【編者按】早在2003年和2009年递市，中共中央为稽、國(guó)務(wù)院曾兩次發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，重振東北工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力唁情。此次新政不只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的政策性扶持和投入疑苔，更有多項(xiàng)內(nèi)容涉及到了經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制等一系列深層次的問題甸鸟。

據(jù)遼寧省石化協(xié)會(huì)透露惦费，由于大宗石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求低迷，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯抢韭，大部分產(chǎn)品價(jià)格低位下行薪贫，上半年全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平下滑。而城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造能夠一舉多得：既可以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)刻恭、刺激當(dāng)前的投資瞧省，并且可以改善民生，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化很有幫助鳍贾。

制造是打工 創(chuàng)造創(chuàng)新才是做老板

中國(guó)制造還是中國(guó)創(chuàng)造其本質(zhì)區(qū)別是什么呢鞍匾？大量生產(chǎn)垃圾產(chǎn)品，只能賺到辛苦的加工費(fèi)骑科，而創(chuàng)造是技術(shù)專利擁有者橡淑，所賺取的利潤(rùn)是多少呢？幾倍甚至更多的账菊，振興東北是個(gè)老話題祥喳，東北再振興之制造樣本根本代價(jià)是什么呢？那就是幾千萬(wàn)的機(jī)床利潤(rùn)僅僅有千元册吹，而我們?cè)诩庸どa(chǎn)的手機(jī)貌硬、冰箱等諸多家用電器利潤(rùn)中用堤，有更多的被外商專利擁有者拿走了。

在改革進(jìn)入到深水區(qū)嚣褐，牽一發(fā)而動(dòng)全身利益絞殺中爵例，誰(shuí)是最后的贏家呢？深圳特區(qū)依然有特色嗎微惦？上海自貿(mào)區(qū)、西部大開發(fā)窥血、振興東北婶耕、長(zhǎng)三角、中原隆起帶等重大舉措牢辣。

東北是中國(guó)重工業(yè)基地赖厅，這個(gè)曾經(jīng)的“龍興”之地，是否能夠從制造大省鳳凰涅槃成為創(chuàng)造之省呢晾咪？中央在期待著收擦，東北人民在期待著，期待著東北在制造和創(chuàng)造的十字路口上能夠找到進(jìn)入高速路的快車道谍倦，在7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上塞赂，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為振興東北開出了新藥方，強(qiáng)調(diào)要深化改革昼蛀，破解難題宴猾，增強(qiáng)東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

東北老問題尋求新突破

要解決問題叼旋，就要找到問題的癥結(jié)所在仇哆，在專家學(xué)者看來(lái)，遼寧的產(chǎn)品走向了工廠和工地夫植，而南方省份的產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬(wàn)戶讹剔。北京的產(chǎn)品走到了世界高端領(lǐng)域，這就是區(qū)別详民。

東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理延欠、創(chuàng)新能力不夠、產(chǎn)能過剩等諸多問題影響著老工業(yè)基地的崛起欣挠。遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)(裝備制造業(yè)卒亩、冶金、石化怕枣、農(nóng)產(chǎn)品)均面臨發(fā)展瓶頸划万。因?yàn)椋b備制造業(yè)大而不強(qiáng)庸既，利潤(rùn)率太低招蠕，比如賣一臺(tái)機(jī)床幾千萬(wàn)元卑蚓，利潤(rùn)也就幾千元;賣一臺(tái)自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。鋼鐵行業(yè)去年最困難的時(shí)候一噸鋼僅賺0.27元錢倾莽，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水【度現(xiàn)在賣一噸鋼能賺幾十元錢。

遼寧是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)板刑，以往過度依賴國(guó)家投資缰兄，由于目前國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核重點(diǎn)有所調(diào)整，導(dǎo)致其投資動(dòng)力減弱邑键∩厦海“國(guó)家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項(xiàng)目就跟進(jìn)不了著淆。比如一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劫狠、鐵路、大的港口建設(shè)等項(xiàng)目也較以前減少永部《琅ⅲ”

盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低苔埋。裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)懦砂，主要由于利潤(rùn)率太低。

遼寧的另一大支柱產(chǎn)業(yè)——冶金業(yè)則面臨產(chǎn)能過剩壓力讲坎。

此外孕惜，據(jù)遼寧省石化協(xié)會(huì)透露，由于大宗石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求低迷晨炕，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯衫画，大部分產(chǎn)品價(jià)格低位下行，上半年全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平下滑瓮栗。

遼寧省石化協(xié)會(huì)稱树季，隨著國(guó)內(nèi)新增煉油產(chǎn)能不斷釋放，成品油市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的趨勢(shì)番链，而遼寧地區(qū)的煉油產(chǎn)能規(guī)模大令叉，市場(chǎng)容量有限，致使各煉廠成品油庫(kù)存量不斷增大蝉齐。煉化行業(yè)成為全省石化業(yè)困難經(jīng)營(yíng)的典型代表溜帐。

值得注意的是，盡管遼寧省規(guī)模以上石化企業(yè)2131家多梅，但其中能夠?yàn)檫|寧地方財(cái)政創(chuàng)造效益企業(yè)屈指可數(shù)勃核。究其原因，盡管遼寧的煉油量達(dá)到全國(guó)1/4至1/3苏蒿，但多數(shù)煉油廠產(chǎn)生的效益都與遼寧地方無(wú)關(guān)俩孽，如中石油猬听、中石化的項(xiàng)目，而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損患达，附加值很低记令。

在此情況下，盡管央企進(jìn)行了改革與調(diào)整习劫，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問題咆瘟。而解決這一問題，需要中央與地方聯(lián)動(dòng)改革诽里，比如可以針對(duì)國(guó)有資本成立一個(gè)大型運(yùn)營(yíng)公司搞疗，專門管理遼寧或東北地區(qū)的國(guó)有資本。

面對(duì)遼寧须肆，乃至整個(gè)東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)墊底的尷尬，國(guó)家有關(guān)部門正在采取措施桩皿。遼寧省發(fā)改委一位官員透露豌汇，國(guó)務(wù)院將于近期下發(fā)“實(shí)施東北振興的重大舉措”與“中共中央國(guó)務(wù)院全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見”兩份相關(guān)文件，其中“重大舉措”將于一兩年之內(nèi)實(shí)施泄隔，而“若干意見”則是一個(gè)十年長(zhǎng)期規(guī)劃拒贱。兩份文件對(duì)于中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。

東北振興在路上

據(jù)媒體報(bào)道佛嬉，由發(fā)改委主導(dǎo)的新一輪振興東北經(jīng)濟(jì)政策方案起草完畢逻澳，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待審議暖呕。近期士敬，原國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶表示，“(現(xiàn)在)國(guó)務(wù)院也好雾逢，中央機(jī)關(guān)也好彻芒，面對(duì)東北經(jīng)濟(jì)下滑的壓力正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件赂阻，就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》尘晓，這個(gè)文件已經(jīng)報(bào)到了國(guó)務(wù)院⌒盎郏”

體制機(jī)制創(chuàng)新取得了巨大進(jìn)步验阱。比如遼寧的國(guó)有體制改革與地方工業(yè)企業(yè)改革確實(shí)有了重大推進(jìn)，中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本都已經(jīng)完成了秆尝，產(chǎn)業(yè)活力比原來(lái)更強(qiáng)了降蹋。

現(xiàn)在遼寧經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力大幅增長(zhǎng)，如2013年遼寧生產(chǎn)總值達(dá)2.7萬(wàn)億元幽摔，是改革前的許多倍惯狠。以10年前的沈陽(yáng)為例丙图，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量只是現(xiàn)在的零頭。

今年上半年盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩空猜，但發(fā)展質(zhì)量提高了绽慈，表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó);物價(jià)指數(shù)上漲低于全國(guó)。

產(chǎn)品本身不夠高端也是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一辈毯。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境好的時(shí)候坝疼，企業(yè)都能掙錢，水平高的賺得多谆沃，水平低的也能賺钝凶。但是，一旦經(jīng)濟(jì)不景氣唁影，競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)就很困難耕陷。

結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與“三區(qū)”改造并行

一方面，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)据沈，要釋放市場(chǎng)活力哟沫，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性;另一方面是國(guó)有企業(yè)的改革。

其次要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整锌介，以創(chuàng)新引領(lǐng)嗜诀。按國(guó)務(wù)院要求，產(chǎn)業(yè)鏈的中低端要躍向中高端症旭，要抓住幾個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事：一是裝備制造業(yè)的升級(jí);二是原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)瀑捣。

此外，還要抓好“三區(qū)”的改造秉返⊥罩担“三區(qū)”指的是城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和棚戶區(qū)螺坟，因?yàn)槌菂^(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷涉及城市二元結(jié)構(gòu)披腻，這是一個(gè)必須要解決的問題。

城區(qū)老工業(yè)區(qū)是城市中心的一片工業(yè)地帶底咳，長(zhǎng)期以來(lái)影響了城市的發(fā)展唱撩。我們談發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，一方面要建新城鎮(zhèn)珍霉，更重要的就是要進(jìn)行老城改造殃倒。

同時(shí)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也限制著企業(yè)的發(fā)展嘿杖。由于許多企業(yè)為“一五”梁泞、“二五”期間建設(shè)而成，有優(yōu)秀的基礎(chǔ)趾痘，目前卻由于諸多因素而發(fā)展“憋屈”慢哈。如企業(yè)安全防護(hù)距離要求是2000米蔓钟，但目前企業(yè)與百姓的安全防護(hù)距離已經(jīng)是800米，所以相關(guān)部門不會(huì)讓企業(yè)再進(jìn)行擴(kuò)張卵贱，這就限制了企業(yè)的發(fā)展滥沫。

而城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造能夠一舉多得：既可以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、刺激當(dāng)前的投資键俱，并且可以改善民生兰绣，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化很有幫助。

獨(dú)立工礦區(qū)是指编振，過去由于礦區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)且非常偏僻缀辩。為了使礦區(qū)的工人能夠生存、生活踪央，在礦區(qū)周圍建了很多學(xué)校臀玄、商店、幼兒園及商業(yè)娛樂設(shè)施畅蹂，相當(dāng)于形成一個(gè)獨(dú)立的小社區(qū)略雪。而現(xiàn)在很多礦已經(jīng)接近枯竭了，因此獨(dú)立工礦區(qū)需要搬離渴肿。

第三個(gè)就是棚戶區(qū)改造。

東北將建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

要發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)在策。在科技創(chuàng)新上肥爵，將來(lái)可能會(huì)有一條重大的政策，即國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策要在東北部分地區(qū)進(jìn)行推廣敌灰。

目前中國(guó)的創(chuàng)新資源多集中在高校舶抚、中科院下屬各機(jī)構(gòu)、國(guó)有大企業(yè)等甥晦，這些單位的研發(fā)成果要進(jìn)行轉(zhuǎn)移寄硬、轉(zhuǎn)化的話，按國(guó)有資產(chǎn)出資需要層層審批敢亥。比如响徒，高校的科研成果轉(zhuǎn)化，如果直屬于教育部就要報(bào)教育部審批梳命，如果轉(zhuǎn)化收入超過一定比例丹禀，不僅要報(bào)教育部，可能還要報(bào)財(cái)政部等審批鞋怀，這樣層層審批就會(huì)影響科技成果轉(zhuǎn)化的效率双泪。

而自主創(chuàng)新示范區(qū)就能部分程度上解決上述問題∶芩疲科技成果轉(zhuǎn)化在800萬(wàn)元以內(nèi)就不用報(bào)批焙矛，這樣就提高了研發(fā)人員的積極性葫盼。

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享村斟，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)贫导，也不構(gòu)成任何其他建議。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布邓梅、編輯整理上傳脱盲，對(duì)此類作品本站僅提供交流平臺(tái)，不為其版權(quán)負(fù)責(zé)日缨。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻钱反、圖片、文字如涉及作品版權(quán)問題匣距，請(qǐng)第一時(shí)間告知冷泵，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認(rèn)版權(quán)并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬或立即刪除內(nèi)容，以保證您的權(quán)益梗药！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn傀脑。