【編者按】從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化進(jìn)展到中后期的國家或地區(qū)，在經(jīng)歷一段時期的高速增長后，無一例外地進(jìn)入到增速放緩的階段十减。這表明，新常態(tài)的首要特點是增長速度的變化愤估，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長動力的轉(zhuǎn)換帮辟，如果進(jìn)展順利則過渡到優(yōu)的新常態(tài)，否則就會跌入劣的新常態(tài)玩焰。

工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱以及發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場织阅，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主心骨，在新常態(tài)下呈現(xiàn)出新的特征震捣，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下闹炉，“工業(yè)新常態(tài)”也將到來蒿赢。如何深刻認(rèn)識、科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握這一新的動向渣触，事關(guān)工業(yè)發(fā)展大局羡棵，值得認(rèn)真研究思考。

特征：工業(yè)中速增長 發(fā)展路徑更加生態(tài)可持續(xù)

在工業(yè)新常態(tài)下玖生，工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入速度更加穩(wěn)健鹤莹、結(jié)構(gòu)更加合理、動力更加多元丑钱、路徑更加生態(tài)的狀態(tài)坑遥。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜呕漾、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化剧廓，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長锋力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量馍丑、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。必須依靠豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多元的驅(qū)動力量绷坠，來實現(xiàn)不同狀態(tài)的平順轉(zhuǎn)換洛惹，邁入優(yōu)的新常態(tài)。

工業(yè)新常態(tài)是宏觀新常態(tài)的重要組成部分泥天，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求更高奋构、對增長動力轉(zhuǎn)型的需求更加迫切。在當(dāng)前向新常態(tài)的演變過程中耿导，工業(yè)會持續(xù)面臨部分領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩声怔、企業(yè)綜合素質(zhì)不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等諸多問題舱呻。綜合來看醋火，工業(yè)新常態(tài)是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定階段后，隨著外部環(huán)境發(fā)生重大變化和內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整箱吕，工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入速度更加穩(wěn)健芥驳、結(jié)構(gòu)更加合理、動力更加多元茬高、路徑更加生態(tài)的符合新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求的一種狀態(tài)兆旬。這種狀態(tài)并不是處于持續(xù)上升或下降的變化趨勢，而是一種中長期相對穩(wěn)定的狀態(tài)怎栽，即在相對合理的區(qū)間內(nèi)呈現(xiàn)周期性波動丽猬。因此，當(dāng)前我國工業(yè)正處于向新常態(tài)過渡的階段熏瞄，預(yù)計“十三五”中后期將步入新的常態(tài)脚祟。

工業(yè)新常態(tài)的特征體現(xiàn)在以下幾方面：

一是工業(yè)增速進(jìn)入中速增長區(qū)間。改革開放以來惊申，我國工業(yè)始終保持快速增長烂攒，年均增速達(dá)11.2%。多年的高速增長帶來了一定程度上的慣性思維商麻，即工業(yè)增速高于10%甚至是15%才是合理水平筝贮。然而，隨著總量規(guī)模的不斷擴(kuò)大苗隔，國際環(huán)境的日趨復(fù)雜和要素資源的日益趨緊芙棚，工業(yè)增速下降已成必然趨勢。在步入新常態(tài)的過程中萄罐，考慮到資本调拳、勞動供給的下降，規(guī)模以上工業(yè)潛在增速在“十三五”期間將降至8%左右的增長水平吧玉，若考慮到較強(qiáng)的能源和排放約束杀肩，工業(yè)增速將很可能降至7%挤奢。因此，工業(yè)從10%以上的高速增長降至7%左右的中速增長區(qū)間洞难，是工業(yè)步入新常態(tài)的顯著特征舆吮。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。我國工業(yè)主要以重化工業(yè)為支撐队贱，依靠規(guī)纳剑化投資取得快速增長。然而柱嫌，隨著產(chǎn)能的快速擴(kuò)張和市場需求的逐步飽和锋恬，產(chǎn)能過剩問題日益突出。為應(yīng)對這些新情況新問題编丘，中央提出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)与学，新能源、新材料嘉抓、新一代信息技術(shù)索守、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道抑片。我國是一個人口大國卵佛，保持就業(yè)水平的穩(wěn)定是任何時期的首要目標(biāo)。因此议乐，在工業(yè)步入新常態(tài)后奥憎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化仍將持續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所具有的不同特征和對各級各類人力資源的需求忙坡，要求我們在產(chǎn)業(yè)選擇上傳統(tǒng)與新興并重痛恃，不可偏廢其一。

三是工業(yè)增長動力轉(zhuǎn)向高投資效率和多元消費(fèi)結(jié)構(gòu)底悍。改革開放之初，以政府為主導(dǎo)的投資成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量谭某，投資率和投資貢獻(xiàn)率長期保持在高位蜡瓜。自2000年至今，工業(yè)投資占全部投資比重從24%左右逐漸上升至40%以上的水平接竣。而與此形成強(qiáng)烈對比的是工業(yè)投資效果系數(shù)整體明顯走低昨浆，從2000年左右40%的水平下降至目前的10%左右。受高投資率影響巢季，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)整體的貢獻(xiàn)力度始終難以提升魔呈。因此，在工業(yè)新常態(tài)中沾谓，投資規(guī)模的影響力度會明顯減弱委造，取而代之的是通過投資效率的大幅提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級來貢獻(xiàn)新的增長動力，包括信息消費(fèi)、健康消費(fèi)昏兆、文化消費(fèi)等新增長點將層出不窮枫虏。

四是工業(yè)發(fā)展路徑更加生態(tài)可持續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二爬虱、工業(yè)規(guī)模居全球首位隶债，然而，代價卻是巨大的能源消耗和環(huán)境污染跑筝，近3年覆蓋人口超過6億且范圍持續(xù)擴(kuò)大的霧霾天氣就是對我們粗放型發(fā)展模式的集中表征和嚴(yán)重警告死讹。因此，在工業(yè)新常態(tài)中曲梗，我們的工業(yè)發(fā)展路徑必將朝著生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)方向發(fā)展赞警，不僅實現(xiàn)綠色發(fā)展，而且更加注重依靠人才和技術(shù)的貢獻(xiàn)稀并，提高產(chǎn)業(yè)附加值仅颇，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)面臨陣痛 供需雙趨緊 企業(yè)經(jīng)營壓力加劇

在新常態(tài)下梗力，我國工業(yè)面臨隱性風(fēng)險逐漸顯露瘦肥、產(chǎn)業(yè)面臨陣痛和企業(yè)經(jīng)營壓力加劇等挑戰(zhàn)。

在新常態(tài)下筷品，我國工業(yè)發(fā)展面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)挟伯。

一是經(jīng)濟(jì)減速大背景下各種隱性風(fēng)險將逐漸顯露。金融領(lǐng)域發(fā)生風(fēng)險概率加大絮眨。實體經(jīng)濟(jì)下行將導(dǎo)致銀行不良貸款率和不良貸款額雙雙高企拇支；同時，金融風(fēng)險又會影響實體經(jīng)濟(jì)的資金鏈低白，一旦鏈條某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而斷裂唬爹，將直接沖擊實體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致進(jìn)一步的下滑甚至衰退酣夫，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)押赋。此外，解決地方政府債務(wù)的任務(wù)也愈發(fā)緊迫若又。巨額地方債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入集中償債期仙冕，如何逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險成為新常態(tài)下一個不容忽視的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能過剩風(fēng)險進(jìn)一步加劇秩彤。經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間時叔扼，產(chǎn)能過剩問題更加突出。持續(xù)多年高速增長的投資近幾年進(jìn)入下行通道漫雷，導(dǎo)致前期已經(jīng)形成的大量產(chǎn)能短期內(nèi)難以消化瓜富，行業(yè)企業(yè)虧損愈發(fā)嚴(yán)重鳍咱，同時部分領(lǐng)域的惡性競爭加劇也將問題進(jìn)一步放大。目前食呻，產(chǎn)能過剩的范圍已經(jīng)從鋼鐵流炕、水泥、電解鋁仅胞、平板玻璃每辟、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)更加艱巨干旧。

國家整體戰(zhàn)略和地區(qū)訴求間的矛盾日益凸顯渠欺。雖然經(jīng)濟(jì)整體上已經(jīng)下降至中高速增長區(qū)間，但部分省市依然處于快速發(fā)展階段椎眯。在國家新常態(tài)背景下酥丛，區(qū)域間的不平衡性將導(dǎo)致地區(qū)個性化發(fā)展訴求更為強(qiáng)烈，如何在保證達(dá)成國家宏觀經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的同時咒舰，采取差異化政策蘸暮，協(xié)調(diào)好先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的不同發(fā)展需求和利益訴求，將越來越成為不可回避的重大問題埂帜。

二是長期提質(zhì)增效目標(biāo)下短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨陣痛懊据。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來就業(yè)壓力持續(xù)加大，其增速放緩和規(guī)模收縮將對就業(yè)造成一定壓力跑科。同時接纽，在傳統(tǒng)制造業(yè)高級化轉(zhuǎn)型的過程中，智能融合的熱潮逐漸興起贝渣，智能工廠和智能生產(chǎn)的不斷普及將導(dǎo)致人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化阶铝，高素質(zhì)專業(yè)人才將更加緊缺，而大批低素質(zhì)低技能的勞動力將面臨失業(yè)困境确告。

主要依靠傳統(tǒng)資源類產(chǎn)業(yè)的地區(qū)將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛惊也。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加關(guān)注質(zhì)量和效益遇患，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)面臨不小困境赵颅。在傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩的情況下，一些傳統(tǒng)資源類產(chǎn)業(yè)依賴度高的地區(qū)表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)增長動能不足暂刘，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅回落捂刺，進(jìn)而導(dǎo)致地方財政減收谣拣。稅收收入的大幅減少和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)壓力使得這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將經(jīng)歷無法避免的陣痛。

創(chuàng)新能力不足成為工業(yè)發(fā)展“軟肋”族展。步入新常態(tài)的過程中森缠，工業(yè)發(fā)展在技術(shù)層面上將面臨更大約束拔鹰。一方面，隨著技術(shù)壁壘的增強(qiáng)贵涵，以低成本獲得國外技術(shù)的空間正在縮辛兄；另一方面宾茂，我國工業(yè)自主創(chuàng)新體系尚未完全形成瓷马。在這種情況下，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍只能依靠低成本優(yōu)勢賺取微薄利潤跨晴，而高技術(shù)領(lǐng)域則面臨核心技術(shù)缺失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)裂怕，在一些具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)和部分關(guān)鍵領(lǐng)域，如高檔數(shù)控機(jī)床曹是、工業(yè)控制系統(tǒng)椒缀、伺服電機(jī)及伺服驅(qū)動器等，我國仍主要依賴進(jìn)口房睁，成為工業(yè)發(fā)展的長期瓶頸脑播。

三是供需雙趨緊約束下企業(yè)經(jīng)營壓力將不斷加劇。從需求層面看侈吨，過去國內(nèi)外市場需求未得到滿足的情況下冗级，企業(yè)只滿足現(xiàn)狀，生產(chǎn)簡單是临、低端產(chǎn)品就能實現(xiàn)快速擴(kuò)張粮森，但是新常態(tài)下以低成本擴(kuò)張來搶占市場的時代已經(jīng)結(jié)束。從供給面看兆又，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中拢宛，一方面要面臨日益增長的勞動力成本和資源要素成本，另一方面還要在環(huán)保陈莽、技術(shù)改造方面不斷加大投入渤昌，這些額外的開銷將進(jìn)一步推高企業(yè)經(jīng)營成本。近年來走搁，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲独柑，社會融資規(guī)模增長有限，表明銀行流動性減弱私植、資本約束增強(qiáng)忌栅、信貸約束趨緊，企業(yè)資金面壓力也隨之增大曲稼。

在當(dāng)前低端市場飽和索绪、高端市場缺乏核心競爭力、供給面約束愈發(fā)趨緊的情況下贫悄，企業(yè)必須在轉(zhuǎn)型升級的陣痛中尋找新的增長動力瑞驱。在轉(zhuǎn)型過程中娘摔，面對大量信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，如何更好地利用信息化手段來優(yōu)化發(fā)展方式唤反、提高生產(chǎn)效率凳寺，同時把握好互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟(jì)的平衡點，避免過度互聯(lián)網(wǎng)化而失去自身競爭優(yōu)勢旧搔，對企業(yè)提出了更高的要求旁核。這些新的轉(zhuǎn)變對于傳統(tǒng)企業(yè)來說都將構(gòu)成不小的挑戰(zhàn)。

機(jī)遇：改革逐步深化 經(jīng)濟(jì)增長動力提升工業(yè)發(fā)展成效

在工業(yè)新常態(tài)下侣赘，我國面臨著改革不斷深化麦葱、創(chuàng)新體系逐步完善和經(jīng)濟(jì)增長動力顯著等機(jī)遇。

在工業(yè)新常態(tài)下频澜，我國面臨的機(jī)遇主要有以下幾方面盖础。

一是各項改革逐步深化不斷激發(fā)市場活力。國家多種財稅改革措施不斷推出试授，如清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策舟鲁，擴(kuò)大“營改增”試點范圍和行業(yè)耻陕，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路等重大工程建設(shè)等。這些財稅政策的推出荤傲，不僅增加了公共產(chǎn)品的有效供給累铅，而且刺激了新需求的不斷涌現(xiàn)摇祖，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育新增長領(lǐng)域提供了機(jī)遇嘿辟。

金融改革加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面池摧，國務(wù)院采取多項措施鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融為小微企業(yè)提供規(guī)范的金融服務(wù)焦除。另一方面，央行利用常備借貸便利作彤、抵押補(bǔ)充貸款等新貨幣政策工具膘魄，向貨幣市場注入流動性。通過刺激工業(yè)領(lǐng)域投資增長竭讳，緩解企業(yè)融資難題创葡，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升提供新動力绢慢。

企業(yè)改革激發(fā)國企內(nèi)在活力灿渴。近年來，國家采取了一系列重大措施鼓勵并持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)在制度和產(chǎn)權(quán)多元化等方面加速改革胰舆。在國家的強(qiáng)力推動下骚露，國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，這將為民營企業(yè)提供與國有企業(yè)平等的競爭環(huán)境，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量注入新的活力荸百。

價格改革推動資源集約型發(fā)展。近年來耻胖，我國取消了電煤的價格雙軌制债竖，完善了成品油的價格形成機(jī)制。目前肌顾，我國一般商品和服務(wù)價格的市場化程度正逐步提高姨猖，并正在加快推進(jìn)資源環(huán)境價格改革。未來冕盅，能源漆逐、交通、環(huán)保等價格機(jī)制將逐步完善宇颊，競爭性環(huán)節(jié)價格的進(jìn)一步放開將有力促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和傳統(tǒng)領(lǐng)域的節(jié)能降耗撬替。

二是創(chuàng)新體系逐步完善加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前传悍，產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)梦柬、組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營幻狈、發(fā)展模式等多個領(lǐng)域都呈現(xiàn)新特征磺送。未來，隨著新技術(shù)的加快推廣和應(yīng)用以及“走出去”戰(zhàn)略的大力實施灿意，全球和國家創(chuàng)新體系不斷完善估灿，這將極大拓寬我國對外開放和區(qū)域合作的領(lǐng)域，推動工業(yè)向“自主國際化”轉(zhuǎn)變缤剧。

企業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力馅袁。當(dāng)前，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟(jì)增長的實際貢獻(xiàn)率逐步遞減鞭执，國家制定了一系列政策來不斷強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位司顿。未來，隨著企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步增強(qiáng)兄纺，更加符合市場需求的創(chuàng)新成果將會加速應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化大溜，有利于增強(qiáng)我國工業(yè)核心競爭力。

市場創(chuàng)新開辟更廣闊的發(fā)展空間估脆。當(dāng)前钦奋，滿足消費(fèi)新需求的市場創(chuàng)新領(lǐng)域不斷增多，這為工業(yè)提供了發(fā)展方向疙赠。未來付材，隨著市場在資源配置中的決定性作用得到更好地發(fā)揮，技術(shù)研發(fā)方向鼠废、價格要素和其他創(chuàng)新要素配置的市場化水平不斷提高帜焰，工業(yè)的發(fā)展空間將更加廣闊集圈。

三是經(jīng)濟(jì)增長動力顯著提升工業(yè)發(fā)展成效。高鐵出口助推裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展味爷。在“互聯(lián)互通”恩奢、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等戰(zhàn)略措施下，“一帶一路”所囊括的國家和地區(qū)對鐵路交通產(chǎn)生巨量需求嫩属。而我國高鐵具備高水平的成本優(yōu)勢和建設(shè)效率阎恒，將為我國優(yōu)勢裝備行業(yè)出口開辟便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和廣闊的國際市場，顯著拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展瞄惑。

城市消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需主要動力棺厚。我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支出顯著增長漓楣。未來离钱，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，住房豌熄、汽車授嘀、通信、教育锣险、旅游等城市服務(wù)性消費(fèi)將成為消費(fèi)新增長點蹄皱，這將為工業(yè)形成帶動力強(qiáng)、增速快的消費(fèi)品提供新生動力芯肤。

智能裝備投資顯著提升工業(yè)化水平巷折。我國已將智能裝備制造領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略工程確定為優(yōu)先重點發(fā)展方向，尤其在海工崖咨、高鐵锻拘、大飛機(jī)、衛(wèi)星等高端裝備配套及控制系統(tǒng)击蹲、機(jī)器人等高級形式的配套方面創(chuàng)新投資機(jī)制署拟，加大投資力度。這些技術(shù)密集歌豺、附加值高推穷、成長空間大、帶動作用強(qiáng)的智能制造裝備宁路，將有效帶動制造業(yè)的智能化酵抚、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，顯著提升我國工業(yè)化水平猩肪。

對策：實施創(chuàng)新驅(qū)動 用市場法制改善發(fā)展環(huán)境

工業(yè)新常態(tài)下的對策：用市場法治改善發(fā)展環(huán)境遣睦，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，調(diào)整宏觀政策等。

針對新常態(tài)下芜醉，我國工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)临卿，提出以下對策和建議。

理性看待工業(yè)新常態(tài)屠睡，積極主動順勢而為促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效卒割。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)新趨勢的影響腌馒，也有國內(nèi)人口和資源等要素結(jié)構(gòu)變化的影響。要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神寡花，“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)掐划，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”昼钻。從全國看掸屡，要保持戰(zhàn)略定力，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢然评，守住工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底限”仅财，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理增長區(qū)間；要加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級碗淌，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盏求，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。從地方看亿眠，新常態(tài)下各個地區(qū)的工業(yè)也會呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢碎罚，各地工業(yè)和信息化主管部門要客觀認(rèn)識差異，科學(xué)合理定位纳像。

繼續(xù)加快改革步伐荆烈，采用市場化法治化手段改善發(fā)展環(huán)境。一是注重工信領(lǐng)域法律制度建設(shè)竟趾，通過法制來規(guī)范市場行為憔购。對資源能源利用、工業(yè)廢物排放回象、落后產(chǎn)能淘汰等方面嚴(yán)格依法辦理罚琅，切實提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境蔼邓、加快產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移羽矮。積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任立法，抓好兩化融合和產(chǎn)品質(zhì)量品牌等方面法律制度建設(shè)侨懈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變痪蚤。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重激發(fā)企業(yè)積極性。充分利用好國家已出臺的財稅政策穴肄，多渠道多層次緩解企業(yè)融資困難娇符，減輕企業(yè)稅負(fù)，保障工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展人度。在企業(yè)兼并重組和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇等方面交由市場決定遂撮，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，利用市場機(jī)制構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力拉氧，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性壳坪。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)兩化融合掰烟，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級爽蝴。一是加速構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃纫骑，建設(shè)若干制造業(yè)創(chuàng)新中心蝎亚，補(bǔ)上關(guān)鍵共性技術(shù)供給短板，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范先馆。營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境发框，積極倡導(dǎo)和推廣工業(yè)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)煤墙。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合梅惯，設(shè)立專項引導(dǎo)基金，支持有實力的企業(yè)在全球內(nèi)集聚和運(yùn)籌創(chuàng)新資源仿野。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策个唧，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，提高自主創(chuàng)新能力设预。二是持續(xù)推進(jìn)兩化深度融合徙歼，大力發(fā)展智能制造。把智能制造作為兩化深度融合的突破口和切入點焦忌。加快制定并推廣實施企業(yè)兩化融合管理體系的國家標(biāo)準(zhǔn)捆牍。加快完善促進(jìn)兩化深度融合的政策環(huán)境，制訂法律法規(guī)規(guī)范電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域發(fā)展绳粮。創(chuàng)新財政支持方式跃躯，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)兩化融合的內(nèi)在動力需天。積極開展智能制造示范工程唯久，分行業(yè)分區(qū)域選取試點企業(yè)，建設(shè)數(shù)字制造示范工廠猩禀，發(fā)揮其“種子”作用吕罩。

調(diào)整宏觀政策取向洒屡，從供給和需求兩個方面挖掘內(nèi)生動力。從需求端看等跳，一是要合理引導(dǎo)投資查奉，注重提高效率。繼續(xù)加強(qiáng)鐵路萌狂、公路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育档玻、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面的投資力度茫藏，同時加強(qiáng)資金監(jiān)管误趴，提高投資效率。二是要鼓勵信息消費(fèi)务傲，挖掘內(nèi)需潛力冤留。繼續(xù)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力營造良好的信息消費(fèi)環(huán)境树灶，不斷挖掘新的消費(fèi)增長點。三是要加大扶持力度糯而，支持企業(yè)走出去天通。鼓勵企業(yè)加速海外布局，既要開工設(shè)廠也要建立研發(fā)中心熄驼，利用海外優(yōu)勢資源拓展利潤空間像寒。

從供給端看，一是要提高技術(shù)水平瓜贾。繼續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程会贝，以重大工程和重點裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)為突破口，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力誊殊。繼續(xù)組織和實施技術(shù)改造專項跺鬼，改革資金支持形式，完善配套政策和監(jiān)督管理鱼练，提升技術(shù)水平墩沸。二是要提高勞動者素質(zhì)。繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度响攘，提高就業(yè)人員平均受教育年限址嘴。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合千有、校企合作蚀弹，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的高素質(zhì)勞動者。同時胶向，鼓勵并支持人才在不同行業(yè)和地區(qū)的無障礙流動减叫，讓先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念“活”起來萤遥，釋放更多“人才紅利”。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長 羅文）

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