【編者按】最近一倆年空氣污染的問題越來越嚴(yán)重锤镀，這是我們?nèi)巳硕急容^關(guān)注的問題叮喳。近日购啄，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》的通知睁宰，從能源安全肪获、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當(dāng)長一段時間能源發(fā)展的路徑柒傻，并提出一系列約束性指標(biāo)孝赫。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》的通知藻清，業(yè)內(nèi)人士將其解讀為“十二五”能源規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃聯(lián)結(jié)起來的重要綱領(lǐng)性文件岗制，前瞻“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

能源低碳清潔利用是重點

針對我國最主要的能源——煤炭诗差，《行動計劃》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要控制煤炭消費總量刷男，首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右袖蝙，同時要加強(qiáng)煤炭清潔利用，以及大力發(fā)展可再生能源替代部分煤炭需求剪碱。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為羊耸，《行動計劃》重點強(qiáng)調(diào)“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對應(yīng)的能源清潔利用穆递，意味著“十三五”期間煤炭的空間已不大葵伟。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定的階段，開始轉(zhuǎn)向關(guān)注日益突出的大氣污染問題词惭∠γ”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜接受采訪時表示，此次發(fā)布的《行動計劃》進(jìn)一步要求減少對環(huán)境影響較大的煤炭扣墩，同時鼓勵天然氣哲银、可再生能源的發(fā)展，就充分說明了當(dāng)前的主要目標(biāo)呻惕。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計荆责，2013年全國煤炭消費總量已經(jīng)達(dá)到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事蟆融。即使根據(jù)中煤協(xié)估算草巡，未來幾年守呜，我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%型酥，2020年消費總量仍將超過44億噸。

除了水電查乒，這份《行動計劃》還明確了將大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電弥喉。2020年，風(fēng)電和光伏裝機(jī)要分別達(dá)到2億和1億千瓦玛迄。相比“十二五”的規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)由境，翻了2倍多。與日前中美達(dá)成的氣候協(xié)議目標(biāo)相一致蓖议，中國將在2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重的15%虏杰。

海潤光伏相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，《行動計劃》提出要推進(jìn)光伏基地建設(shè)毁几，做好消納和集中送出通道建設(shè)以及發(fā)展分布式光伏發(fā)電撕擂，這些政策令光伏企業(yè)感到十分鼓舞×曜猓“最近看到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)泉蠢、地產(chǎn)企業(yè)正在有序進(jìn)入光伏行業(yè)，這是一個可喜的信號育床。也希望能夠和這些跨界的資金進(jìn)行合作诡语，找到更有利于光伏行業(yè)發(fā)展的新模式。”他說窑竖。

能源改革服務(wù)能源安全

除了清潔利用擅啸，能源安全亦是本次綱領(lǐng)性文件重點強(qiáng)調(diào)的部分。

《行動計劃》提出奠拢，到2020年镣学，基本形成比較完善的能源安全保障體系。中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍接受上證報記者采訪時說瘟则，《行動計劃》首次提出“節(jié)源”的概念黎炉，意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認(rèn)為醋拧，綱領(lǐng)性文件面面俱到慷嗜，更多是提供一種高層觀測能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，重點是“開源丹壕、節(jié)流庆械、安全”。

針對我國“多煤菌赖、少油缭乘、缺氣”的能源資源稟賦，業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)琉用，我國能源安全主要就是石油和天然氣的安全堕绩。對于“能源自給能力保持在85%左右”，林伯強(qiáng)就認(rèn)為邑时，我國石油和天然氣對外進(jìn)口增長很快奴紧，石油對外依存超超60%，天然氣達(dá)到30%晶丘，兩者相加占能源消費總量進(jìn)口基本達(dá)到15%冬蝶。“因此象体，意味著今后一段時間煤炭進(jìn)出口要基本保持平衡瘟气。”他說档改。

除了常規(guī)油田的供應(yīng)保障断憨，《行動計劃》也明確提出了新增量，即海洋石油開發(fā)粹岁、重點突破頁巖氣和煤層氣披蚕。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域，以及南海深海油氣開發(fā);非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣骂领，重點強(qiáng)調(diào)了頁巖氣和煤層氣讹渴∽扒“‘十三五’期間，深海油氣和頁巖氣開發(fā)更重要的是切實開展擒欢，探索一條適合中國開發(fā)的道路路学，如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術(shù)，目標(biāo)并不是關(guān)鍵盒件〉疟蹋”劉毅軍說。

接受上證報記者采訪的多名專家認(rèn)為炒刁，“十三五”期間能源各領(lǐng)域的量化目標(biāo)怎么完成恩沽，主要還是靠能源體制機(jī)制、價格改革等起保障作用翔始÷扌模《行動計劃》要求推進(jìn)石油、天然氣城瞎、電力等領(lǐng)域價格改革渤闷，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，重點推進(jìn)電網(wǎng)脖镀、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革飒箭。

國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必認(rèn)為，能源是計劃經(jīng)濟(jì)時期管制最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一蜒灰，很難單純定性為市場經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)弦蹂，因此他建議應(yīng)采用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锟蚣軄硗七M(jìn)。

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