“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設(shè)立佃逆。聽到這個(gè)消息闪侨，我心里就‘咯噔一下’赛臀，感嘆‘?dāng)嚲终邅砹恕兄纭！睎|部地區(qū)一家電子信息企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說丰扁，“說實(shí)話帘达，我不贊成這樣一種投資支持方式，但又不得不浪費(fèi)很多精力纽哭，硬著頭皮去爭取栏蝙。因?yàn)槿绻也蝗幦。切]有什么技術(shù)的企業(yè)爭取了資金蚕泽，對(duì)我不公平晌梨，說不定還會(huì)挖我的人，偷我的技術(shù)须妻。這就是‘劣幣驅(qū)逐良幣’仔蝌。”

隨著各項(xiàng)具體的針對(duì)性政策以及地方版規(guī)劃落地荒吏，“中國制造2025”正在從一紙規(guī)劃逐漸進(jìn)入實(shí)施階段掌逛。要點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為司倚？在采訪中豆混，不少企業(yè)界人士提出，“有形之手”應(yīng)在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維动知，避免陷入“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”皿伺。

各地先進(jìn)制造業(yè)“大上特上”

“中國制造2025”后續(xù)政策正加速推進(jìn)。事實(shí)上盒粮，在規(guī)劃全文公布之前鸵鸥，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進(jìn)制造業(yè)”的熱潮。

記者從權(quán)威渠道獲悉嘶在，“中國制造2025”后續(xù)政策將陸續(xù)推出护忠，包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關(guān)任務(wù)、工作重點(diǎn)扎趋、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續(xù)支撐政策前茧，以及相應(yīng)的財(cái)稅金融扶持政策玄饶。

根據(jù)工信部、國家發(fā)改委的工作安排丰浙，中國制造2025“1 X”方案李腐，以及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新“綠皮書”有望年內(nèi)相繼推出；工業(yè)強(qiáng)基等專項(xiàng)工程袄映，則將在年內(nèi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段憎苦。

各地相繼掀起的先進(jìn)制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規(guī)劃全文的發(fā)布時(shí)間泽姨。

以工業(yè)自動(dòng)化議題為例叁震，記者稍早之前在珠三角采訪時(shí)看到，幾乎各主要城市都在高舉機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大旗敲坏，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)窘问。截至今年一季度，廣州提出的目標(biāo)是到2020年打造兩三個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園召川，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群南缓；深圳市政府提出要以機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等為重點(diǎn)荧呐，建設(shè)國內(nèi)一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地汉形；東莞則力爭2016年全市工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元，到2020年達(dá)700億元倍阐；佛山順德借全國唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點(diǎn)”的東風(fēng)概疆，規(guī)劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。這四個(gè)城市彼此毗鄰峰搪，產(chǎn)業(yè)集聚岔冀，短時(shí)期內(nèi)是否能夠消化如此高密度的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資，市場爭議較大概耻。類似情況在長三角等地區(qū)也有出現(xiàn)使套。

企業(yè)對(duì)選擇型政策喜憂參半

一些企業(yè)家認(rèn)為，長期以來政府部門對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策鞠柄，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展确确，但往往顧此失彼，帶來新的結(jié)構(gòu)失衡烧论，市場需求信號(hào)“失真”的負(fù)效應(yīng)很大面啄。

面對(duì)各種類型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂參半”旋挺。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)焊蕉，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化水平，也可以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升谊弯，是破解制造業(yè)成本快速增長罚迹、低附加值、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇玻市。然而機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂慮柜涛。

陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前全國機(jī)器人制造企業(yè)達(dá)到300多家翎桨，產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個(gè)父独。但是工業(yè)機(jī)器人的減速器、電機(jī)茫叭、控制系統(tǒng)三大核心部件主要依賴進(jìn)口酬屉，國內(nèi)機(jī)器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術(shù)創(chuàng)新的收益揍愁，又潛藏著盲目發(fā)展的隱患呐萨。”不少企業(yè)認(rèn)為莽囤，要警惕機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過熱的困境谬擦。

一些企業(yè)家認(rèn)為，伴隨“中國制造2025”規(guī)劃的實(shí)施朽缎，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該盡量減少對(duì)個(gè)別行業(yè)的傾斜配置惨远，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)话肖、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙北秽。

“經(jīng)過25年努力，匹克在180個(gè)國家和地區(qū)注冊(cè)了商標(biāo)最筒、在80個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了400個(gè)門店贺氓，在籃球鞋領(lǐng)域確立了中國第一、世界第二的市場地位床蜘∶ǖィ”福建匹克體育用品公司董事會(huì)主席許景南說，“做百年老店要有百年計(jì)劃玛呐，企業(yè)要有耐心朗猖，政府也要有耐心∫套“中國制造2025”規(guī)劃了10年行動(dòng)綱領(lǐng)和30年愿景跛庶，這樣的思路和節(jié)拍與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)融合得更好∑荽伲”

舊扶持思維恐致傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)

受訪企業(yè)和專家認(rèn)為质凰，過往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“中國制造2025”給出的升級(jí)轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)突破了傳統(tǒng)制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門在市場基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維畏琢，更要避免陷入一些“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”挟撑。

不少企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，需要防止政府引導(dǎo)變成政府主導(dǎo)虐欲，避免再走全國一擁而上發(fā)展的老路嫩坷，最終形成新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。他們認(rèn)為檐春，應(yīng)吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓(xùn)逻淌，在“中國制造2025”規(guī)劃出臺(tái)和實(shí)施過程中，應(yīng)采取措施避免政策對(duì)資本的引領(lǐng)作用超出企業(yè)對(duì)市場的理性判斷疟暖，避免消化所付出的社會(huì)成本可能超出其本身的價(jià)值卡儒。

市場的另一重思慮在于，希望推動(dòng)國企與民企的合作發(fā)展俐巴，避免在“中國制造2025”落實(shí)的過程中出現(xiàn)“國企獨(dú)大”的局面骨望。

多家中小企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從需求上來說欣舵，廣大中小企業(yè)對(duì)“中國制造2025”帶動(dòng)出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步擎鸠、產(chǎn)業(yè)突破和市場開拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè)缘圈、先進(jìn)制造業(yè)往往是資金密集型劣光、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)“同臺(tái)競技”分享政策紅利准验，仍然讓他們心存憂慮赎线。

他們認(rèn)為，可以考慮同國家當(dāng)前大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)躏叽、萬眾創(chuàng)新”相結(jié)合徽橄，通過與金融主管部門的對(duì)接開放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動(dòng)地參與進(jìn)來。

此外淹佃，如何避免陷入國家創(chuàng)新取代企業(yè)創(chuàng)新誤區(qū)遂遂，也引起企業(yè)家們的關(guān)注。他們中的一些人士向記者表示旁囤，據(jù)了解悟肉，有關(guān)部門正在籌備實(shí)施“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程”，計(jì)劃在現(xiàn)有的研究院所缭越、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上乞挥，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心任務(wù)秋鹅，然后市場化地組建赤巢，階段性地形成成果彤笼。但考慮到目前國內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有企業(yè)在主動(dòng)發(fā)起成立類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心仁热，如何鼓勵(lì)“國家隊(duì)”和“市場隊(duì)”形成合力而不是彼此拆臺(tái)值得研究榜揖。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問朱森第認(rèn)為，“中國制造2025”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗蠢，其中很重要的一點(diǎn)就是“政府應(yīng)當(dāng)集中力量把基礎(chǔ)打好举哟，這樣企業(yè)應(yīng)用的時(shí)候就會(huì)得心應(yīng)手，為此應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度迅矛、體系設(shè)計(jì)妨猩，形成部門、地方诬乞、企業(yè)册赛、市場之間的良好協(xié)作”钠导。

減少制造業(yè)外部成本

許多專家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為震嫉，政府部門應(yīng)該完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先牡属、崇尚實(shí)業(yè)的體制機(jī)制票堵，并大力營造相應(yīng)的社會(huì)共識(shí)和文化氛圍。

賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長李燕說逮栅，德悴势、日制造早期也曾受到價(jià)廉質(zhì)低困擾，德國通過“法律安蔚、標(biāo)準(zhǔn)泞霹、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)了德國制造質(zhì)量蛻變眼栽；日本在上世紀(jì)六十年代實(shí)施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略俱菜，促使日本制造打開了歐美和全球市場。以此為鑒贸渐，我們應(yīng)從國家層面牢固樹立質(zhì)量立國意識(shí)恕琅，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)強(qiáng)化質(zhì)量管理，并在全社會(huì)引導(dǎo)樹立質(zhì)量誠信文化当盘。

毅結(jié)特緊固件系統(tǒng)（太倉）公司負(fù)責(zé)人邁克·弗蘭克說接窍，德國對(duì)制造企業(yè)評(píng)價(jià)排名的標(biāo)準(zhǔn)不是按營業(yè)額大小，而是技術(shù)水準(zhǔn)驮肄、細(xì)分市場占有率等川霞。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議，我國制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)該樹立這樣的導(dǎo)向悬朱。

此外勇垛，許多企業(yè)家呼吁，通過精細(xì)管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責(zé)任，為制造業(yè)減少外部成本負(fù)擔(dān)則是政府的責(zé)任窥摄，不能把勞動(dòng)力成本上升作為忽視制造業(yè)減負(fù)的借口镶奉。

福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿(mào)貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷售額近3000萬元崭放。董事長丁明權(quán)說：“最近5年哨苛，企業(yè)工資總開支從400萬元提高到了600萬元，經(jīng)營利潤越來越薄币砂，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直保持在200萬元建峭，壓力越來越大。希望為中小企業(yè)減負(fù)的政策落到實(shí)處决摧∫谡簦”

不少企業(yè)家坦承，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)偏高是事實(shí)掌桩，很多企業(yè)通過“灰色手段”避稅逃稅也是事實(shí)边锁，一些企業(yè)為了上市補(bǔ)交大量稅款就是明證〔ǖ海“沒人愿意在合法與非法的灰色地帶游走乾哆，我們希望隨著中國法治進(jìn)程推進(jìn)、財(cái)稅體制改革锅吝，制造企業(yè)稅負(fù)能做到公平翩愧、透明、合理询晦】蛹”一位企業(yè)家說。

杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說：“根據(jù)梳理捉泣，我們企業(yè)涉及400多項(xiàng)稅收環(huán)節(jié)弹臂，147項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，我們?cè)谏钲诘囊患夜緦徟粋€(gè)飲料包裝水粥萍，耗時(shí)達(dá)到半年步垢。為制造企業(yè)減輕稅負(fù)和簡政放權(quán)仍有很大空間∠樱”

此外易解，“五險(xiǎn)一金”占到工資總額的40％到50％，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視燎字。很多企業(yè)認(rèn)為腥椒，社保繳費(fèi)費(fèi)率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)候衍，限制了家庭可支配收入的增長笼蛛，需要正視和解決洒放。

政企合力培育“工匠精神”

——德資中小制造企業(yè)煉就“百年老店”的啟示

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，近年我國不少中小制造企業(yè)陷入發(fā)展困境滨砍，然而往湿，一大批專注于細(xì)分領(lǐng)域的德資中小制造“百年老店”，在中國市場卻一路上行惋戏，效益良好领追。

記者日前走進(jìn)位于江蘇省太倉市的“中德中小企業(yè)合作示范園”，探尋德資中小制造煉就“百年老店”背后的秘密：企業(yè)發(fā)展不貪大响逢，堅(jiān)守绒窑、深耕細(xì)分領(lǐng)域；政企共振合力培育“工匠精神”舔亭。見微知著些膨，給我國制造業(yè)升級(jí)帶來深刻啟示。

產(chǎn)品不怕“細(xì)”和“小”

“我們沒有感受到?jīng)_擊巧焕，去年銷售額增長50％捅冈，達(dá)到1.1億元，今年預(yù)計(jì)有1.6億元铡捉≌骄觯”面對(duì)是否受到經(jīng)濟(jì)下行影響的提問，毅結(jié)特緊固件系統(tǒng)（太倉）有限公司生產(chǎn)和工程總監(jiān)邁克·弗蘭克說劲徙，因?yàn)橛幸涣鞯漠a(chǎn)品，毅結(jié)特在中國市場的優(yōu)質(zhì)客戶近兩年不斷擴(kuò)大辙肿。在公司產(chǎn)品展示廳秘挥，記者看到了邁克所說的“一流產(chǎn)品”——一個(gè)個(gè)看似毫不起眼的螺絲件，從建筑用螺絲到電器螺絲诀甫，再到汽車螺絲功缤、航空器螺絲。邁克·弗蘭克告訴記者哪蒙，作為一家普通的德國家族式企業(yè)斜劳，毅結(jié)特在螺絲件領(lǐng)域已經(jīng)深耕90多年，“螺絲雖小较幌，但產(chǎn)品不低端揍瑟。我們最新研制的車身緊固螺絲，突破性地取代了車身焊接工藝乍炉，將在新一代奧迪A8轎車上全面應(yīng)用”绢片。

克恩·里伯斯公司是最早在太倉建廠的德資企業(yè)〉呵恚“我們的產(chǎn)品比較傳統(tǒng)底循，就是做彈簧巢株。”克恩·里伯斯中國業(yè)務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理張臻偉介紹熙涤，120多年來公司一直圍繞彈簧領(lǐng)域深度拓展阁苞，而不盲目跨界發(fā)展，“前兩年祠挫，中國汽車塑料件市場增長很快猬错，我們想做塑料件，但德國老板說缺乏這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)積累茸歧，堅(jiān)決不碰”倦炒。

正是得益于長期的專注、積累晶会，克恩·里伯斯公司如今在多個(gè)彈簧件細(xì)分市場位居前列毁兼，汽車安全帶卷簧全球市占率達(dá)70％，發(fā)動(dòng)機(jī)彈簧等成為博世禀瓜、舍弗勒等跨國公司核心供應(yīng)商坝跃。“公司在華銷售年均增速30％以上丹仅《煺眩”張臻偉說，最近還開發(fā)出針對(duì)中國高鐵電力接觸網(wǎng)的彈簧產(chǎn)品贺壮，市場前景看好束湃。

太倉市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任馮玉良說，和德資企業(yè)打交道十多年大愁，最大感受就是他們不貪大袖共，市場再火爆，也不盲目擴(kuò)規(guī)暮踝常或者跨界敷矫，而是守住一個(gè)細(xì)小領(lǐng)域做精、做深汉额、做透曹仗，成就一批“隱性冠軍”。

營造氛圍支持專精制造

在采訪過程中蠕搜，這些歷時(shí)百年的德資制造企業(yè)怎茫，無一不提到社會(huì)氛圍、政府引導(dǎo)機(jī)制的重要性讥脐。

“雖然德國的服務(wù)業(yè)近幾年越來越熱門遭居，但制造業(yè)還是最受歡迎的⊙”邁克·弗蘭克告訴記者俱萍，多年以來端壳，德國政府不僅集中優(yōu)惠措施扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)，還大力支持傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)枪蘑。比如损谦，螺絲件生產(chǎn)需要電鍍，傳統(tǒng)的電鍍作業(yè)往往帶來水污染咆上，毅結(jié)特公司通過創(chuàng)新運(yùn)用綠色技術(shù)有效解決了污染問題祝遗，德國政府不僅授予綠色發(fā)展獎(jiǎng)，還給予30％的資金補(bǔ)貼准贯，“但在中國说拾，我們看到，政府更多是對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)的污染行為進(jìn)行罰款掘防，而不是協(xié)助其創(chuàng)新升級(jí)蝗广，解決問題”。

邁克·弗蘭克說窿茧，德國政府還特別注重引導(dǎo)制造企業(yè)向?qū)I(yè)音族、精密、高技術(shù)的方向發(fā)展算郭。行業(yè)協(xié)會(huì)等在制定各類企業(yè)排行榜時(shí)宇团，不像中國評(píng)定百強(qiáng)企業(yè)，按營業(yè)額大小排名循谨，而是依據(jù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水準(zhǔn)纺倍、細(xì)分市場占有率等進(jìn)行評(píng)判，排名靠前以及獲獎(jiǎng)?wù)咄皇且?guī)模最大的同诫，而是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的粤策，“在這種氛圍下，企業(yè)就不會(huì)追求簡單做大規(guī)模误窖，而是堅(jiān)守‘工匠精神’，競相在技術(shù)上積累秩贰、創(chuàng)新”霹俺。

強(qiáng)有力的技術(shù)工人隊(duì)伍支撐，是德國制造的堅(jiān)強(qiáng)基石毒费。埃馬克機(jī)床公司的馬庫斯說丙唧，在這方面，德國政府不遺余力投入觅玻，不僅有完備的雙元制教育體系想际，還鼓勵(lì)、支持企業(yè)對(duì)工人持續(xù)進(jìn)行提升培訓(xùn)溪厘。即便在國際金融危機(jī)時(shí)期胡本，德國政府也資助企業(yè)對(duì)暫時(shí)待崗的工人進(jìn)行再培訓(xùn)牌柄。

“到中國建廠后，我們發(fā)現(xiàn)這里的勞動(dòng)力很多粮锻，但能滿足企業(yè)需求的技術(shù)工人很少粥蜘，因此，我們建立了自己的技術(shù)學(xué)校刃拼，德國政府每年會(huì)補(bǔ)貼數(shù)萬歐元渔缅，德國商會(huì)也會(huì)提供一些專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和老師《罹В”馬庫斯說演湘。

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