什么樣的力量可以將中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體推向新風(fēng)口桐夭。

2015年的這個(gè)夏天，新一屆政府的任期近半。觀察李克強(qiáng)總理履新以來的施政路徑和政策取向拯腮，有助于尋找上述問題的答案。

在內(nèi)外新形勢(shì)下蚁飒，本屆政府在施政過程中展示出一些不同于以往的變化动壤。相比以往，李克強(qiáng)面臨著更多無經(jīng)驗(yàn)可循的難題淮逻，而這主要是因?yàn)楫?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”琼懊，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都面臨復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)爬早。

今年上半年掩纺，面對(duì)“不斷加大的下行壓力”，中國經(jīng)濟(jì)增長7%碟姓。如何在“穩(wěn)增長炼注、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等諸多存在博弈的選項(xiàng)中做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合平衡調(diào)控易传，這將成為政府的施政重點(diǎn)方数。

在此過程中，針對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系不明臭赃、創(chuàng)新乏力具雹、民生問題集中等一系列矛盾，李克強(qiáng)持續(xù)推出了簡(jiǎn)政放權(quán)扑诈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新衔系、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強(qiáng)操心的事項(xiàng)中很刃，試圖解讀中國經(jīng)濟(jì)的未來砾褂。

正如他在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問時(shí)所說炸涝，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“實(shí)際上是一個(gè)改革”馍资，不能不多操心筒主。不止是雙創(chuàng)，大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領(lǐng)域帶來質(zhì)的變化鸟蟹，改革紅利也隨之成為中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新熱詞乌妙。

拿捏改革和增速

“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手〗ㄔ浚”在剛就任總理的第一次記者招待會(huì)上藤韵，李克強(qiáng)這一生動(dòng)形象的說法定調(diào)了本屆政府執(zhí)政的總序言。在市場(chǎng)起決定性作用的思路下熊经，許多不符合當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的老做法泽艘、老思路正在成為歷史。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的特有雙軌制在一定時(shí)期內(nèi)促成了長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高增速镐依，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天匹涮，無論從規(guī)律還是客觀實(shí)際來說，中國都需要厘清政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)槐壳，進(jìn)一步發(fā)揮好各自作用然低。

李克強(qiáng)上任不久，巴克萊銀行的幾位學(xué)者曾提出“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念课妙，試圖定義新政府的施政思路铣飘。這一理論包含三大要素：一是不出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施;二是金融領(lǐng)域去杠桿化;三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。去年以來秋孕，中央媒體對(duì)這一概念化的表述進(jìn)行了回應(yīng)和糾偏卤酬，稱它以偏概全，造成了刺激和改革對(duì)立的輿論假象绞胡。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化枕娱，包括去年以來出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長政策等諸多措施都對(duì)這一論調(diào)進(jìn)行了證偽。

如何處理好經(jīng)濟(jì)增速與改革的關(guān)系覆逊，如何頂住數(shù)字上的下行壓力成為李克強(qiáng)最棘手的問題之一叶素。

“既不能讓經(jīng)濟(jì)增速自由落體地滑落，也不能違背經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的客觀規(guī)律大力刺激波媒∫偾耄”發(fā)改委一名政策制定人士對(duì)本報(bào)稱，拿捏輕重緩急是新時(shí)期政府調(diào)控的重要準(zhǔn)則腮鹦。

如何尋求發(fā)展和改革的平衡?早在2013年癣臭，李克強(qiáng)就亮出了經(jīng)濟(jì)增速“底牌”，強(qiáng)調(diào)上下限“區(qū)間理論”拍嵌。在區(qū)間內(nèi)遭赂，將著力改革創(chuàng)新循诉，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)有滑出區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)則要實(shí)施調(diào)控。

創(chuàng)新型調(diào)控思路隨著形勢(shì)的變化正在變得豐滿撇他。今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布以后茄猫，李克強(qiáng)明確了宏觀政策走向：“要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)困肩』Γ”

不少人士認(rèn)為，這一更具彈性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變和調(diào)控范圍不僅是更為尊重市場(chǎng)規(guī)律的表現(xiàn)锌畸，也為發(fā)展和改革的平衡留足了空間勇劣。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出，在矛盾凸顯的環(huán)境下蹋绽，調(diào)控的反應(yīng)區(qū)間在收窄芭毙，增加了調(diào)控難度筋蓖，當(dāng)前政府要做的卸耘，就是在合理區(qū)間內(nèi)把文章做足。

隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷壯大孟若，政府已經(jīng)難以一手包辦發(fā)展笙铸。在此背景下，李克強(qiáng)不僅重視調(diào)控炮方，更擅長向市場(chǎng)“借力”奖踏。近兩年席卷中國大地的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)“雙引擎”之一誊批。

梳理官方材料不難發(fā)現(xiàn)橱泻，注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)品卦唇、新技術(shù)抢坯、新業(yè)態(tài)、新模式欢公，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展豫鲁，已經(jīng)成為李克強(qiáng)講話中的高頻詞。

為解決財(cái)政無法全面覆蓋投資的問題共胎，以PPP模式為代表的投融資機(jī)制創(chuàng)新政策正在全國興起凛未，這一決策在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的同時(shí)也保證了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)。這其中轧葛，不僅水電搂抒、核電、基礎(chǔ)電信尿扯、鐵路燕耿、市政基礎(chǔ)設(shè)施中符、農(nóng)業(yè)、水利工程等諸多領(lǐng)域向民資打開大門誉帅，與國有淀散、集體投資享有同等政策待遇，政府還對(duì)這部分資本設(shè)置了相應(yīng)的稅收補(bǔ)助等優(yōu)惠政策蚜锨。

新一輪對(duì)外開放

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易自由化的大背景下档插，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放已經(jīng)成為中國贏得發(fā)展主動(dòng)的必選項(xiàng)目亚再。無論到哪里郭膛，對(duì)中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開展“超級(jí)推銷”已經(jīng)成為李克強(qiáng)出訪的標(biāo)配。

目前氛悬，中國高鐵盏酵、核電等項(xiàng)目作為中國產(chǎn)能名片已經(jīng)開始規(guī)模化地走出國門勃撼∥孟迹“我們既鼓勵(lì)中國企業(yè)‘走出去’融入全球化，也希望把外國企業(yè)‘引進(jìn)來’參與中國現(xiàn)代化建設(shè)鳞集∧访ぃ”李克強(qiáng)6月份會(huì)見出席全球首席執(zhí)行官委員會(huì)代表時(shí)指出，中國政府支持本國有實(shí)力的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開發(fā)第三方市場(chǎng)祷濒。

受外需低迷等因素影響盒咪，我國外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國務(wù)院也多次出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長舉措勘春，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化瘟麻，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長刹埋。

在國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下钮咱，李克強(qiáng)曾闡述，中國擁有優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能和性價(jià)比高的裝備跳昼，美歐發(fā)達(dá)國家有先進(jìn)技術(shù)般甲，雙方開展國際產(chǎn)能合作，可以幫助發(fā)展中國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)鹅颊，開辟深化南北合作的新途徑敷存，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家工業(yè)化與發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的結(jié)合，也有助于中國裝備在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)和提升堪伍。

從國內(nèi)體制探索上來說锚烦，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)已經(jīng)在全國多地開花，這其中帝雇，上海自貿(mào)區(qū)的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口涮俄。

2013年3月份蛉拙，剛剛履新的李克強(qiáng)在上海考察時(shí)表示彻亲，中國走到這一步需要一個(gè)新的開放試點(diǎn)孕锄，并鼓勵(lì)上海突破阻力，研究如何試點(diǎn)先行苞尝。

從掛牌到擴(kuò)容畸肆，兩年多來，上海自貿(mào)區(qū)圍繞外商投資負(fù)面清單管理佛雀、貿(mào)易便利化闺酬、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等逃净，在體制機(jī)制上進(jìn)行探索和創(chuàng)新瑟捡，已經(jīng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法萨羽。

去年底占航，自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”開始深耕和擴(kuò)大，中國宣布在廣東随港、天津墙议、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)确缩。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對(duì)本報(bào)表示溃登，擴(kuò)大開放，尤其是推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)缎苞，是這幾年的一個(gè)重大突破犬捧。“主動(dòng)探索開放體現(xiàn)了政府在這方面的決心售碳∏恐兀”劉培林說，開放的主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)贸人，這不僅有助于推動(dòng)這些領(lǐng)域的升級(jí)间景，還將為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的改革探索路線圖，積累經(jīng)驗(yàn)艺智。

自我動(dòng)刀開門執(zhí)政

改革伊始倘要，李克強(qiáng)就旗幟鮮明地將“刀子”動(dòng)在了政府自己身上。

在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中十拣，李克強(qiáng)的“鐵腕”態(tài)度十分鮮明封拧，他不僅對(duì)尸位素餐不作為拍了桌子，更力推將政府權(quán)力“曬在陽光下”夭问。他不僅批示網(wǎng)友建言泽西，還向更多的草根企業(yè)家和研究者打開了中南海的大門曹铃。

今年5月份，在發(fā)出致克強(qiáng)總理公開信——《對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好》后的第54天捧杉，桔子水晶酒店CEO吳海被請(qǐng)到中南海陕见，訴說委屈與建議。

以此為縮影募型，本屆政府執(zhí)政以來的簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變已引發(fā)廣泛的社會(huì)效應(yīng)尸校。到2014年底，國務(wù)院共取消下放部門審批事項(xiàng)538項(xiàng)债鼎，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上的目標(biāo)替程。

李克強(qiáng)上任時(shí)的放權(quán)承諾不僅已經(jīng)超額提前完成，官方還引入了第三方評(píng)估督查蚂旁，近日撕陈，官方發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》，點(diǎn)名了一些政策落實(shí)不力的事項(xiàng)粤搂。

劉培林表示生凯，推動(dòng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的政府職能改革，不僅提高了政府部門工作效率辜色，更極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力啥葡，可以說是一舉多得。

今年的政府工作報(bào)告首次匯總了社會(huì)各界對(duì)2015年政府工作報(bào)告的意見建議潜呻≌＃“我們的所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿蚂会×苎”李克強(qiáng)說。

就業(yè)收入民生情結(jié)

“立國之道唯在富民”胁住、“改善民生是繼續(xù)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本”趁猴、“要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)”……任何時(shí)候，民生問題總是李克強(qiáng)最關(guān)注的內(nèi)容之一彪见。盡管經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展儡司，但與之伴隨的收入分配不均、環(huán)境污染等問題持續(xù)發(fā)酵余指，不僅影響民生改善捕犬，更有可能形成社會(huì)問題。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)浪规，在李克強(qiáng)的考察中或听，超過一半內(nèi)容和民生主題有關(guān)。在考察地方時(shí)，他不僅自掏腰包為困難群眾置辦年貨誉裆，為搬進(jìn)棚改新居的居民貼上“嘎跆茫”字，更深諳田間地頭的生活經(jīng)驗(yàn)捶卧。

一次他到農(nóng)民地頭時(shí)還抓起一把泥土感嘆這樣的土質(zhì)出產(chǎn)不多耀佣，并告誡農(nóng)戶要學(xué)習(xí)科學(xué)種地，種養(yǎng)結(jié)合疲飘。

兩年多來钳雄，有關(guān)就業(yè)、治貧婴悠、物價(jià)匀枪、棚改、教育罐闰、醫(yī)療凿栅、環(huán)境等民生安全網(wǎng)的問題總是財(cái)政和政策傾斜的重點(diǎn)。

權(quán)威信息顯示噪芭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中涝露，就業(yè)始終是李克強(qiáng)最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。在6月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上楞艾，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)参咙，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)硫眯，不斷增加百姓的收入蕴侧。

觀察上半年的一些核心數(shù)據(jù)，可以看出政策效果舟铜。今年上半年戈盈，全國居民人均可支配收入10931元奠衔，同比名義增長9.0%谆刨，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.6%，跑贏GDP归斤。

同期痊夭，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)299萬人脏里，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)88萬人;二季度末她我，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，位于政策目標(biāo)范圍內(nèi)迫横。

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