工信部規(guī)劃司處長(zhǎng)文劍在全國(guó)機(jī)械工業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作推進(jìn)會(huì)上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家好园湘！今年3月奴万，發(fā)改委、外交部单墓、商務(wù)部受國(guó)務(wù)院委托个荔，對(duì)外發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，加快推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略返工，描繪了一帶一路的戰(zhàn)略愿景易贿；5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的意見(jiàn)》嫡纠，全面部署鋼鐵烦租、有色、建材除盏、鐵路叉橱、電力、化工者蠕、輕紡窃祝、汽車、通信踱侣、工程機(jī)械粪小、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作抡句。中機(jī)聯(lián)在美麗的殷商古都河南安陽(yáng)組織召開(kāi)全國(guó)機(jī)械工業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作推進(jìn)大會(huì)適逢其時(shí)探膊。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目玉转，研究制定具體政策措施突想，推動(dòng)做好項(xiàng)目的落實(shí)工作。

一是促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通究抓。國(guó)際合作侄侨，信息先行，推動(dòng)國(guó)際信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工信部的重點(diǎn)工作之一。

目前气凫，中央政府已批準(zhǔn)建設(shè)中緬参匀、中老、中哈市协、中巴昭仓、中尼、中塔等6個(gè)國(guó)際跨境光纜建設(shè)工程瞬芒，以及亞非歐1號(hào)等海底光纜建設(shè)凯辆，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了我與周邊除阿富汗、不丹之外所有國(guó)家的互聯(lián)互通接吠，并與北美宜裂、歐洲等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了光纜直連。

二是提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作層次缕圣。產(chǎn)業(yè)合作是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)掀哎，也是沿線各國(guó)開(kāi)展互利合作的重要抓手。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作旺坠，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”乔遮，已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要亮點(diǎn)。自2014年下半年起取刃，國(guó)務(wù)院多次討論和部署加快鐵路蹋肮、核電、建材生產(chǎn)線等中國(guó)裝備“走出去”蝉衣，一系列鼓勵(lì)和扶持政策出臺(tái)括尸，一些初期探索項(xiàng)目陸續(xù)落地。為推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作病毡，工信部建立了以規(guī)劃司牽頭濒翻、相關(guān)司局按專業(yè)領(lǐng)域分工協(xié)作的工作機(jī)制，積極參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“走出去”部際聯(lián)席會(huì)議制度工作啦膜，并與商務(wù)部有送、發(fā)改委、外交部等部門(mén)加強(qiáng)合作僧家，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備雀摘，充分利用已建立的40多個(gè)多雙邊合作機(jī)制，積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地侦演。

機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)编喊，也是國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。下面左撤，我結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的落實(shí)潭均，談幾點(diǎn)看法和未來(lái)工作的考慮校搀，供與會(huì)代表參考。

一号找、新時(shí)期制造業(yè)“走出去”呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)新要求

通過(guò)多年的不懈努力房幌，我國(guó)逐步探索形成了一套行之有效的管理體制和政策支持體系，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施取得了顯著成效泥碳。拿制造業(yè)來(lái)說(shuō)膜护，風(fēng)電、鐵路泰牵、通用飛機(jī)锭测、汽車等一批裝備成功開(kāi)拓歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，制造業(yè)對(duì)外直接投資從2004年的7.6億美元增長(zhǎng)到2014年60.4億美元脸候，2013年末制造業(yè)境外企業(yè)數(shù)量已超過(guò)5000家穷娱，我國(guó)企業(yè)在機(jī)械裝備绑蔫、電子运沦、航空、輕工配深、汽車及零部件等領(lǐng)域通過(guò)收購(gòu)或參股國(guó)外知名企業(yè)的方式迅速獲得了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)携添，等等。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段篓叶，當(dāng)前“走出去”的環(huán)境烈掠、條件、目的等已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化缸托，呈現(xiàn)出很多與以前不同的情況和特征左敌。從環(huán)境看，加工貿(mào)易大進(jìn)大出俐镐、兩頭在外矫限，給我們資源、環(huán)境的壓力巨大佩抹，難以為繼叼风，“走出去”把富余產(chǎn)能輸出是必然選擇。從基礎(chǔ)和條件看飒晴，我國(guó)已是制造業(yè)第一大國(guó)威众，產(chǎn)業(yè)體系完善，技術(shù)水平邁上新臺(tái)階拙位，資金也更加充裕哼股，加之通過(guò)多年打拼，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)已占領(lǐng)了一定的國(guó)際市場(chǎng)属胖，為我們大規(guī)挠龋“走出去”奠定了良好基礎(chǔ)。從目的看，我們已從單純的出口創(chuàng)匯犬耀，轉(zhuǎn)向有效整合國(guó)際國(guó)內(nèi)各種資源逝遣，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。尤其是要配合國(guó)家“一帶一路”等新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施把鹊，更多參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定耽盛，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力，更好地維護(hù)國(guó)家利益伏尼。

所有這些忿檩，決定了我們“走出去”的形式和任務(wù)要加快從產(chǎn)品輸出、貨物貿(mào)易為主向產(chǎn)業(yè)和資本輸出轉(zhuǎn)變爆阶。

二燥透、積極創(chuàng)新加快制造業(yè)“走出去”的思路和模式

這些年來(lái)，我們?cè)凇白叱鋈ァ钡姆绞椒椒ㄉ嫌泻芏嗪玫淖龇ū嫱迹热鐚?duì)外承包工程班套、建立境外工業(yè)園、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)故河、成立合資公司吱韭、綠地投資等等。但要適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)和資本輸出特別是中國(guó)裝備“走出去”鱼的、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的需要理盆，我們還需要積極探索新思路新模式。

一是要緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施凑阶，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作猿规。主要是要將“一帶一路”、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重大戰(zhàn)略實(shí)施中的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宙橱，與裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)么缴，以“工程”帶“產(chǎn)業(yè)”，加快制造業(yè)“走出去”衫荒。

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家盲陨，部分國(guó)家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)化液啃、城鎮(zhèn)化正處于起步或發(fā)展階段岂便，鋼鐵、建材墨仰、化肥深刁、農(nóng)藥等原材料產(chǎn)品市場(chǎng)需求前景廣闊。我相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大拯耿，大多數(shù)產(chǎn)品已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（2014年我國(guó)鋼材出口9378萬(wàn)噸贪类，電工鋼板帶等高附加值產(chǎn)品比例大幅提升胃愉；建筑陶瓷、平板玻璃等產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率第一暑尝；尿素出口量已占國(guó)際貿(mào)易總量的40%）现粗，可有針對(duì)性與上述國(guó)家選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作。

二是高度重視中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)襟雷、優(yōu)勢(shì)技術(shù)和自主品牌“走出去”刃滓。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)的作用日益重要耸弄。我們?cè)谝苿?dòng)通信咧虎、數(shù)字電視等領(lǐng)域的自主標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)先行“走出去”计呈，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)促應(yīng)用砰诵，培育新興市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品捌显、產(chǎn)業(yè)“走出去”茁彭。目前，我們正在配合國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)標(biāo)委苇瓣，研究制定“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)合作行動(dòng)計(jì)劃尉间，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)击罪，“走出去”的大部分企業(yè)主要依靠資金和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，真正依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌“走出去”的占比不足20%滨胰。另外崭夺，通過(guò)抓品牌建設(shè)，培育中國(guó)品牌的國(guó)際影響力感栋，不僅有利于進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)史代，還有利于提升產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力姥仍。

三是更加注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”乐玛。產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”可以降低成本和風(fēng)險(xiǎn)、提高效率和效益傻牙。我國(guó)制造業(yè)門(mén)類齊全纪立、獨(dú)立完整，產(chǎn)品設(shè)計(jì)阐泻、基礎(chǔ)元器件/關(guān)鍵零部件制造胰肆、整機(jī)生產(chǎn)、系統(tǒng)集成及服務(wù)方面担急，也已具備相當(dāng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)桦闪。應(yīng)以裝備制造為龍頭侠坎，以境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為主要載體，推進(jìn)上下游一體出海裙盾，提升“走出去”成效实胸。比如，以大型設(shè)備“走出去”滿足工程建設(shè)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要為牽引番官，配套建設(shè)原材料生產(chǎn)基地和加工配送基地童芹，在區(qū)域范圍內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成不同產(chǎn)業(yè)間緊密耦合的發(fā)展體系鲤拿。贊比亞的謙比希工業(yè)園假褪、泰國(guó)的羅勇工業(yè)園、巴基斯坦的海爾工業(yè)園等都是其中的典型代表近顷。

四是充分利用跨國(guó)并購(gòu)生音、股權(quán)投資、設(shè)立研發(fā)中心等方式窒升，提升企業(yè)全球資源的獲取能力缀遍。通過(guò)海外并購(gòu)、股權(quán)投資饱须、設(shè)立研發(fā)中心等方式域醇，企業(yè)在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，可以更快地獲取全球創(chuàng)新成果果孝、知名品牌肖升、關(guān)鍵資源和成熟的營(yíng)銷服務(wù)渠道，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球布局炼缰。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)拦袍，尤其是裝備制造企業(yè)在這方面已經(jīng)做了一些成功的嘗試。比如在工程機(jī)械領(lǐng)域脸婉，三一重工誓拉、中聯(lián)重科、徐工等企業(yè)先后收購(gòu)了全球混凝土機(jī)械領(lǐng)先企業(yè)尝赵；山東濰柴動(dòng)力收購(gòu)全球第二叉車企業(yè)德國(guó)凱傲公司篓羊，獲得全球領(lǐng)先的高端液壓元件生產(chǎn)技術(shù)和工藝。汽車領(lǐng)域弓呵，吉利收購(gòu)沃爾沃六赢，長(zhǎng)安汽車在意大利、美國(guó)等地設(shè)立研發(fā)中心溃蛙，極大促進(jìn)了自主品牌發(fā)展灌旧。

三、加快完善有利于制造業(yè)“走出去”的支撐服務(wù)體系

與“引進(jìn)來(lái)”相比绰筛，我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作的支撐服務(wù)能力在“走出去”方面相對(duì)薄弱枢泰。比如描融，信息渠道分散、實(shí)用性不強(qiáng)衡蚂；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱窿克；海外服務(wù)保障體系不健全；對(duì)“中國(guó)制造”整體品牌形象塑造宣傳不夠毛甲，等等年叮。這些是我們?cè)谇捌谡{(diào)研中企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題。這方面提三點(diǎn)建議玻募。作為行業(yè)中重要服務(wù)力量只损，行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的作用，承擔(dān)信息集散的職責(zé)七咧，成為重要的信息匯聚和服務(wù)平臺(tái)跃惫。

一是加強(qiáng)“走出去”信息的整合共享。當(dāng)前顿储，一方面“走出去”信息分散在相關(guān)部門(mén)溺联、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)遮店、協(xié)會(huì)捻境，企業(yè)難以獲得。另一方面現(xiàn)有信息中有深度的行業(yè)信息戳酒、政策信息炸鹅、商業(yè)機(jī)會(huì)信息少，難以滿足企業(yè)需求肯锻。在前期調(diào)研中伍愕，行業(yè)協(xié)會(huì)均表示愿意在“走出去”信息服務(wù)中承擔(dān)更多任務(wù)，許多成功“走出去”的企業(yè)也愿意與業(yè)界同仁分享有價(jià)值的投資信息和經(jīng)驗(yàn)户犯。這方面，政府承擔(dān)著重要責(zé)任藏络；國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中也提出要加大力度糜透，整合資源，加快推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)臭杰。作為行業(yè)中重要的服務(wù)力量粤咪，行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的作用，承擔(dān)信息集散的職責(zé)渴杆，成為重要的信息匯聚和服務(wù)平臺(tái)寥枝。

二是完善中介服務(wù)體系。我國(guó)制造業(yè)主要行業(yè)協(xié)會(huì)與骨干企業(yè)聯(lián)系緊密磁奖，與主要國(guó)家對(duì)口行業(yè)組織有著長(zhǎng)期的合作囊拜。參照國(guó)際通行做法某筐，我們計(jì)劃推動(dòng)主要協(xié)會(huì)“走出去”在外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會(huì)身份優(yōu)勢(shì)冠跷，加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)的專業(yè)信息搜集南誊、對(duì)企業(yè)的咨詢服務(wù)，通過(guò)民間渠道向駐在國(guó)政府部門(mén)反映共性訴求（美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)證明了通過(guò)協(xié)會(huì)等中介力量服務(wù)“走出去”的有效性蜜托，值得我們學(xué)習(xí)抄囚。如，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)（USITO）橄务、日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JEITA）均在北京設(shè)立辦事處或事務(wù)所幔托，負(fù)責(zé)搜集傳遞我電子信息產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，在我電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃王庐、政策细周、標(biāo)準(zhǔn)等制定中，積極反映會(huì)員企業(yè)的訴求橘曙，代表企業(yè)與我政府部門(mén)交涉慷递，保護(hù)本國(guó)信息技術(shù)企業(yè)在華利益）。

三是要加強(qiáng)“中國(guó)制造”整體品牌宣傳惑箕。相較于我國(guó)整體形象和區(qū)域形象宣傳祸芙，以往對(duì)“中國(guó)制造”和重點(diǎn)行業(yè)形象的宣傳不夠。同時(shí)科谨，部分企業(yè)在海外惡性競(jìng)爭(zhēng)钱锉、不履行社會(huì)責(zé)任、假冒偽劣等經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生渊喘，損害“中國(guó)制造”整體形象诊捆，不利于我制造業(yè)“走出去”。下一步拨才，我們要積極推動(dòng)中國(guó)制造整體品牌形象的宣傳纸措，“中國(guó)制造”品牌形象的維護(hù)也需要廣大企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)工作中共同去維護(hù)。（除了官方媒體外官脓，我們也可以向國(guó)外學(xué)習(xí)协怒，利用YouTube、Facebook等國(guó)外新媒體開(kāi)展宣傳卑笨。另外孕暇，有企業(yè)建議，我們對(duì)外宣傳通常比較直接赤兴、比較“硬”妖滔，不容易被西方民眾接受，錢花的多效果還不好桶良。我們也在研究由中介機(jī)構(gòu)出面座舍，請(qǐng)西方國(guó)家的公關(guān)公司進(jìn)行策劃沮翔，通過(guò)軟文等方式潛移默化地加以宣傳和影響，花錢不多簸州，反而效果好）鉴竭。

四、著力構(gòu)建新時(shí)期支持制造業(yè)“走出去”政策體系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)岸浑。調(diào)研中搏存，大家普遍反映國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略還不清晰、目標(biāo)還不明確慷郎，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域缺少對(duì)境外投資的戰(zhàn)略啡产、方向、重點(diǎn)促驶、規(guī)模肢有、行業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀性的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)（有的企業(yè)甚至說(shuō)，國(guó)家提“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間物遗，但戰(zhàn)略長(zhǎng)什么樣涣恤、目標(biāo)是什么，企業(yè)不清楚插撩，甚至有企業(yè)說(shuō)络骤，事實(shí)上“走出去”主要是靠企業(yè)單打獨(dú)斗，企業(yè)“走”出了成效摹院，把情況攏攏就成了各部門(mén)的成績(jī)朵令，就成了國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施效果）。我們正結(jié)合“一帶一路”众巷、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略實(shí)施彼硫，研究制定制造業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)凌箕。

二是加大對(duì)制造業(yè)“走出去”的金融政策支持拧篮。融資難、融資貴一直是企業(yè)反映的突出問(wèn)題牵舱。一方面他托，制造業(yè)“走出去”項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大仆葡，企業(yè)獲得銀行貸款支持難，民營(yíng)企業(yè)志笼、中小企業(yè)獲得支持更難沿盅；另一方面，我國(guó)政策性銀行的優(yōu)惠貸款資金規(guī)模有限纫溃，制造企業(yè)“走出去”更多依靠商業(yè)貸款融資腰涧，利率較高（據(jù)了解韧掩，我國(guó)裝備制造企業(yè)“走出去”在國(guó)內(nèi)銀行的融資成本平均比外資銀行高1.5個(gè)百分點(diǎn)）。此外窖铡，國(guó)內(nèi)銀行在新興市場(chǎng)國(guó)家的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少柒汉、規(guī)模小、海外服務(wù)實(shí)力弱萨宙，也是造成企業(yè)融資難的原因之一监昏。今后，我們將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)惦知，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承副，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，用好現(xiàn)有政策性金融工具爪辟，將國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域納入絲路基金冻菌、亞投行等政策支持范疇。

各位朋友既权、各位來(lái)賓荚砍，工信部將積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展酌沥，共同在更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工四洗。我們將與國(guó)內(nèi)有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及沿線國(guó)家律姨、地區(qū)共同攜手振峻，加強(qiáng)溝通交流，深化務(wù)實(shí)合作择份，努力開(kāi)拓創(chuàng)新扣孟，通過(guò)更高水平、更深層次和更廣范圍的互利合作荣赶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力凤价，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定貢獻(xiàn)新的力量！

最后拔创，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功利诺，謝謝大家！

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