【編者按】習(xí)近平總書(shū)記指出，工業(yè)是我們的立國(guó)之本刊棕，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神炭晒，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力鞠绰，推動(dòng)國(guó)家繁榮富強(qiáng)腰埂。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”蜈膨，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)屿笼、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)强剥、綠色發(fā)展担擦，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)例杰。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 苗圩

隨著國(guó)情、世情的新變化雕残，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上侥丝。我們必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì)，科學(xué)分析我國(guó)制造業(yè)所處發(fā)展階段的關(guān)鍵特征榛湖，努力抓住我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇贬打，通過(guò)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程巫邻。

一猫荤、全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近溺察，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍瞭芬、滲透最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域矫评，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)卜壕，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

(一)制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革

一是智能制造成為新型生產(chǎn)方式烙常。美國(guó)麻省理工學(xué)院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著的《第二次機(jī)器革命》一書(shū)中轴捎，把蒸汽機(jī)發(fā)明稱為第一次機(jī)器時(shí)代，這個(gè)時(shí)代以拓展人類(lèi)的“肌肉能力”為特征蚕脏，崇拜的是“金屬力量”;現(xiàn)在是計(jì)算機(jī)發(fā)明以來(lái)的第二次機(jī)器時(shí)代轮蜕，它以增強(qiáng)人類(lèi)的“思維能力”為特征，“智慧力量”大行其道蝗锥。比如，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)率触、云計(jì)算终议、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)領(lǐng)域加速創(chuàng)新應(yīng)用葱蝗，使得材料穴张、設(shè)備、產(chǎn)品和用戶之間可以在線聯(lián)接和實(shí)時(shí)交互两曼，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能制造方向發(fā)展皂甘。還有，當(dāng)前智能機(jī)器人瞳胸、無(wú)人駕駛的智能汽車(chē)受到廣泛關(guān)注哪峰，如果真正能夠把人從加工生產(chǎn)、駕駛汽車(chē)等工作中解放出來(lái)节拷，將對(duì)解放和促進(jìn)生產(chǎn)力起到很大作用守搬⌒┗螅《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，而智能制造則是搶占這一制高點(diǎn)的主攻方向杰趾。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)鲸锻、新模式麸媒、新產(chǎn)品癌炒、新產(chǎn)業(yè)衣迷。智能手機(jī)闲昭、智能電視缸血、可穿戴設(shè)備陪每、無(wú)人飛機(jī)吟沮、智能汽車(chē)纺倍、機(jī)器人等新型智能產(chǎn)品方興未艾癣彩，電子商務(wù)玫氢、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流谜诫、數(shù)字醫(yī)療漾峡、遠(yuǎn)程教育等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)應(yīng)用的不斷深化喻旷，眾包生逸、眾創(chuàng)、眾籌且预、威客槽袄、個(gè)性化定制、線上到線下(O2O)等新業(yè)態(tài)锋谐、新模式層出不窮遍尺，甚至在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)孕育出一種新的經(jīng)濟(jì)模式。美國(guó)學(xué)者里夫金在其新作《零邊際成本社會(huì)》中描繪了這種新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展遠(yuǎn)景涮拗。他認(rèn)為乾戏，在未來(lái)時(shí)代，每個(gè)人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者三热，可以更直接地在物聯(lián)網(wǎng)上生產(chǎn)并相互分享能源和實(shí)物鼓择，這種方式的邊際成本接近于零，近乎免費(fèi)澈嘱，這與我們已經(jīng)開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的制造和分享信息產(chǎn)品的行為相類(lèi)似的讯。

三是生產(chǎn)小型化、智能化收黔、專(zhuān)業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征某现。當(dāng)今時(shí)代，個(gè)性化颊嘱、多樣化消費(fèi)漸成主流奠钾，傳統(tǒng)的規(guī)募卧裕化量產(chǎn)模式顯得力不從心。得益于互聯(lián)網(wǎng)浮两、開(kāi)源軟件损螃、開(kāi)源硬件以及3D打印等新技術(shù)的應(yīng)用，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出俩食，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn)筹聂，只有運(yùn)營(yíng)總部而沒(méi)有生產(chǎn)車(chē)間的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或虛擬企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，生產(chǎn)小型化菊碟、專(zhuān)業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征节芥。這種小而專(zhuān)的模式能夠促進(jìn)新科技和新需求更快地對(duì)接，有利于企業(yè)在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中搶抓機(jī)遇逆害。因此头镊，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)魄幕，順應(yīng)生產(chǎn)小型化相艇、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征纯陨。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要支持電子商務(wù)坛芽、創(chuàng)客空間等發(fā)展，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展政策文件翼抠。

(二)制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構(gòu)

一是創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變咙轩。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)中，新技術(shù)新產(chǎn)品的推出很大程度上依賴于單個(gè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化等活動(dòng)阴颖，如第一部商用手機(jī)的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基本上由摩托羅拉公司獨(dú)家完成活喊。但是隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，產(chǎn)品復(fù)雜程度日益提升孽衩，技術(shù)集成的廣度和深度大幅拓展乐肿，單個(gè)企業(yè)難以也無(wú)法覆蓋全部創(chuàng)新活動(dòng)，需要與大學(xué)骑失、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他企業(yè)等不同創(chuàng)新主體組成新型的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嘲本。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中荞扒，不同類(lèi)型的組織可以迅速地參與研發(fā)、設(shè)計(jì)灌饵、生產(chǎn)窟蝌、物流和服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和資源配置的優(yōu)化粹龄。

二是創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變锉潜。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用材圈，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化條件下創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新鏈條表現(xiàn)得更加靈巧摹色。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究三稿、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊沛慢、緊密銜接赡若，甚至重疊并行，新技術(shù)從研發(fā)到進(jìn)入市場(chǎng)的周期大幅縮短团甲。近代工業(yè)文明以來(lái)逾冬，重要的技術(shù)發(fā)明從科學(xué)原理的建立到技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的周期越來(lái)越短，例如躺苦，從1782年攝影原理的發(fā)現(xiàn)到1838年照相機(jī)的發(fā)明身腻，用了56年;從1925年雷達(dá)原理的發(fā)現(xiàn)到1935年雷達(dá)裝置的誕生，用了10年;從1987年多媒體攝像的產(chǎn)生到1991年多媒體計(jì)算機(jī)的產(chǎn)生匹厘，用了4年;時(shí)至今日嘀趟，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域一個(gè)想法的產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)的周期往往以月甚至以周來(lái)計(jì)算集乔。

三是創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變去件。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益深入，商品扰路、技術(shù)和資本在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性不斷擴(kuò)大尤溜，技術(shù)的溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的模仿壁壘和壟斷利潤(rùn)急劇下降聘银，單純依靠技術(shù)創(chuàng)新的盈利模式被打破篇惧，商業(yè)模式創(chuàng)新正成為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新方向。由于商業(yè)模式創(chuàng)新更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向替独，為用戶提供更豐富的服務(wù)和更人性化的體驗(yàn)蔫婉，往往使創(chuàng)新成果更快地轉(zhuǎn)化成實(shí)際商業(yè)價(jià)值。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動(dòng)越來(lái)越成為創(chuàng)新的主流模式衬蚤。

(三)制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調(diào)整

一是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)孕赫，中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。在中高端制造領(lǐng)域砌纸，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)積累的人才優(yōu)勢(shì)玉惫、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使其搶占了許多領(lǐng)域的制高點(diǎn)民议，特別是在信息網(wǎng)絡(luò)计灌、新能源、新材料等若干新興領(lǐng)域迂腔，先發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯钟牛。與此同時(shí)允悦，隨著3D打印、工業(yè)機(jī)器人等智能制造技術(shù)和裝備的普及應(yīng)用虑啤，勞動(dòng)力在生產(chǎn)制造過(guò)程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降隙弛，中高端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的現(xiàn)象。以中美制造業(yè)勞動(dòng)力成本比較為例咐旧，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)計(jì)算驶鹉，目前我國(guó)勞動(dòng)力綜合成本(考慮了勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)效率等因素)是美國(guó)南部州的35%左右铣墨，到2015年將達(dá)到60%左右室埋，未來(lái)5-10年中美勞動(dòng)力成本之間的差距還將繼續(xù)縮小。

二是發(fā)展中國(guó)家積極吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伊约，在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力姚淆。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的逐漸上升，印度屡律、越南腌逢、菲律賓、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯出來(lái)超埋。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算缓冷，印度的平均工資大約每月600元人民幣，越南約1000元淑免，而我國(guó)東部沿海已經(jīng)達(dá)到2500元到3000元即倦。憑借更低的人力成本和資源成本，這些國(guó)家和地區(qū)正在成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的承接地暑礼。

三是我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)持續(xù)攀升疚线，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“雙重挑戰(zhàn)”的能力日益增強(qiáng)。隨著我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)不斷向高附加值方向升級(jí)硅拆，未來(lái)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的分工關(guān)系將從目前的垂直分工轉(zhuǎn)為垂直分工與水平分工并存背渤，尤其在軌道交通、電力設(shè)備栗衍、海工裝備等高端制造領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈熊骆。同時(shí)，在輕工丽阎、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域纳倚，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也在加快，正在努力擺脫與東南亞冀泻、南亞等低成本國(guó)家的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上蜡饵，“雙重挑戰(zhàn)”并不可怕弹渔，既是壓力胳施，也是動(dòng)力，只要我們所采取的政策得當(dāng)肢专、措施有力舞肆，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還將持續(xù)攀升，制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程也將大大加快博杖。

(四)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)

從國(guó)家戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)看椿胯，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)剃根，搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)哩盲。如美、德狈醉、英廉油、法等國(guó)先后發(fā)布了《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略》苗傅、《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》紧寺、《新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃》等。同時(shí)靶疟，新興國(guó)家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略虾脆。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列吸引外資的重大政策脂桂，意圖利用本國(guó)的人口數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)压伸，吸引外資在印度投資設(shè)廠，打造新一代的“世界工廠”梧部。

從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)動(dòng)力看项驮，制造業(yè)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中泊嗤，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體都不約而同地高度重視和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展洛淑，努力為經(jīng)濟(jì)回暖提供有力支撐。聯(lián)合國(guó)垮袭、世界銀行驻碉、國(guó)際貨幣基金組織分別預(yù)測(cè)2015年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.1%、3.4%和3.8%转砖，比2014年分別提升0.5個(gè)须鼎、0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)府蔗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大晋控，制造業(yè)下行的壓力尤其突出。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)還是在制造業(yè)赡译。

從創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)看仲吏，制造業(yè)歷來(lái)是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域蝌焚。特別是國(guó)際金融危機(jī)后裹唆，各國(guó)都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。以美國(guó)為例只洒，制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)占全社會(huì)的71%许帐，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占66%，專(zhuān)利數(shù)量占90%毕谴。制造業(yè)不僅本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域成畦，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)彬界。

二骚钮、我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過(guò)坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口

2011年3月份垛夷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)球透視公司(IHS Global Insight)的報(bào)告指出设鼎，2010年中國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，高于美國(guó)的19.4%致煎，位列世界第一阿席。自19世紀(jì)中葉迄今，經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程屠蚌，我國(guó)又重新回到世界制造業(yè)第一大國(guó)的位置菠吟。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上啊衣，未來(lái)挑戰(zhàn)很大煮卢，但機(jī)會(huì)也更多，亟須確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)糖追，制定新的行動(dòng)計(jì)劃争造。

(一)我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)的地位更加鞏固

2014年，我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)22.8萬(wàn)億元藏澳，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一仁锯，工業(yè)制成品出口居世界第一;56家制造業(yè)企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”，居世界第二翔悠，世界制造業(yè)第一大國(guó)的地位更加鞏固业崖。具體來(lái)看：

一是重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。在通信設(shè)備領(lǐng)域蓄愁，自主研發(fā)的TD-LTE-Advanced成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一双炕，TD-SCDMA基帶芯片市場(chǎng)占有率超過(guò)50%狞悲，華為、中興在全球通信設(shè)備制造商中分別位居第一妇斤、第五位效诅。在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組趟济、百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組等重大技術(shù)裝備研制成功咽笼，并得到市場(chǎng)化應(yīng)用顷编。在高端裝備領(lǐng)域，智能制造僚魁、高速軌道交通七迂、海洋工程等行業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備接單量占世界市場(chǎng)份額29.5%视樱。在原材料領(lǐng)域蒿由，電解鋁大型預(yù)焙槽及異型陰極槽技術(shù)、富氧銅冶煉技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平哼曙，新型干法水泥生產(chǎn)線已占海外市場(chǎng)的40%扯涝。

二是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)∫夯ィ“十二五”前四年锣猜，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上匈歼。目前俊伯，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出(R&D)比重達(dá)到69%，9個(gè)工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)占國(guó)內(nèi)全部專(zhuān)利申請(qǐng)總量的83%飞校。我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新取得一系列重大突破阅酪，比如“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)已連續(xù)四次蟬聯(lián)世界超算排行榜冠軍;“高分二號(hào)”衛(wèi)星推動(dòng)民用遙感精度達(dá)到亞米級(jí)高分辨率;4500米深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功;TD-LTE關(guān)鍵后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，5G通信研發(fā)提上日程汁针。

三是信息化與工業(yè)化深度融合穩(wěn)步推進(jìn)术辐。這些年來(lái)，工信部按照走新型工業(yè)化道路的要求扇丛，大力推進(jìn)兩化融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃术吗，取得了比較明顯的成效。目前帆精，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化工具普及率達(dá)54%较屿，其中，航天卓练、航空隘蝎、機(jī)械购啄、船舶、汽車(chē)嘱么、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化工具普及率已超過(guò)85%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)控裝備比重已經(jīng)達(dá)到30%狮含，近5年年均增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人新增3.65萬(wàn)臺(tái)曼振，成為全球第一大應(yīng)用市場(chǎng)甸持，智能制造引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)步入信息化綜合集成新階段。

四是軍民融合發(fā)展不斷深入群肌。先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提升珊娩，民品產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%;社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)許可證的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到2/3歧晕。

五是節(jié)能減排成效明顯晕财。“十二五”前四年捕导，單位工業(yè)增加值能耗姿味、水耗累計(jì)下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時(shí)/噸孔选，處于世界領(lǐng)先水平掘写。淘汰落后產(chǎn)能取得重要進(jìn)展，截至2014年底厨鸣，淘汰煉鋼7538萬(wàn)噸陡花、煉鐵6928萬(wàn)噸、電解鋁160萬(wàn)噸抒寂、水泥5.69億噸结啼、平板玻璃1.52億重量箱，提前完成“十二五”淘汰任務(wù)屈芜。

六是產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平不斷提升郊愧。重大產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局逐漸向沿海沿江和貼近市場(chǎng)調(diào)整井佑，高載能行業(yè)逐步向資源能源富集地轉(zhuǎn)移属铁，加工產(chǎn)能逐步向應(yīng)用地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化躬翁，2014年汽車(chē)銷(xiāo)量前十名企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)90%焦蘑。

(二)我國(guó)與世界制造強(qiáng)國(guó)的差距仍然明顯

一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高盒发。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備例嘱、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等很多依賴進(jìn)口。2013年宁舰，我國(guó)集成電路進(jìn)口額2313.4億美元拼卵，超過(guò)石油成為國(guó)內(nèi)第一進(jìn)口大戶奢浑。近八成的芯片依賴于進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過(guò)九成窑肾。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高鹤叹，出口產(chǎn)品長(zhǎng)期處于國(guó)外召回問(wèn)題產(chǎn)品數(shù)量首位。

二是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻玛纹。鋼鐵父历、水泥、電解鋁瑞喧、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存由颗，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難越稻，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。

三是資源環(huán)境約束趨緊翰谋。2014年键瓢，我國(guó)石油、天然氣签孤、鐵礦石的對(duì)外依存度分別高達(dá)59.9%订骂、32.2%和78.5%，資源安全狀況堪憂份殿。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限膜钓，大氣污染、重點(diǎn)流域水污染卿嘲、土壤重金屬污染嚴(yán)重颂斜。

四是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。近年來(lái)拾枣，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲沃疮，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)人口紅利正在流失。同時(shí)梅肤，原材料司蔬、土地等要素價(jià)格的上升，也在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產(chǎn)成本姨蝴。預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期俊啼，我國(guó)制造業(yè)要素成本將進(jìn)入長(zhǎng)期上升通道。

五是體制機(jī)制束縛問(wèn)題突出左医。土地授帕、資源、能源等要素價(jià)格改革滯后男鳞，國(guó)有企業(yè)亟待深化改革词羹，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能有待加強(qiáng)巧鉴，部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢，民營(yíng)企業(yè)和民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力難以有效釋放膛灯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善贵埋。

(三)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)迎來(lái)歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期

一是開(kāi)啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)谚熙，一系列重大改革舉措陸續(xù)推出举影，全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革摘形，將引導(dǎo)資金要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)和集聚板散，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本垒土，解決“融資難愤芝、融資貴”的問(wèn)題。深化財(cái)稅改革妥迷，將有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)昆淡，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，有效發(fā)揮政府資金在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展刽严、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的杠桿作用和放大效應(yīng)昂灵。深化要素價(jià)格改革，將理順?biāo)杼选㈦娬２埂⑻烊粴獾荣Y源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒脓，破除壟斷撑螺，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升崎弃。深化國(guó)有企業(yè)改革实蓬，將激發(fā)國(guó)有制造業(yè)企業(yè)活力，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中吊履。深化行政審批制度改革安皱，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將放松準(zhǔn)入管制艇炎、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境酌伊、激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)拼仆，全面推進(jìn)依法治國(guó)吏辫，也將為制造業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二是步入了基于高素質(zhì)勞動(dòng)者的“新人口紅利”期撑停。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變劳威，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利逐步減弱故厕。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為9.37億鸯式，比上年減少345萬(wàn)萧揩，這是歷史上首次出現(xiàn)下降。2013年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口再減少244萬(wàn)用印，勞動(dòng)力數(shù)量拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)泊鹿。但同時(shí)，以高素質(zhì)勞動(dòng)者為特征的“新人口紅利”開(kāi)始顯現(xiàn)做鸽。我國(guó)每年大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)高達(dá)700多萬(wàn)人蒙棱，十年下來(lái)就差不多等于一個(gè)德國(guó)的總?cè)丝凇＿@表明范咨，在“人口數(shù)量紅利”趨弱的同時(shí)故觅，新的“人口質(zhì)量紅利”時(shí)代即將開(kāi)啟，我國(guó)制造業(yè)有很大可能在“新人口紅利”的推動(dòng)下進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)渠啊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)階段输吏。一系列長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)層次偏低昭抒、技術(shù)對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)等等炼杖，可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決灭返。

三是邁進(jìn)了基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新資源紅利”期。改革開(kāi)放以來(lái)坤邪，我國(guó)工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)熙含，很重要的一個(gè)支撐就是來(lái)自土地、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)和消耗艇纺。如今怎静，資源枯竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題日益嚴(yán)重黔衡，舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失祟背。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)因建設(shè)占用等原因減少耕地面積35.47萬(wàn)公頃雨冒，資源枯竭型城市達(dá)到69座歇拦，原油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度超過(guò)50%扛浸。我國(guó)要從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)命画，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，從主要依靠資源要素投入濒陈，轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)唁狼，充分利用技術(shù)創(chuàng)新姚库、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生的“新資源紅利”铁魁。一方面被紊，通過(guò)創(chuàng)新，從過(guò)去主要依靠勞動(dòng)力赐匕、土地等傳統(tǒng)要素資源轉(zhuǎn)到主要依靠科技妄午、信息等新的要素資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來(lái);另一方面，通過(guò)創(chuàng)新背零，使各類(lèi)要素資源的配置得到優(yōu)化腰吟，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。

四是迎來(lái)了基于“一帶一路”戰(zhàn)略的“新全球化紅利”期徙瓶。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放毛雇，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩侦镇，資源能源對(duì)外依存度持續(xù)攀升灵疮，主要依靠低成本要素優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化壳繁。在全球化深入發(fā)展的今天震捣，我們亟須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)闹炉。為此蒿赢，2013年習(xí)近平總書(shū)記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略渣触，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)羡棵、市場(chǎng)、資本和資源能源對(duì)外深度融合玖生，實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規(guī)暮子ǎ“走出去”共同發(fā)展，成為構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局丑钱、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強(qiáng)力引擎坑遥。就制造業(yè)而言，不僅可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)留出發(fā)展空間呕漾，也有利于在全球范圍內(nèi)整合伙二、配置和利用各類(lèi)發(fā)展資源，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)恤柴，提升“中國(guó)制造”的全球影響力崔三，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。

三、《中國(guó)制造2025》實(shí)施將加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)软旁，第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖珊煌，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)扛肩、調(diào)結(jié)構(gòu)刻撒、轉(zhuǎn)方式都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)充分認(rèn)識(shí)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：就是要努力實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌考慮我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件耿导，我們?cè)凇吨袊?guó)制造2025》中明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)声怔。具體來(lái)說(shuō)，到2025年實(shí)現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)舱呻，邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列;到2035年實(shí)現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)醋火，制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升箱吕，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力;到新中國(guó)成立100年時(shí)芥驳，實(shí)現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標(biāo)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固茬高，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列兆旬。

(二)緊緊抓住一條主線：就是要將兩化融合貫穿于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過(guò)程

大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準(zhǔn)確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)怎栽，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度丽猬，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)熏瞄、重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義脚祟。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此做出重要批示，要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章拖见。在《中國(guó)制造2025》中乾爆，我們堅(jiān)決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署彪壳，把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的始終滓莱，將兩化深度融合作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)。

為此暴赡，一要選好切入點(diǎn)∮焦現(xiàn)在來(lái)看，兩化深度融合的切入點(diǎn)就是推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展蒂茶，即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)IT(Industry Technology & Information Technology萄罐，工業(yè)技術(shù)&信息技術(shù))的融合發(fā)展，實(shí)際上就是智能制造小梢。因此吧玉，要著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化挤奢，培育新型生產(chǎn)方式警畴，全面提升企業(yè)研發(fā)洞难、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平揭朝。

二要找準(zhǔn)抓手队贱。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，我們明確提出潭袱，要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手柱嫌。2013年以來(lái)，工信部研究制定了企業(yè)兩化融合管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屯换，2014年首批選擇了500家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)試點(diǎn)编丘。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了兩化融合向更高階段躍升趟径。

三要突出重點(diǎn)瘪吏。當(dāng)前，重點(diǎn)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用蜗巧。要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃掌眠，制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖。積極發(fā)展云制造幕屹、眾包孤批、眾創(chuàng)、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式触良，培育智能監(jiān)測(cè)谒绍、遠(yuǎn)程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，建設(shè)一批工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)颓腮。

四要夯實(shí)基礎(chǔ)底悍。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)低時(shí)延谭某、高可靠蜡瓜、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)接竣、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線局域網(wǎng)的部署建設(shè)昨浆，提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力。要前瞻規(guī)劃巢季，提前布局魔呈，組織開(kāi)發(fā)智能控制軟件、工業(yè)應(yīng)用軟件沾谓、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)委造，建設(shè)先進(jìn)的信息物理系統(tǒng)，為未來(lái)智能工廠中設(shè)備、產(chǎn)品昏兆、服務(wù)與人之間的互聯(lián)提供支撐粉楚。

(三)著力增強(qiáng)兩大動(dòng)力：就是要增強(qiáng)“創(chuàng)新動(dòng)力、改革動(dòng)力”

所謂增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力亮垫，就是要落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略模软，把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量。要完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系饮潦。強(qiáng)化以企業(yè)為主體燃异、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系继蜡。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)回俐，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)稀并。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)仅颇。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)梗力、高端制造業(yè)重大科技計(jì)劃和重大工程瘦肥，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信筷品、大數(shù)據(jù)挟伯、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車(chē)等領(lǐng)域絮眨，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)拇支。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制低白，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向唬爹、路線選擇、要素價(jià)格酣夫、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制押赋，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展搅厕，今天的中小企業(yè)可能成長(zhǎng)為明天的英特爾煞秤、微軟氏仗、蘋(píng)果吉捶、谷歌、百度皆尔，我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境呐舔，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠珊拼、信息咨詢等食呻，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會(huì)財(cái)富澎现。

所謂增強(qiáng)改革動(dòng)力仅胞，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙剑辫，釋放改革紅利干旧，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)增添動(dòng)力。要簡(jiǎn)政放權(quán)妹蔽，推進(jìn)依法行政椎眯。最大限度取消和下放行政審批事項(xiàng)，把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上绎疟，加強(qiáng)戰(zhàn)略咒舰、規(guī)劃、政策曼砾、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施埂帜，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理能力跑著。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革薯摩。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力;加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革凉灯，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系建設(shè)猪破，確保產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全玻啡。要深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)防科技工業(yè)改革滓乡。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，破除各種形式的行業(yè)壟斷捌轮，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展咆下，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)拓更廣闊的空間。

(四)組織實(shí)施五大工程：就是要推進(jìn)實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)虽另、智能制造暂刘、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新工程

第一是實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程捂刺。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)重大共性需求谣拣，依托企業(yè)、高校族展、科研院所改建新建一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心森缠。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用拔鹰，高校、科研院所的基礎(chǔ)作用贵涵，行業(yè)組織的橋梁紐帶作用列肢，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)宾茂、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工程數(shù)據(jù)中心瓷马、重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施。到2020年跨晴，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心牢星，力爭(zhēng)到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心里捌。

第二是實(shí)施智能制造工程隐鬼。信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要搶占這一制高點(diǎn)型吃，智能制造是主攻方向柱丐，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的根本路徑。實(shí)施智能制造工程栗雳，要緊密?chē)@重點(diǎn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)凉危，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。要支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)是临，開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化粮森。要在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)兆又、行業(yè)和企業(yè)中拢宛，分類(lèi)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。要加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)陈莽，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)渤昌。到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升走搁，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%独柑，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低30%，不良品率降低30%;到2025年私植，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化忌栅，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低50%曲稼，不良品率降低50%索绪。

第三是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。工業(yè)基礎(chǔ)主要包括四個(gè)方面(簡(jiǎn)稱“四基”)：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料躯肌、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)者春、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)清女，其發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能钱烟、質(zhì)量和可靠性，是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的根本體現(xiàn)嫡丙。這些年來(lái)昆颇，我部在工業(yè)強(qiáng)基方面開(kāi)展了一些工作，梳理出了近期需要重點(diǎn)發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料忠帝、185項(xiàng)核心基礎(chǔ)零部件侣赘、105項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和63項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，并提出了重點(diǎn)行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實(shí)施路線圖涝猩。下一步频澜，我們要通過(guò)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，努力到2020年期司，40%的核心基礎(chǔ)零部件试授、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障;到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件闭廊、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障辈畜。

第四是實(shí)施綠色制造工程。組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造典义，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范洽腊。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域藕各、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃池摧，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水激况、土壤污染源頭防治專(zhuān)項(xiàng)险绘。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠誉碴、綠色園區(qū)宦棺、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)黔帕。到2020年代咸，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)成黄，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%;到2025年呐芥，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立奋岁。

第五是實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程思瘟。圍繞重點(diǎn)突破領(lǐng)域荸百，組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)耻胖、民用航天债竖、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)肌顾、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶姨猖、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床冕盅、核電裝備漆逐、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、重大工程宇颊。開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性撬替、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范。到2020年传悍，上述重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用;到2025年防苗，重要領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

(五)努力構(gòu)筑三個(gè)保障：就是要構(gòu)筑“政策保障帕恩、人才保障和組織保障”

在政策保障方面谋旦，重點(diǎn)要完善財(cái)稅、金融和中小企業(yè)扶持三類(lèi)政策屈尼。

一是構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系册着。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新試點(diǎn)脾歧，搭建有效的產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺(tái)甲捏。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道鞭执，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)投融資需求的中長(zhǎng)期資金籌集機(jī)制司顿，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資兄纺、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大溜。

二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式估脆，探索資本金投入新模式钦奋，支持制造業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)工程的組織實(shí)施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國(guó)有資本收益使用方式疙赠，支持國(guó)有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)付材，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。加快出臺(tái)支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼠废、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則帜焰，完善首臺(tái)(套)集圈、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系味爷。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度恩奢，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給稍呛。設(shè)立中央財(cái)政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔(dān)惫粒基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金吹对，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)邀曲，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系暮戏。加強(qiáng)培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)撕拇，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)垃散、創(chuàng)新豌熄、融資、咨詢物咳、培訓(xùn)锣险、人才等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

在人才保障方面览闰，重點(diǎn)是建設(shè)好三支隊(duì)伍芯肤。

一是打造高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心压鉴，組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程崖咨，打造一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍油吭。要進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度击蹲，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型婉宰，改革職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置歌豺，開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范，培育一支數(shù)量眾多的心包、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍世曾。

三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。要積極營(yíng)造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境冈瞪，注重在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才踏旷，健全企業(yè)家人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高找仙、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家人才糜谒。

在組織保障方面链坝，關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有效狸岁、落實(shí)有力的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制饿婴。

在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，《中國(guó)制造2025》提出泛滔，成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組腌馒。由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位參加，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃寡花，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策掐划、財(cái)稅政策、金融政策昼钻、科技政策掸屡，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。

在工作機(jī)制方面然评，重點(diǎn)是建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制仅财，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署碗淌，認(rèn)真做好《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)盏求，同時(shí)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度亿眠。

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