1與51分別是2013年中國制造業(yè)增加值與人均制造業(yè)增加值的全球排名。懸殊的數(shù)字凸顯出“中國制造”大而不強(qiáng)之痛翅陪。對(duì)比國外的先進(jìn)制造業(yè)苔眼，中國制造業(yè)究竟差在哪里？在邁向制造強(qiáng)國的苦旅中古贡，中國制造業(yè)最急需的政策點(diǎn)落在何處那捍？隨著“中國制造”不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，哪些領(lǐng)域又將最先面臨洗牌签党？特邀業(yè)內(nèi)專家為“中國制造”建言獻(xiàn)策槐滔。

嘉賓：

國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為

清華大學(xué)金磚國家經(jīng)濟(jì)智庫副秘書長馮興科

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任谒所、研究員張莉

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室副研究員馬濤

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士李鋒

中外制造業(yè)差在哪兒磷蜀？

2013年中國制造業(yè)增加值為2.74萬億美元，占全球制造業(yè)增加值的23.2%百炬，約為美國的1.35倍褐隆、日本的3倍，高居全球第一剖踊。遺憾的是庶弃，體量大并不意味著質(zhì)量過硬。同年中國人均制造業(yè)增加值僅為1977.9美元德澈，全球排名第51位歇攻。中外制造業(yè)的差距表現(xiàn)在哪些方面？

李鋒：制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個(gè)國家的生產(chǎn)力水平梆造，中國與發(fā)達(dá)國家的差距在制造業(yè)領(lǐng)域尤為明顯缴守。第一，重制造镇辉，輕研發(fā)屡穗。中國許多產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界第一位，但技術(shù)很多是從國外引進(jìn)的，原創(chuàng)技術(shù)少揖漫，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱锤楷。第二，重銷量垄坡，輕品牌间皮。中國制造企業(yè)缺乏世界品牌。全球品牌咨詢公司Interband發(fā)布的2014年全球最佳品牌榜100強(qiáng)琼葫，只有華為一家中國企業(yè)入圍罩音。同時(shí)，中國出口商品中約90%是貼牌產(chǎn)品蚯巍。第三试旬，重產(chǎn)品，輕服務(wù)廷前。當(dāng)前世界制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)日益明顯筹柠，中國制造企業(yè)管理機(jī)制、管理思想落后贱甥，缺乏活力适袜，憑借較為完善的制造能力可以做出不錯(cuò)的單體設(shè)備，但沒有配套服務(wù)舷夺。

馬濤：中外制造業(yè)的差距表現(xiàn)在四方面：第一苦酱，中國制造業(yè)多數(shù)行業(yè)處于全球價(jià)值鏈的下游，也就是增加值較低的生產(chǎn)给猾、組裝等環(huán)節(jié)疫萤。增加值高的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷等環(huán)節(jié)多被發(fā)達(dá)國家的跨國公司占據(jù)敢伸，這是導(dǎo)致中國制造業(yè)增加值低的根本原因扯饶。第二，中國服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家還存在差距池颈，有較大提升空間尾序。第三，中國工業(yè)品的品質(zhì)和增加值相對(duì)偏低躯砰，與美每币、日、德等制造強(qiáng)國存在差距琢歇。盡管上述國家生產(chǎn)的產(chǎn)品中國也能制造峰遇，但是制成品中的人力資本等要素含量相差較大。第四拭牌，中國制造企業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家差距較大篡前』Э耍《中國制造2025》是中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要用10年時(shí)間少锭，讓中國邁入制造強(qiáng)國的行列洁席。屆時(shí)税则，中國將大大縮短與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)之間的差距谎躁，不僅制造大國的地位穩(wěn)固，創(chuàng)新能力增強(qiáng)赡喻，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高疮肿，中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位也會(huì)顯著提升。

張莉：大而不強(qiáng)一直是困擾中國制造業(yè)發(fā)展的難題旭手。雖然中國已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國家么，但鋼鐵、石油化工等15個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平比國際落后5~10年汁掠，部分行業(yè)甚至落后20~30年略吨。技術(shù)差距主要體現(xiàn)在技術(shù)指標(biāo)水平低、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用低考阱、自動(dòng)化水平低等方面翠忠。即使在擁有較高技術(shù)的通信、半導(dǎo)體乞榨、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)出口產(chǎn)品中秽之，國內(nèi)企業(yè)獲得授權(quán)的專利數(shù)也不足40%。

由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)吃既，“中國制造”的附加值偏低考榨，出口效益未得到實(shí)質(zhì)性提高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中處于價(jià)值鏈的低端鹦倚。在世界知名品牌中河质，中國品牌寥寥無幾，幾乎沒有占領(lǐng)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的知名品牌震叙。中國迫切需要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)掀鹅，提升自主創(chuàng)新能力，出口具有中國自主品牌的產(chǎn)品捐友。

來有為：應(yīng)該注意到晋粱，中國與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)之間的差距在很多領(lǐng)域已經(jīng)明顯縮短。比如埋吊，近年來中國出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化馁惨，高技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高，軌道交通愈苛、工程機(jī)械业弊、發(fā)電以及一些重化工產(chǎn)業(yè)逐步“走出去”誓贝，一些企業(yè)國際化經(jīng)營取得明顯進(jìn)展。截至2014年年底于哩，中國高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里剑瞻，占世界的60%以上，成為世界上高速鐵路投產(chǎn)運(yùn)營里程最長的國家见炫；中國核電技術(shù)也已具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力舅兑，并輸出到英國、土耳其等國家得稼；在通信領(lǐng)域腐蛀，華為公司出現(xiàn)在Interbrand發(fā)布的2014年全球最佳品牌榜100強(qiáng)榜單中，成為首次上榜的中國品牌回溺。

中國制造之“渴”哪些政策可解春贸？

有消息稱，《中國制造2025》后續(xù)政策將陸續(xù)推出遗遵，其中包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關(guān)任務(wù)萍恕、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續(xù)支撐政策车要，以及相應(yīng)的財(cái)稅金融扶持政策等允粤。對(duì)于當(dāng)下的“中國制造”來說，哪些政策尤為迫切屯蹦？

李鋒：第一维哈，聚集全球英才的人才政策〉抢剑“中國制造”想要立足世界阔挠，應(yīng)出臺(tái)聚集全球英才的政策，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置脑蠕，改革人才培養(yǎng)购撼、引進(jìn)等機(jī)制，廣泛吸引世界級(jí)科技大師稻沮、海外優(yōu)秀專家學(xué)者纯亲、國際行業(yè)領(lǐng)軍人才到中國工作和創(chuàng)業(yè)，努力造就一批具備世界水平的科學(xué)家谅沛、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)羞遭。

第二，充分釋放改革紅利的體制改革喳睬。深化科技體制改革蔼于，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系泥出，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合柴怒，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)尾疟、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道肩雾，以改革釋放創(chuàng)新活力垫弱。在科技體制改革方面先行先試，采取更加有效的措施完善科技創(chuàng)新機(jī)制症杏，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來装获，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

第三鸳慈，促進(jìn)科技和金融結(jié)合的金融政策饱溢⌒。科技創(chuàng)新需要金融服務(wù)支持走芋，科技與金融密切結(jié)合能夠切實(shí)解決中小科技企業(yè)發(fā)展中面臨的融資難問題，推動(dòng)資本市場(chǎng)為科技企業(yè)從成長期向成熟期順利過渡提供更有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)潘鲫。要突破金融支持成長期科技企業(yè)的瓶頸翁逞，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，創(chuàng)新推廣符合科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸模式與產(chǎn)品溉仑，加大銀挖函、證、保合作力度浊竟。

馮興科：首先怨喘，要為企業(yè)營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。在向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)的過程中振定，對(duì)中外企業(yè)必怜、央企和民企等一視同仁，打破民企“玻璃門”城汹，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)創(chuàng)新的平等競(jìng)爭(zhēng)主體偷菩，在市場(chǎng)中靠創(chuàng)新、技術(shù)取勝拄下，而非靠壟斷咳蚣、補(bǔ)貼維持生存。

其次鸳咐，通過機(jī)制創(chuàng)新解決制造業(yè)動(dòng)力不足的問題嘁拖。目前制造業(yè)資金回報(bào)率僅為5%~6%，同金融泥觉、房地產(chǎn)行業(yè)相比瘸利，制造業(yè)的平均利潤率太低，直接導(dǎo)致很多企業(yè)家和投資者寧愿將資金投向資本市場(chǎng)沦昆、也不愿投入制造業(yè)局面的出現(xiàn)尸查。只有通過深化體制機(jī)制改革病趋，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌平衡制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的資金回報(bào)率等，方能改變現(xiàn)狀竖伯。

再次存哲，應(yīng)該創(chuàng)新金融扶持政策，加強(qiáng)中國在制造業(yè)上的整體金融配套服務(wù)七婴。一方面祟偷，人民幣匯率改革、貨幣政策和財(cái)政政策的制定打厘，都應(yīng)該充分考慮制造業(yè)的有利發(fā)展修肠；另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)金融加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的政策性貸款户盯，特別是加強(qiáng)針對(duì)中小制造企業(yè)貸款的金融業(yè)務(wù)嵌施。

另外，亟待完善人才配套政策莽鸭。中國在人才培養(yǎng)方面相對(duì)落后吗伤，高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才成為一大“短板”，這也決定了中國想要實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略硫眨，必須要有匹配的人才配套政策足淆，一方面，要加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才织岁；另一方面赃织，亟待加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

張莉：要實(shí)現(xiàn)和完成《中國制造2025》的目標(biāo)和任務(wù)需采取多種路徑和措施着脐，各個(gè)地區(qū)都要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色采取相應(yīng)的措施氨筑，不能盲目趨同，一蹴而就蜘把。在信息化高度發(fā)達(dá)的國際環(huán)境之下癌雷，制定制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策衅滞，要貫通生產(chǎn)魄仙、流通和消費(fèi)，不能將生產(chǎn)制造孤立于供應(yīng)鏈體系之外抓惫，尤其是不能將重點(diǎn)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)集中在某幾個(gè)甚至某一個(gè)領(lǐng)域水惑，否則，很可能又重復(fù)產(chǎn)能過剩之路径楼，乃至形成“中國制造”產(chǎn)量第一汽足、市場(chǎng)需求卻不旺盛的局面。所以嚼锄，各地在執(zhí)行《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)减拭，還是要鼓勵(lì)特色發(fā)展蔽豺、創(chuàng)新發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)拧粪。

馬濤：首先修陡，要加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，尤其是對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資支持可霎。其次魄鸦，提升制造業(yè)的知識(shí)資本，關(guān)鍵要對(duì)各種技能勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)癣朗，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素升級(jí)的基礎(chǔ)條件拾因。最后，降低流通環(huán)節(jié)的成本旷余，這是提升中國制造品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面绢记。

“中國制造”

洗牌在即？

隨著制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)荣暮，“中國制造”是否會(huì)出現(xiàn)新一輪的洗牌庭惜？如果答案是肯定的，哪些行業(yè)會(huì)較早跨入洗牌行列嗡窑？

馬濤：未來10年，全球價(jià)值鏈的演變將會(huì)重塑世界貿(mào)易格局毯甘。中國作為全球最大的供應(yīng)商源頭夭蹦，將轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)）到海外，這是中國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路沙书。中國制造業(yè)工資水平上升將是顛覆性趨勢(shì)耳恭，全球供應(yīng)鏈會(huì)因中國制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)的喪失而重新整合。此外优学，如果人工智能叹惕、機(jī)器人和數(shù)字化制造（數(shù)控機(jī)床等）三者并駕齊驅(qū)，制造業(yè)的革命或由此開始陡敞。

隨著中國制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)随巴，部分勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)不可能全部移至海外，部分會(huì)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移掖沸。另外殖咨，外商在華投資成本的不斷上升，部分國家和地區(qū)對(duì)華直接投資出現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)移烛亦。但也應(yīng)看到诈泼，雖然東南亞國家的勞動(dòng)力成本低于中國，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力的技能遠(yuǎn)不及中國煤禽，產(chǎn)業(yè)從中國向海外轉(zhuǎn)移的規(guī)模不會(huì)特別大铐达。

從不同類型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的轉(zhuǎn)移情況來看岖赋，勞動(dòng)密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，且以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為甚瓮孙，主要轉(zhuǎn)移向中部地區(qū)贾节，能源密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移向西部地區(qū)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)是西部和中部向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)衷畦，且以西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主栗涂。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)整過程和方式呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是漸進(jìn)式的發(fā)展；成本導(dǎo)向的低端制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移至成本更低的區(qū)域祈争，高端領(lǐng)域正迎來越來越多的外資布局斤程。

李鋒：隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國制造”會(huì)出現(xiàn)新一輪洗牌菩混。首先忿墅，轉(zhuǎn)型升級(jí)較快的制造企業(yè)會(huì)兼并整合相對(duì)落后的企業(yè)。其次棍潜，未來10年恭吊，全球供應(yīng)鏈性質(zhì)的改變將重塑“中國制造”的格局。中國將剝離很大一部分低成本制造業(yè)针如。再次仓判，“一帶一路”倡議的實(shí)施，不僅將推動(dòng)中國裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組艇泡，共同“走出去”蜘体，還將吸引國外知名企業(yè)投資中國，進(jìn)一步整合國內(nèi)制造企業(yè)广狂。我認(rèn)為逮百，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人镀翁、先進(jìn)軌道交通裝備氯北、電力裝備、節(jié)能與新能源汽車卸悼、新材料等領(lǐng)域會(huì)較早洗牌蹦漠。

馮興科：“中國制造”在迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的過程中必定會(huì)歷經(jīng)重整和洗牌，甚至在某些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的停滯和衰退干签。每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革津辩，必然帶來新一輪的調(diào)整，只有主動(dòng)迎接產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的企業(yè)容劳，才能成為業(yè)界的“寵兒”和新的領(lǐng)軍者喘沿。然而，這樣的企業(yè)并不多，并且大多屬于新的“革命者”蚜印。大多數(shù)成功的大企業(yè)都太依賴過去的路徑和模式而容易產(chǎn)生“創(chuàng)新疲憊”莺禁，最終落伍。我認(rèn)為窄赋，通信哟冬、電器、汽車忆绰、能源浩峡、家具等行業(yè)會(huì)率先面臨洗牌的局面。

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