制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體简逮，是立國之本趁啸、興國之器舶斧、強(qiáng)國之基桃焕。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛捧毛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)观堂，是我國提升綜合國力、保障國家安全呀忧、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路师痕。

日前，主題為“中國制造2025而账，邁向強(qiáng)國之路”的“第十一屆中國工業(yè)論壇”在北京召開胰坟。論壇上，與會嘉賓就目前中國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀泞辐，面臨的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新發(fā)展笔横、由大變強(qiáng)的路徑展開了討論。現(xiàn)將部分參會嘉賓的發(fā)言在A2~A3版刊發(fā)咐吼，以與讀者共同分享和探討要茴。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光：

“中國制造2025”核心在于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

日前，《中國制造2025》正式發(fā)布搔献。這是我國制造行業(yè)第一個國家戰(zhàn)略携侮，明確了未來10年的行動綱領(lǐng)，同時也描繪了未來30年的宏偉藍(lán)圖榛瞪。

對此姚继，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光，在“第十一屆中國工業(yè)論壇”上表示，10年彈指一揮間几馁。在未來的發(fā)展中某尘，中國不但需要戰(zhàn)略規(guī)劃，更需要戰(zhàn)略定力钙阐，尤其需要一步一個腳印實實在在的努力焚惰。

他表示，加快推進(jìn)實施“中國制造2025”课丢，對于推動中國制造由大變強(qiáng)，使制造包含更多創(chuàng)造因素步氏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長响禽、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義荚醒。

未來10年芋类，中國制造業(yè)要針對長期制約，立足自主創(chuàng)新界阁，同時還要面向未來侯繁，要直面當(dāng)前問題，腳踏實地泡躯，打基礎(chǔ)贮竟、上水平，補(bǔ)短板较剃、通瓶頸咕别，進(jìn)而使中國邁入制造強(qiáng)國行列。

制造業(yè)面臨雙向擠壓需順應(yīng)變革大勢全面轉(zhuǎn)型

從國際上看写穴，實施“中國制造2025”是順應(yīng)當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革大勢的必然要求惰拱。金融危機(jī)以后，中國制造業(yè)面臨著雙向擠壓星肤。一方面搜栽，發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，制定和實施了一系列重大舉措溢牡。另一方面贱供，一些發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，積極拓展國際市場空間粉怯。目前虏淤，中國的勞動力成本已經(jīng)高于亞洲其他7個國家，其中越南的勞動力成本比中國低15%~30%虏爸，印度尼西亞比中國低40%舶惕，孟加拉國僅是中國的1/5。我國制造業(yè)將面臨與發(fā)達(dá)以及發(fā)展中國家的激烈競爭。主要發(fā)達(dá)國家以美國為首饶几，從2009年開始陸續(xù)出臺并實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略价秉。再工業(yè)化的實質(zhì)是由制造技術(shù)與信息技術(shù)融合所醞釀新的重大變革。在生產(chǎn)工具層面暮态，制造領(lǐng)域生產(chǎn)模式將發(fā)生重大改變鹦赎，且變革模式是個性化的。

以GE公司的服務(wù)型制造為例误堡。GE公司每天要分析1000萬個傳感器數(shù)據(jù)古话，貫穿產(chǎn)品全生命周期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品锁施、設(shè)備和設(shè)施群在內(nèi)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)的傳感器陪踩、控制裝置和應(yīng)用軟件相連，運用云計算悉抵、大數(shù)據(jù)配置資源肩狂，并最終據(jù)此為客戶提出最高價值建議。這種最終服務(wù)可以精細(xì)到什么時候保養(yǎng)姥饰，以及何時起飛才能保證最高利潤等傻谁。

對于所有國家而言，制造業(yè)歷來都很重要列粪。數(shù)據(jù)顯示审磁，1800年~2010年全球制造業(yè)產(chǎn)值年均增長2.6%，高于同期全球GDP2.25%的年均增速岂座。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式力图，已成為推動新一輪工業(yè)革命和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的動力。

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要因素厘乱，而這一輪再工業(yè)化的核心是制造業(yè)的數(shù)字化雅跺、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。推動制造業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破潭女、不斷融合枕篡、加速應(yīng)用，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念捍秃、技術(shù)體系生香、制造模式和價值鏈重大變革，將為我國制造業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇印洒。

按照摩爾定律藐病，伴隨信息技術(shù)指數(shù)級增長和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化廣泛而深入的應(yīng)用，使得信息的獲取瞒谱、使用赏庙、控制以及共享變得極其快速和便捷栋昙。網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)互通鸯乃，解決信息不對稱的問題鲸阻，產(chǎn)生出了真正的大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新的速度大大加快缨睡，應(yīng)用的范圍無所不及鸟悴。智能化技術(shù)集成，靈巧制造奖年。

李北光強(qiáng)調(diào)细诸，未來大勢不可違。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯陋守，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇震贵。這是一個極為深刻的論斷，更為重要的是指出了中國制造的發(fā)展方向嗅义。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造中國制造競爭新優(yōu)勢

在李北光看來，我國已經(jīng)錯失了前幾次工業(yè)革命隐砸。為此之碗，必須要抓住新一輪工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢季希，實現(xiàn)趕超發(fā)展褪那，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國。

“十八大”報告提出“促進(jìn)工業(yè)化既芯、信息化喷围、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求职涛。這為制造業(yè)發(fā)展提出了新的要求码杆，也提供了龐大的新需求和新市場。

我國已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件揖们。擁有全球最為門類齊全磁应、獨立完整的制造體系，具有較強(qiáng)的綜合競爭力捣潭。載人航天部糠、載人深潛、大型飛機(jī)军霸、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航提甚、超級計算機(jī)、高鐵裝備幻彪、百萬千瓦級發(fā)電裝備褪储、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫和聯(lián)合國工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2011年乱豆，我國制造業(yè)增加值為1.9萬億美元奖恰，美國為1.88萬億美元;我國22個工業(yè)產(chǎn)品大類的7個大類產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一宛裕。

與此同時瑟啃，中國要直面制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)揩尸、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出蛹屿、資源利用效率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理岩榆、信息化水平不高错负，究其原因就是缺少核心技術(shù)。

近日勇边，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在工業(yè)和信息化部考察時指出犹撒，中國制造在國家綜合國力提升中功不可沒，是國之重器畴垃。新形勢下栈站，實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)鲫畸，不僅在一般消費品領(lǐng)域歇刺，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭先。要打造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢霜宙、智能發(fā)展新優(yōu)勢章慌、質(zhì)量成本新優(yōu)勢、綠色制造新優(yōu)勢堕武，同時還要開展國際產(chǎn)能合作恳繁。

李北光指出，發(fā)展中國制造夫泛，主題是創(chuàng)新發(fā)展蓉肤，主線是兩化融合，主攻方向則是智能制造什箭∑褰荩“中國制造2025”戰(zhàn)略重點是要解決制造業(yè)自身瓶頸、關(guān)鍵共性問題最仑。為自主創(chuàng)新藐俺、全面創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。戰(zhàn)略任務(wù)可分為四個板塊泥彤。在“創(chuàng)新”板塊欲芹，包括提高制造業(yè)創(chuàng)新能力卿啡、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力菱父。在“質(zhì)量”板塊是要加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)颈娜。在“綠色”板塊是要全面推行綠色制造。而在“結(jié)構(gòu)”板塊則要大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展浙宜，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整官辽，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等粟瞬。

通過戰(zhàn)略任務(wù)以及工程同仆，可以看出創(chuàng)新是“中國制造2025”的戰(zhàn)略重點任務(wù)的真正“核心”。

與美國相比裙品，盡管美國制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比低于20%俗批，但是制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新一直是美國技術(shù)創(chuàng)新的重點。數(shù)據(jù)顯示斩憾，1963年~2003年式亥，全美專利總量的90%屬于制造業(yè)，研究經(jīng)費總投入量的2/3也源于制造業(yè)淳习。2009年纸藕，美國制造企業(yè)研究經(jīng)費投入占所有企業(yè)的70%。而在中國馆梦，2012年我國裝備制造領(lǐng)域?qū)＠暾垉H占總量的43.82%蕾胶。
 
創(chuàng)新能力不足仓貌，制約了中國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展桐继。核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備泉互、關(guān)鍵零部件和元器件蚤弃、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。此外严钞，由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)偿尘，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)点待、設(shè)計阔蛉、工程承包、營銷癞埠、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競爭力状原。

李北光分析認(rèn)為，制約我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的主要原因在于：一方面苗踪，是客觀的規(guī)律颠区，技術(shù)的積累和人才培養(yǎng)問題削锰。另一方面，也是較為重要的原因毕莱，即是制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善器贩。

在國家層面、區(qū)域?qū)用婀残约夹g(shù)研發(fā)支撐的缺失朋截，已經(jīng)影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮蛹稍、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。為此质和，我國要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用队乔，政府相關(guān)部門必須從國家層面設(shè)立從事制造業(yè)共性技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有力的外部性支撐甸诽。

在這方面拾肚，目前國家相關(guān)部門計劃，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建一個制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)所惶∧檀遥基本思路是：存量部分包括，在機(jī)械桦溃、電子晕围、冶金、化工呐相、建材黑寻、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)集中度不高且競爭相對充分的行業(yè)汞小，遴選和依托具有較強(qiáng)研發(fā)實力的轉(zhuǎn)制院所研發(fā)平臺晶恨，構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新基地;在航天裝備、航空裝備蛛挚、石化抗斤、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)丈咐，建立共性技術(shù)創(chuàng)新基地;遴選設(shè)立在高腥鹧郏或科研院所的國家重點實驗室、國家工程實驗室棵逊、國家工程研究中心伤疙、國家工程技術(shù)研究中心，支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)辆影，為中小企業(yè)提供技術(shù)成果輻射徒像、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。

增量部分包括秸歧，面向新一代信息技術(shù)厨姚、智能制造衅澈、增材制造、新材料谬墙、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域今布，遴選國家重點實驗室、工程實驗室育另、工程研究中心掩半、工程技術(shù)研究中心等，組建新型的國家級前沿技術(shù)研究中心衷谋，以新模式溉谣、新機(jī)制、市場化榜寸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方式胧含，組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成分布式怠竞、網(wǎng)絡(luò)化研究體系费控，填補(bǔ)長期以來我國關(guān)鍵共性技術(shù)研究的缺位，從國家層面為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)外部性支撐哨遭。提高以智能咸培、協(xié)同、綠色骑跳、大數(shù)據(jù)為特征的創(chuàng)新設(shè)計能力疑跑。創(chuàng)新設(shè)計共性技術(shù)、復(fù)雜系統(tǒng)先進(jìn)設(shè)計方法炉抒、設(shè)計工具軟件奢讨。最終要形成一個體系化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。此外端礼，為了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力禽笑，未來我國還將開展智能制造工程入录、工業(yè)強(qiáng)基工程等蛤奥。

為了能夠提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，必須要堅持的兩個著力點：

一是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力僚稿，發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)凡桥。核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝蚀同、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱缅刽，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。必須要發(fā)揮好市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用蠢络，著力解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸衰猛。

二是集成創(chuàng)新水平迟蜜，實施高端裝備創(chuàng)新工程。在這方面忧绊，我國要組織實施大型飛機(jī)略匕、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天基列、智能綠色列車熟督、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶军笑、智能電網(wǎng)成套裝備雨株、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備擅暴、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項贫迫、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性项栈、帶動性強(qiáng)的重點產(chǎn)品和重大裝備等芹蟹。

運用體制機(jī)制政策優(yōu)勢發(fā)展強(qiáng)大而自主的中國制造

李北光指出，中國制造要轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造搁突，從模仿組裝階段全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新階段绍绽，為此要更多地加強(qiáng)體制、機(jī)制以及政策的運用和創(chuàng)新经磅，以支持制造業(yè)的發(fā)展泌绣。

一是深化體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)依法行政预厌，加快轉(zhuǎn)變政府職能阿迈，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轧叽、規(guī)劃苗沧、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施炭晒，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)待逞，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權(quán)网严，深化行政審批制度改革识樱，規(guī)范審批事項，簡化程序震束，明確時限;適時修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄怜庸，落實企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制姚转，加快生產(chǎn)要素價格市場化改革谋扼，深化國有企業(yè)改革棒嚼，穩(wěn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展咐准。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系蛇狐，加強(qiáng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組贬打、招標(biāo)采購等方面的安全審查腿宛。

二是營造公平競爭市場環(huán)境。深化市場準(zhǔn)入制度改革猫荤，實施負(fù)面清單管理顶山，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施瞭芬。實施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度刨塔，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保卜壕、技術(shù)您旁、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查轴捎，統(tǒng)一執(zhí)法鹤盒，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實加強(qiáng)監(jiān)管侦副，打擊制售假冒偽劣行為侦锯，嚴(yán)厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境秦驯。

三是完善金融扶持政策尺碰。深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道译隘，降低融資成本亲桥。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢固耘，加大對新一代信息技術(shù)题篷、高端裝備、新材料等重點領(lǐng)域的支持力度玻驻。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度瞳胸，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放哪峰，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)冷吏。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展守搬，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資些惑、發(fā)行各類債務(wù)融資工具啦掸。引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鲸锻。

四是加大財稅政策支持力度匀象。充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財政資金對制造業(yè)的支持鸡捉，重點投向智能制造乏茶、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域甚岩，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境贱按。運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)涡相、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)哲泊。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”轉(zhuǎn)變催蝗，提高財政資金使用效益切威。深化科技計劃管理改革，支持制造業(yè)重點領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用丙号，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先朦、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策犬缨，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)睦游蓿化應(yīng)用。落實和完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策遍尺，健全研制截酷、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵約束機(jī)制乾戏。實施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策迂苛，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法鼓择，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)甘虑。

五是健全多層次人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)的讯，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃匪笨，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度某现，完善從研發(fā)匙桦、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心阁陌，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程腊拍，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。加大制造業(yè)引智力度奖朴，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才呆淑。

六是完善中小微企業(yè)政策。落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策曼刀，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式罗卿。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本魂务，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金在刺。支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度头镊，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系蚣驼，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
 
七是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放相艇。深化外商投資管理體制改革颖杏，建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，落實備案為主坛芽、核準(zhǔn)為輔的管理模式留储，營造穩(wěn)定、透明咙轩、可預(yù)期的營商環(huán)境获讳。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管活喊、檢驗檢疫管理改革丐膝，提高貿(mào)易投資便利化水平。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入箫俯，修訂鋼鐵焕徽、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策怕事，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)竹恃、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才旅测，推動利用外資由重點引進(jìn)技術(shù)肘勾、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)兆布、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變箫废。

八是健全組織實施機(jī)制础姚。成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長插驾，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任摹色。支持包括社會智庫三稿、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次篇裁、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設(shè)赡若，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持达布。建立《中國制造2025》任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機(jī)制，完善統(tǒng)計監(jiān)測逾冬、績效評估黍聂、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《中國制造2025》中期評估機(jī)制身腻，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整产还。

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會執(zhí)行副會長兼秘書長熊夢：

“五位一體”產(chǎn)業(yè)協(xié)同助力“中國制造2025”

“政府抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是有它獨特的作用嘀趟，但也有它的局限性脐区。行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面應(yīng)該能夠發(fā)揮獨特的作用∷矗”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會執(zhí)行副會長兼秘書長熊夢在“第十一屆中國工業(yè)論壇”上發(fā)表主旨演講時如是說牛隅。

《中國制造2025》充分肯定了制造業(yè)在實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)中的地位和作用，進(jìn)一步明確了對實體經(jīng)濟(jì)的政策支持酌泰，對于當(dāng)前和未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重大的戰(zhàn)略意義媒佣。

5月8日，國務(wù)院副總理馬凱在中國工經(jīng)聯(lián)的報告中做了重要批示：“工經(jīng)聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會緊緊圍繞黨中央漂烂、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)工作的部署据伏，主動作為，開展工作應(yīng)當(dāng)充分肯定束多。希望在推進(jìn)‘中國制造2025’中發(fā)揮更大作用鞠撑。也希望工信部善于發(fā)揮好這支力量的重要作用≡泻眨”

熊夢認(rèn)為还幅，中國工經(jīng)聯(lián)現(xiàn)已成為全國工業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織，與各地方工經(jīng)聯(lián)形成工作網(wǎng)絡(luò)玉惫，建立了廣泛多樣的國際合作渠道挠氛。這是工經(jīng)聯(lián)的三個比較優(yōu)勢，工經(jīng)聯(lián)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢计灌，勇于擔(dān)當(dāng)淡榕，積極探索迂腔，全方位，多要素推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展允悦。產(chǎn)業(yè)協(xié)同要跨行業(yè)膝擂、跨地區(qū)，跨所有制隙弛，跨國境產(chǎn)業(yè)上下游架馋，產(chǎn)學(xué)研用，科技全闷、商貿(mào)叉寂、產(chǎn)業(yè)、金融有機(jī)結(jié)合总珠。

中國工經(jīng)聯(lián)通過調(diào)研屏鳍，組織專家論證，認(rèn)為中國工經(jīng)聯(lián)和其他行業(yè)協(xié)會可以攜手共進(jìn)局服，來探索一種模式钓瞭，智庫加聯(lián)盟、加展會淫奔、加基金山涡、加園區(qū)，“五位一體”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式缓冷。

所謂智庫铝三，要以平等、開放的互聯(lián)網(wǎng)思維和模式即倦，集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及的各方面專家羹浪，形成沒有層級結(jié)構(gòu)，沒有“天花板”和“圍墻”疚线，以項目為載體雀司，任務(wù)為紐帶，智力資源互聯(lián)互通背渤、共建共管的新型智庫奉念。工經(jīng)聯(lián)正籌備建設(shè)幾個智庫。

新型智庫要組織各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用熊骆、創(chuàng)新研究鹿竭。為各級政府產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行提供智力支持，承接政府產(chǎn)業(yè)政策研究纳倚、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等課題胜溢。組織與相關(guān)企業(yè)交流，提供技術(shù)咨詢章母、應(yīng)用支持等服務(wù)母蛛。開展教育和培訓(xùn)工作翩剪，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的教育和合作。

所謂聯(lián)盟彩郊，發(fā)揮聯(lián)盟介于企業(yè)和市場之間配置資源獨特的作用和方式前弯，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化秫逝、信息交流恕出、人才培養(yǎng)和商務(wù)合作。聯(lián)盟由企業(yè)筷登、科研院所剃根、高校哩盲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)前方、金融機(jī)構(gòu)等組成。

智庫互動廉油，促進(jìn)聯(lián)盟成員的技術(shù)進(jìn)步惠险、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理提升。組織聯(lián)盟成員協(xié)同開展技術(shù)開發(fā)紧寺、聯(lián)合攻關(guān)燎拟、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動虾脆。推進(jìn)聯(lián)盟成員之間的上下游配套享秒、供應(yīng)鏈的優(yōu)化和商業(yè)模式的創(chuàng)新，組織聯(lián)盟成員和地方政府压伸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流與對接蛆古，形成項目集群、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群的綜合優(yōu)勢鳞乏。開展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作舔伴。

所謂展會，是為相關(guān)領(lǐng)域科技成果绝绊、項目溃柑、產(chǎn)品、服務(wù)等更好的展示收斑、交流稀境、洽談、合作平臺据德，做一些展覽會鳄乏、論壇、研討會晋控、座談會汞窗。與智庫聯(lián)盟的業(yè)務(wù)活動相互補(bǔ)充姓赤，有機(jī)結(jié)合。為產(chǎn)業(yè)協(xié)同解決信息不對稱問題仲吏。通過活動實現(xiàn)信息共享不铆、經(jīng)驗分享、凝聚共識裹唆、項目對接誓斥、供需銜接、機(jī)會發(fā)現(xiàn)许帐、合作共贏劳坑。

所謂的基金，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展成畦，充分發(fā)揮智庫專家咨詢距芬、聯(lián)盟項目儲備、展會信息交流堆浴、園區(qū)集聚發(fā)展的多種優(yōu)勢珍催，深化與產(chǎn)業(yè)投資基金及基金管理公司的合作，促進(jìn)政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金和社會資本有機(jī)的結(jié)合哭逻，組織好優(yōu)質(zhì)項目的投資和融資禾底。

所謂園區(qū)，與地方政府躬筐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門合作据鼓，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供空間布局和落地條件。組織智庫專家承接地方政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作帅忌。組織聯(lián)盟成員企業(yè)與地方政府弦银、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門進(jìn)行信息交流和項目對接，集群式的入駐園區(qū)煮卢，形成規(guī)模效應(yīng)措找、范圍效應(yīng)和集聚效應(yīng)，降低園區(qū)招商引資成本争造，提高管理效率蝗羊。與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門合作仁锯，舉辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的展覽耀找、論壇等，促進(jìn)更大范圍的交流业崖、對接和協(xié)同發(fā)展野芒。與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門深度合作双炕，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)狞悲。

熊夢最后表示撮抓，中國工經(jīng)聯(lián)不僅僅是會員企業(yè)、會員單位的工經(jīng)聯(lián)摇锋，中國工業(yè)界要充分發(fā)揮中國工經(jīng)聯(lián)的作用丹拯，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用、全國的工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢荸恕、以及國際合作的渠道優(yōu)勢乖酬，大家一起出謀劃策，利用這個平臺洪洪，通過“五位一體”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式先俐，來全面對接并落實《中國制造2025》，推進(jìn)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整极谚。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌：

《中國制造2025》九大戰(zhàn)略任務(wù)

裝備制造業(yè)是中國制造業(yè)的核心和基礎(chǔ)坷字，貫徹落實《中國制造2025》，裝備制造業(yè)必須先行舅狭。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌表示哼曙，《中國制造2025》是指導(dǎo)制造業(yè)由大變強(qiáng)扯涝，實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件秸严，其核心是九大戰(zhàn)略任務(wù)。

提升軟實力補(bǔ)制造業(yè)短板

中國的制造業(yè)由大變強(qiáng)锣猜，首先要找到弱點恍肢。那么，到底哪里弱呢?陳斌認(rèn)為俊伯，在現(xiàn)狀上主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能過剩矛盾突出摧辣，惡性競爭，效益下滑阅酪。二是對引進(jìn)技術(shù)旨袒、進(jìn)口設(shè)備形成依賴，產(chǎn)業(yè)升級缺乏支撐术辐。三是科研開發(fā)能力薄弱砚尽，創(chuàng)新體系不夠健全，行業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究不銜接辉词。四是行業(yè)封閉發(fā)展自成體系必孤，跨界融合裹足不前。

“應(yīng)該看到瑞躺，裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)的表現(xiàn)敷搪，主要不是在企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工藝裝備幢哨、試驗檢測等硬件上赡勘，而是在人才嫂便、思想觀念、管理體制和政策環(huán)境的軟實力上闸与⊥绲浚”陳斌說，“需要我們引起重視和解決的甸持，是那些與軟實力相關(guān)的問題孝仅。”

主要表現(xiàn)為：一是擺脫在重大技術(shù)裝備和高端領(lǐng)域過度依賴引進(jìn)技術(shù)珊娩、進(jìn)口設(shè)備和材料的發(fā)展方式逊参。

二是解決“一方面要求企業(yè)自主創(chuàng)新，一方面放開市場準(zhǔn)入晕财、允許外商投資進(jìn)入中國核心技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域”的政策悖論洪铣。三是解決機(jī)械工業(yè)與材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的融合姿味。四是國家實施強(qiáng)基工程学和。五是在體制、機(jī)制掘写、制度建設(shè)上袋滔，妥善解決重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的問題。六是加強(qiáng)行業(yè)自律碘父，抑制在國內(nèi)外市場的價格惡性競爭缩旬。七是營造支持、鼓勵和包容自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場氛圍莱没。八是化解裝備制造業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾初肉。

“這些都是現(xiàn)實的問題，也是裝備制造業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)饰躲，要實現(xiàn)制造強(qiáng)國牙咏，必須要解決這些問題∴诹眩”陳斌強(qiáng)調(diào)妄壶。

落實強(qiáng)國戰(zhàn)略裝備制造業(yè)需先行

“裝備制造業(yè)是中國制造業(yè)的核心和基礎(chǔ)，貫徹落實《中國制造2025》焦蘑，裝備制造業(yè)必須先行盯拱。”陳斌強(qiáng)調(diào)例嘱，《中國制造2025》是專業(yè)性狡逢、針對性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的文件，目標(biāo)明確奢浑、路徑清晰捅我。其核心是九大戰(zhàn)略任務(wù)。

一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力鹤叹。這一戰(zhàn)略的核心是兩個完善灿打，即完善以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)父历、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系杏兰。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是要改革、調(diào)整斩却、理順現(xiàn)有的科研院所和大專院校與企業(yè)之間在基礎(chǔ)共性技術(shù)研究秀毡、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。需要在全社會營造支持召摔、理解智精、包容和信任自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場氛圍。

二是推動信息化與工業(yè)化深度融合际终。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展丙卧，把智能制造作為兩化融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品誓呆，推進(jìn)生產(chǎn)過程的智能化洪鸭，培育新型的生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)嗽交、生產(chǎn)卿嘲、管理和服務(wù)的智能化水平。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是改革完善現(xiàn)有的行業(yè)管理體制夫壁，打破行業(yè)壁壘，打開企業(yè)圍墻沃疮，使制造技術(shù)盒让、材料技術(shù)、信息技術(shù)真正融合為一體司蔬。

三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力邑茄。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合俊啼、協(xié)同創(chuàng)新肺缕、重點突破的原則。著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸授帕。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是使全社會真正認(rèn)識到強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力是結(jié)構(gòu)調(diào)整同木、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的最核心任務(wù)。國家在政策上要充分予以重視嫌寓，盡可能將有限資源向這一領(lǐng)域傾斜膏逮。消費者和社會輿論也要給予關(guān)心和支持拣壮。

四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅度提升琢刮，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象呈缴。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是要理清思想觀念，質(zhì)量完全是企業(yè)的責(zé)任耍烙，而政府的責(zé)任是對因質(zhì)量出現(xiàn)問題而對人和財產(chǎn)造成損失進(jìn)行依法的責(zé)任追究酌峻。因此，要盡快建立起對消費者負(fù)責(zé)的產(chǎn)品責(zé)任網(wǎng)扼希。品牌實際上是大眾口碑的反映癞屹，品牌不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量，更多的是企業(yè)文化愤芝、社會責(zé)任和服務(wù)意識的代表嫁料。需要的是企業(yè)與消費者之間建立起相互支持、相互信任和密切融合的關(guān)系昆淡。

五是全面推進(jìn)綠色制造锰瘸。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率昂灵，有力構(gòu)建高效避凝、清潔、低碳眨补、循環(huán)的綠色制造體系管削。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是政府要做好“激勵和懲罰”。凡是對節(jié)能減排和社會環(huán)境做出貢獻(xiàn)的企業(yè)或產(chǎn)品要進(jìn)行獎勵撑螺。反之含思，則要給予懲罰。

六是大力推動重點領(lǐng)域的突破發(fā)展甘晤。這一戰(zhàn)略的核心是瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)含潘、高端裝備、新材料线婚、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點遏弱，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展塞弊。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是差齐，針對十大重點領(lǐng)域，政府政策的著力點是營造和提供足夠的市場需求耘炭，讓企業(yè)在這些領(lǐng)域有充分發(fā)揮創(chuàng)新才能的空間气弥。

七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能故厕，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展适唆，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是明確結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的任務(wù)萧揩，需要有穩(wěn)健的宏觀調(diào)整政策榛娶，差別化的區(qū)域政策，明確的產(chǎn)業(yè)政策以及必要的投資政策泊鹿，加上公平的市場競爭環(huán)境堰漾。

八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展蒙棱，推動商業(yè)模式與業(yè)態(tài)的創(chuàng)新就餐，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)故觅。落實這一任務(wù)的關(guān)鍵是要充分認(rèn)識到服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高技術(shù)厂庇、高附加值和知識密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)鏈中增值最高的一環(huán)输吏，財稅政策和正確引導(dǎo)权旷，發(fā)展環(huán)境的公平、公正贯溅，是對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要的拄氯。

九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。這一戰(zhàn)略任務(wù)的核心是實施更加積極的開放政策它浅，將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合译柏。推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力姐霍。落實這一戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵是不僅僅將引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合鄙麦，更重要的是要將引進(jìn)來和自主發(fā)展結(jié)合起來。高鐵邮弹、地鐵裝備的自主化就是最好的例證黔衡。重點產(chǎn)業(yè)國際化布局最主要是要知己知彼，產(chǎn)業(yè)走出去沸芍，行業(yè)信息服務(wù)必須先走出去，主要的行業(yè)協(xié)會應(yīng)率先在國外設(shè)立長期的歇拦、駐外的累变、非營利性機(jī)構(gòu)，以了解和掌握當(dāng)?shù)貒耶a(chǎn)業(yè)投資命画，生產(chǎn)經(jīng)營等所涉及的政治囊弥、經(jīng)濟(jì)、稅收，以及進(jìn)出口法律法規(guī)姚库、政策和當(dāng)?shù)匚幕确矫娴男畔⑺欢簦瑸樾袠I(yè)企業(yè)走出去提供投資、生產(chǎn)經(jīng)營和市場消費的咨詢服務(wù)被紊。起到溝通當(dāng)?shù)卣妆?wù)行業(yè)企業(yè)的作用。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是體制機(jī)制和制度方面的轉(zhuǎn)型升級丝仿。陳斌強(qiáng)調(diào)蟆豫，落實《中國制造2025》貴在制定好針對性強(qiáng)、可操作的實施方案或行動計劃懒闷。在行動計劃中十减，要更多地考慮涉及軟實力建設(shè)方面的政策措施。同時愤估，也希望能有一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家率先突破這一束縛帮辟，引領(lǐng)制造業(yè)改革和發(fā)展取得巨大的成功。

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