【編者按】國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局局長李仰哲在發(fā)改委新聞發(fā)布會上“揭秘”了發(fā)改委的三個政策工具箱品扯，當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的情況投沃，就會采取力度更大的穩(wěn)增長措施。

一季度捻钢，經(jīng)濟增速下滑至7%绞艘。在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委分別召開的新聞發(fā)布會上稻续，“經(jīng)濟面臨下行壓力”妈削，成為兩位新聞發(fā)言人的共識。

在中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才看來滔菠，正是投資拖累了中國經(jīng)濟逮碾。一季度，固定資產(chǎn)投資同比名義增長13.5%批斯，增速已連續(xù)8個月回落辞槐。

在當(dāng)前地方債承壓、財政有限的條件下粘室，政府在穩(wěn)增長方面還有哪些“壓箱底的大招”榄檬？徐洪才表示，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)衔统、明確“三大支撐帶”鹿榜、基建裝備“走出去”等宏觀政策已經(jīng)出臺并進入到具體落實階段。隨著這些政策落實锦爵，新一輪投資盛宴將上演舱殿。

工具1

七大工程包：釋放巨大能量

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三表示，今后將推出一批新的重大工程包棉浸，七大工程包有望擴容怀薛。

投資、出口迷郑、消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”枝恋。但一季度數(shù)據(jù)表明，出口和消費近期難有大的起色嗡害。

一季度進出口總額5.54萬億元人民幣焚碌，同比下降6%却值。其中，出口3.15萬億元人民幣散氧，增長4.9%私闭。3月份還出現(xiàn)進出口雙雙下降的情況。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認(rèn)為睬嘿，出口受石油等大宗商品價格宽用、匯率等多種因素影響，靠中國一國之力難有改觀盒器。

消費方面跌缩，一季度社會消費品零售總額70715億元，同比名義增長10.6%(扣除價格因素實際增長10.8%)攻睬。徐洪才表示雀肠，消費增長勢頭不錯，但消費需求短期內(nèi)很難有大的提升浅慎。因此胁会，穩(wěn)增長的重任現(xiàn)在放到了保投資的肩上。

今年一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%抵蚊，比去年同期下降了4.1個百分點施绎。中國戰(zhàn)略思想庫秘書長田云稱，為了保持經(jīng)濟合理區(qū)間內(nèi)的增長泌射，那么2015年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域一定要保持高于2014年15.7%的增速粘姜，基礎(chǔ)設(shè)施投資要高于2014年21.5%的增速。

去年9月份以來熔酷，國家推進了七大類投資工程包孤紧，今年將加快重大工程建設(shè)的推進【苊兀“七大工程包”分別為糧食水利号显、交通、生態(tài)環(huán)保躺酒、健康養(yǎng)老服務(wù)押蚤、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源羹应、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等揽碘。據(jù)此來看，基建投資未來還將釋放巨大能量脆逊。在社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長陳冬紅看來稀掠，七大工程包、六大消費領(lǐng)域等政策導(dǎo)向指明了資金往哪兒投的問題棒鞍，而鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的PPP模式解決了誰來投幽滤、怎么投的問題蓖搅。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，6月1日即將公布實施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將為PPP的健康持續(xù)發(fā)展提供規(guī)范與保障哼沃。

工具2

基建走出去：過剩產(chǎn)能找出口

徐洪才分析稱翩汰，基建作為重要抓手拉動投資，但同時面臨國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題床候。重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作則考慮到了與一帶一路的對接溃耸，為國內(nèi)過剩產(chǎn)能找到出口。

4月3日猩缺，國務(wù)院總理李克強主持召開中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作座談會譬功。在1月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，這個議題被討論了兩個小時弧跑。鐵路、核電擂送、建材生產(chǎn)線等中國裝備將被打造成國家新“名片”悦荒。

“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是‘一帶一路’的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)行業(yè)將大有可為”嘹吨，這是湖南建工集團的副總經(jīng)理劉躍龍對“一帶一路”商機的理解搬味，他預(yù)計未來5-10年，公司海外業(yè)務(wù)占比將提高到50%-60%蟀拷。

最近劉躍龍將公司辦到了越南碰纬，同時，劉躍龍還在籌劃如何對接中亞的鐵路修建項目问芬。

劉躍龍只是近來見諸報端的一個例子悦析，但卻是當(dāng)下經(jīng)濟政策對普通人影響的一個縮影。

據(jù)官方統(tǒng)計此衅，在基礎(chǔ)建設(shè)等重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作的共同促進下强戴，我國境外直接投資保持較快增長。今年一季度挡鞍，我國非金融類企業(yè)在全球143個國家和地區(qū)開展投資骑歹，境外直接投資額257.9億美元，同比增長29.6%胀爸。

工具3

三大支撐帶：投資盛宴開啟

國家發(fā)改委李樸民秘書長稱夜墓，“一帶一路”、“京津冀”和“長江經(jīng)濟帶”由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椧?guī)劃與具體實施并進锌德。

2015年中國政府工作報告首次把“一帶一路”泰锦、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”。

目前俩堡，“三大支撐帶”的具體規(guī)劃正在編制中拳股，但有關(guān)工作已在推進辣棉。國家發(fā)改委李樸民秘書長稱，一批交通事匈、生態(tài)環(huán)保狰赘、產(chǎn)業(yè)以及重大合作項目已經(jīng)啟動實施。新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點穩(wěn)步推進址敢。

4月16日扮人，發(fā)改委下發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，意在疏通長江經(jīng)濟帶“中梗阻”挥闸，拉開長江經(jīng)濟帶規(guī)劃序幕训措。

4月27日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立湖南湘江新區(qū)光羞，這是國家在中部地區(qū)設(shè)立的第一個國家級新區(qū)绩鸣。落實長江經(jīng)濟帶出現(xiàn)大手筆動作。

4月28日纱兑，商務(wù)部交出了一季度“一帶一路”成績單呀闻。我國與沿線國家雙邊貿(mào)易額2360億美元，占全國進出口總額的26%潜慎，中國對“一帶一路”沿線國家出口1445億美元捡多，增長10%，占出口總額的28%铐炫，大幅領(lǐng)先于整體出口增速垒手。

4月30日召開的中共中央政治局會議，通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》倒信，全文尚未公布科贬，但卻為市場帶來了42萬億投資盛宴的猜想。

據(jù)財政部測算堤结，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元斜擎。機構(gòu)認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)肢阿、建材宿闯、環(huán)保等板塊帶來投資機會。

■ 對話

“政府力不從心應(yīng)鼓勵民間投資”

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認(rèn)為甸赏，應(yīng)鼓勵民間資本參與并消除投資顧慮

“與民間資本利益共享”

新京報：你認(rèn)為投資是拖累經(jīng)濟增長的主要原因危厕，那么現(xiàn)在投資增長的障礙在哪里

徐洪才：制造業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)投資熱情不高藏崇，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)處于中低端位置稻扔，轉(zhuǎn)型升級迫切。房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)分化，盡管330新政等政策在加碼伞下，但仍處于去庫存過程非畜，房地產(chǎn)新增投資在下滑。

值得注意的是辛蕊，政府對肩負(fù)保投資重任的基礎(chǔ)設(shè)施投資力不從心亦弛。土地出讓金下滑，加上新預(yù)算法實施同衣，地方政府加杠桿空間有限竟块，政府想要投資卻沒錢。而鼓勵社會資本參與的PPP模式落實情況不盡如人意耐齐，民間資本還在猶豫浪秘、觀望，資金到位率很低埠况。

新京報：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資耸携，政策將如何加碼

徐洪才：發(fā)改委七大工程包指明了投資方向，下一步將要集中解決資金問題辕翰∥シ基建領(lǐng)域的投資規(guī)模大、收益低金蜀、周期長，因此社會資本進入時會有顧慮的畴。因此渊抄，預(yù)計政府將在PPP模式中建立貢獻共擔(dān)、利益共享的機制丧裁，并建立補償機制禁妓，讓民間資本消除顧慮。比如修一條鐵路央嘱，火車站周邊商業(yè)開發(fā)是否可以優(yōu)先考慮鐵路修建方唧痴。

“自貿(mào)區(qū)應(yīng)擴展到三大支撐帶”

新京報：圍繞三大支撐帶，政府將運用哪些新政策工具

徐洪才：擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)的成果馏纱，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在增至四個噩五，我覺得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要沿著三大支撐帶推進素牌。要推廣上海經(jīng)驗碳携，自貿(mào)區(qū)作為改革高地，而不是“政策洼地”墓且，限制外商進入的負(fù)面清單正在縮短临辰，上海經(jīng)驗要盡快推廣，同時結(jié)合本地特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同亏乞，加快改革步伐焰究，提高效率。4個自貿(mào)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠怒详，二三十個都不算多炉媒，再與四化目標(biāo)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟就會紅紅火火棘利。

“新投資與4萬億有所不同”

新京報：近期推出的基建投資與2008年4萬億有何不同?如何避免以往鐵公基強刺激帶來的弊端

徐洪才：從項目類型上看橱野，這輪投資與2008年投資的確有相似之處，但有所區(qū)別善玫。七大工程包更注重彌補經(jīng)濟短板水援，同時配合六大消費領(lǐng)域，注重對結(jié)構(gòu)的優(yōu)化茅郎，培育新的經(jīng)濟增長點蜗元。同時，新一輪投資減少高耗能系冗、高排放的產(chǎn)業(yè)以及低端制造業(yè)奕扣，格外支持利于結(jié)構(gòu)升級的新興產(chǎn)業(yè)。另外掌敬，本輪投資更多結(jié)合新型城鎮(zhèn)化惯豆、區(qū)域經(jīng)濟一體化。

新一輪投資的另一個特點是抓住國內(nèi)犀刀、國外兩條線葬籽。比起2008年，我國國內(nèi)基建投資相對飽和饮茬，但建設(shè)能力卻增強努示，因此新一輪投資要很充分利用好國際國內(nèi)兩個市場，圍繞一帶一路展開拉狸。

新京報：新一輪投資應(yīng)該如何兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)

徐洪才：投資要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合盾峭，通過互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)2025等新戰(zhàn)略稿纺，針對短板領(lǐng)域有的放矢甫碉，否則，盲目擴大投資谭驮、放松貨幣只能解決燃眉之急此幕。著眼于長遠(yuǎn)，政策還會在改革上加碼桑抱。三中全會提到的300多項改革尚未完成签缸，很多領(lǐng)域改革有待深化，國企混改、中央與地方財稅制度改革唧垦，金融體制改革中的利率市場化捅儒、匯率自由化、資本賬戶對外開放振亮，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地巧还、戶籍制度改革要有所突破。

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