【編者按】國務院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）漱办，明確了今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)茵烈，提出到2020年形导，基本形成比較完善的能源安全保障體系环疼，能源自給能力保持在85%左右。

《行動計劃》提出了節(jié)約優(yōu)先朵耕、立足國內(nèi)炫隶、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略計劃，為我國能源戰(zhàn)略的實施指明了方向阎曹。

據(jù)了解伪阶，目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大处嫌，鋼鐵栅贴、有色、建材熏迹、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半檐薯。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8倍，不僅遠高于發(fā)達國家挫勿，也高于巴西上辖、墨西哥等發(fā)展中國家。中國社科院研究生院院長订岗、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為喇喂，《行動計劃》首先提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，這就要求我們重新審視我國“能源安全”的實質(zhì)囊骆，要擺脫“安全=加大供應”的理念雪奠，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩?效率”筏匪，即以科學供給滿足合理需求的觀念踪启。倡導節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)慢俄、清潔能源技術(shù)是解決我國環(huán)境與能源安全問題的關(guān)鍵手段茧天。

此次《行動計劃》提出了立足國內(nèi)的戰(zhàn)略，要求將國內(nèi)供應作為保障能源安全的主渠道妄结，牢牢掌握能源安全主動權(quán)磨夕。黃曉勇認為，從國內(nèi)看蔓姚，我國常規(guī)化石能源供應不足捕虽，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%坡脐。當前和未來一段時間泄私，我國能源安全還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第一备闲，我國石油進口源集中于中東晌端、非洲且多為局勢動亂地區(qū)，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性恬砂；第二咧纠，我國石油海上運輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；第三觉既，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴峻的局面惧盹。對此，我國必須加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)瞪讼，完善能源替代和儲備應急體系钧椰，著力增強能源供應能力。

黃曉勇說殖祈，當前刻吵，我國能源結(jié)構(gòu)的突出特點是“多煤少油少氣”。煤炭占一次能源消費近70%粮戈，且煤炭開發(fā)利用方式粗放苦突。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟體中煤炭在能源消費中占比超過50%的亭圆，只有中國和印度街剂。天然氣作為一種相對清潔的化石能源防徊，在2012年全球一次能源消費中占23.9%，而我國占比僅約5%绎弯，大力開發(fā)和進口天然氣勢在必行选芦。對此，《行動計劃》提出了綠色低碳戰(zhàn)略版逼。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)赌列，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。黃曉勇認為钮隙，我國要安全高效發(fā)展核電阅嘶，并堅持集中式與分散式開發(fā)利用并舉，以風能载迄、太陽能讯柔、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源宪巨。

《行動計劃》還提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略磷杏，要求深化能源體制改革，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐捏卓，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用极祸。黃曉勇認為，當前怠晴，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)遥金，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存蒜田，價格機制不完善稿械。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用冲粤，理順價格機制寿宅，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。同時船遣，我國能源自主創(chuàng)新能力不足卫糙，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進大型裝備對外依賴程度較高样呜。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)欺靠，首先要加強能源基礎(chǔ)科學研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用覆珍，加快先進適用技術(shù)研發(fā)肾寡，通過重大科技示范工程帶動技術(shù)進步。

同時纱轨，《行動計劃》進一步明確了能源發(fā)展的五項戰(zhàn)略任務耿愈。一是增強能源自主保障能力倡超。推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量朦暖，大力發(fā)展天然氣候殿，積極發(fā)展能源替代，加強儲備應急能力建設(shè)献雅。二是推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長塌计，著力實施能效提升計劃挺身，推動城鄉(xiāng)用能方式變革。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)锌仅。降低煤炭消費比重章钾，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電热芹，大力發(fā)展可再生能源贱傀。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作伊脓，建立區(qū)域性能源交易市場府寒，積極參與全球能源治理。五是推進能源科技創(chuàng)新报腔。明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點株搔，抓好重大科技專項，依托重大工程帶動自主創(chuàng)新纯蛾，加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)肌辑。

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