【編者按】新世紀(jì)以來赡艰，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起瓢湃，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征伟众。這場變革是信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合析藕，是以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化凳厢、智能化為核心诱紫，建立在物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)（服務(wù)）聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，同時疊加新能源纹站、新材料等方面的突破而引發(fā)的新一輪變革澈越，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻影響谣旨。

《中國制造2025》發(fā)布以來，各地?zé)崆楦邼q晨瀑，都打算在這場制造強(qiáng)國的持久戰(zhàn)中大干一場尘蟋。但這只是硬幣的一面。另一面是很多地方對“中國制造2025”仍是一知半解拉冯、糊里糊涂巍也，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，有的認(rèn)為只要引進(jìn)些“高大上”的制造業(yè)极胸、上些新項目兵蟹，就是在推進(jìn)“中國制造2025”，還有的甚至以為多重視點(diǎn)制造業(yè)眯穴，就是建造“制造強(qiáng)國”航母的主要推手了笆抱。

認(rèn)知是行動的先導(dǎo)。作為我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)院塞，“中國制造2025”至少有三個關(guān)鍵問題必須搞清楚遮晚、弄明白。

第一是發(fā)展方向問題拦止。方向問題十分重要∠厍玻現(xiàn)在世界各國都在制造業(yè)上做文章，一些發(fā)達(dá)國家在三維打印汹族、大數(shù)據(jù)萧求、生物工程、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)取得不小突破;一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局顶瞒，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工夸政，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間榴徐。我國實施“制造強(qiáng)國”守问，是與時間賽跑。方向若弄反了或者歪了坑资，很可能南轅北轍耗帕，讓我們與機(jī)遇擦肩而過。

“中國制造2025”的方向是什么?當(dāng)然不能是以勞動密集為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爹故。低勞動力成本曾是我國制造業(yè)的最大優(yōu)勢番艳，但如今正在成為過去時，我們的勞動力開始比一些新興國家金貴起來了妹茬。方向只有面向未來尚和，才能引領(lǐng)未來。從世界工業(yè)和科技發(fā)展潮流來看，這個未來就是“智能”十吐。一方面殃描，信息技術(shù)指數(shù)級增長、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)步和集成式智能化創(chuàng)新是第三次工業(yè)革命的三大根本動力曼舟，“智能”代表著世界科技發(fā)展的潮流;另一方面我國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同拳笨，西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化菠卖、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化袭靶、信息化順序發(fā)展相种，德國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0品姓、3.0寝并，正在向工業(yè)4.0邁進(jìn)，而作為新興工業(yè)國家的中國腹备，實際上很多地方連2.0都還沒有完成衬潦，很多企業(yè)還是手工在做，很多笨重的活都是工人在做植酥。如果我們抓不住這次機(jī)會镀岛，在別人進(jìn)行工業(yè)4.0的時候，還在進(jìn)行工業(yè)2.0友驮，就很可能在科技創(chuàng)新的大賽場上落伍漂羊，就算實現(xiàn)了工業(yè)化，也會進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國家的差距卸留，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭走越。

從世界其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，智能制造同樣是其主流方向耻瑟，無論德國的工業(yè)4.0還是美國的再工業(yè)戰(zhàn)略旨指，均是如此。在美國溃墨，以GE為核心抽雇，思科、IBM烙损、英特爾等60多家企業(yè)成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟亏铭，立足于全行業(yè)的信息資源，試圖通過促進(jìn)物理世界和數(shù)字世界的融合诺订，提高設(shè)備安全性與可靠性闰纪，降低能耗、物耗與維護(hù)費(fèi)用等马榆，同時畴瓜，減少生產(chǎn)過程中的人力勞動需求啃碗，提高生產(chǎn)過程中的柔性與智能化水平。而德國工業(yè)4.0則是在德國高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)轨充、雄厚的工業(yè)軟硬件系統(tǒng)及高素質(zhì)的勞動者的基礎(chǔ)上荞看，著力建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)一種智能化的蜂筹、社會化的生產(chǎn)模式需纳。盡管美國更加注重數(shù)據(jù)和信息的利用，德國更加注重自動化智能化的生產(chǎn)過程艺挪，但兩者最終是殊途同歸不翩，制造業(yè)最終會走向CPS即信息物理系統(tǒng)。CPS并不是簡單的物聯(lián)網(wǎng)麻裳，與物聯(lián)網(wǎng)相比口蝠，CPS更強(qiáng)調(diào)數(shù)字世界對于物理世界的控制，本質(zhì)就是將物理世界和數(shù)字世界合二為一津坑。也就是說妙蔗，無論是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還是工業(yè)4.0，最終都會推動生產(chǎn)過程的智能化疆瑰。

把握“智能”制造方向眉反，就要清楚不是引進(jìn)一套數(shù)控設(shè)備，就智能了乃摹。比如禁漓，我們的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展很快，但同時要看到踪觉，機(jī)器人企業(yè)的關(guān)鍵零部件普遍依賴進(jìn)口泳寥，技術(shù)儲備低，應(yīng)用規(guī)模小撕第，生產(chǎn)的機(jī)器人在精度疹神、可靠性等指標(biāo)上普遍低于國際品牌，大多數(shù)企業(yè)還只是限于組裝制造環(huán)節(jié)抓深，生產(chǎn)出的很多機(jī)器人產(chǎn)品也仍是沒有“大腦”的機(jī)械手掀尊，距離“智能”仍有相當(dāng)大距離。

第二是主體問題斟记。在“中國制造2025”中玩猿，誰唱主角?政府起什么作用?是一個十分重大的問題。現(xiàn)在一些地方仍是老思維盈械，“運(yùn)動員”“裁判員”雙肩挑魄恭，不僅承擔(dān)起本應(yīng)承擔(dān)的引導(dǎo)胖辨、服務(wù)功能票渠，而且直接參與具體行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營筐子，這是很危險的李根。我國目前一些行業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是與政府和市場職能錯位有關(guān)嘴纺。市場是配置資源最有效率的方式败晴，發(fā)展中國制造業(yè)要讓企業(yè)真正成為主體。對此栽渴，《中國制造2025》明確提出尖坤，要市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)闲擦。也就是說糖驴，在推進(jìn)“中國制造2025”征程上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用佛致，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力辙谜。市場主導(dǎo)俺榆，并不是政府就沒事做了。對一個前瞻性的產(chǎn)業(yè)装哆，政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)罐脊，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境昆秩。其中萎雁，資金引導(dǎo)和扶持十分必要。特別對技術(shù)溢出效應(yīng)明顯的“四基”要給予重點(diǎn)資金支持聂帜∧迹“四基”即核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝涡趟、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)林皇，其基礎(chǔ)能力薄弱是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅持問題導(dǎo)向呼泪、產(chǎn)需結(jié)合妓付、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則宗窗，通過各種財稅支持引導(dǎo)企業(yè)著力破解這些制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸滚胎。

第三是合理布局問題÷瘢“到2025年田搏，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高径密，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階午阵。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平享扔。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群底桂，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升”，這是“中國制造2025”的重要目標(biāo)惧眠，也是各地方發(fā)展制造業(yè)的重要目標(biāo)籽懦，這就要求全國的制造業(yè)水平有整體上的提升，1.0氛魁、2.0要向4.0邁進(jìn)暮顺。但同時也要看到，由于各地發(fā)展水平不同秀存，人才結(jié)構(gòu)捶码、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特征不同或链，使得各地的制造業(yè)很難出現(xiàn)整齊劃一的發(fā)展惫恼。更要看到，無論是邊陲小鎮(zhèn)還是特大城市都上馬機(jī)器人嚎衡、大數(shù)據(jù)等項目垃燃，建設(shè)相同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那很可能導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)甚至產(chǎn)能過剩漓荞。因此介然，推進(jìn)“中國制造2025”要堅持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破拟卢，實行制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合盗晨，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局绞甥。各地要明確創(chuàng)新發(fā)展方向兔阿，不能一哄而上;全國要編制更詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，把有限的資金更多用在若干重點(diǎn)領(lǐng)域少煮、重大工程上蜕逾。

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