近日另碍，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉就中國制造業(yè)的發(fā)展接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的訪談姚沽，本文根據(jù)訪談內(nèi)容整理票虎。

作為大國經(jīng)濟(jì)體仆阶，中國不能沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)的活力之源摔色、財(cái)富之源驯祖、強(qiáng)國之本∈瑁《中國制造2025》提出了中國通過“三步走”來實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)彪御。如何認(rèn)識中國制造業(yè)所面對的環(huán)境详般？中國制造業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與困境如何筋顽？怎樣看待和理解轉(zhuǎn)型升級儡皮？中國制造業(yè)競爭力及未來前景如何？中國制造業(yè)的路在何方哪自？

制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境在發(fā)生變化

實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略丰包，從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型是我國的必然選擇，因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)且正在發(fā)生巨大變化壤巷。

從國內(nèi)環(huán)境看邑彪，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，其顯著特征是速度變化胧华、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換寄症。

在我看來，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)符合追趕型后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的一般發(fā)展規(guī)律矩动。中國工業(yè)化有巧、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)悲没，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現(xiàn)篮迎，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜示姿、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段甜橱。

應(yīng)當(dāng)注意到，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展源快，我國過去那種依靠廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力乞微、直接引進(jìn)吸收國外的技術(shù)、巨大的內(nèi)部市場炫瘤、強(qiáng)有力的政府及其資源動(dòng)員能力等支撐經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化蝉徒。在新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生了明顯變化枷配，約束條件不同以往认寓，這些都意味著原來的增長動(dòng)力必須調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長府塘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長轉(zhuǎn)變爪撤。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平棚疏，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)。

從全球背景看婆精，全球制造業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化继溯。近年來雄炕，隨著全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境的變化，制造業(yè)正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工需忿、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈诅炉、價(jià)值鏈最上游的角力場。一方面屋厘，國際金融危機(jī)后涕烧，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)汗洒。比如美國制定了先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃议纯，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了制造業(yè)競爭策略溢谤。另一方面瞻凤，新興經(jīng)濟(jì)體國家如印度、越南等世杀，也利用其相對更低的勞動(dòng)力等要素成本阀参，快速推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程。

此外瞻坝，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命也深刻影響著全球分工格局蛛壳。數(shù)字信息技術(shù)、新材料牢簸、3D打印蹦虏、云計(jì)算等新技術(shù)正在改變“發(fā)達(dá)國家技術(shù)＋發(fā)展中國家勞動(dòng)力＋高收入國家市場”這一傳統(tǒng)分工格局，智能制造碘淘、制造業(yè)服務(wù)化刮血、生產(chǎn)的分散化、營銷的全球化成為新的趨勢惰采，處于制造業(yè)高端的美颂鞭、日、德栋锣、英刑袒、法等國的相對競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

在這樣的背景下谍竿，中國需要找到一條新的發(fā)展之路程悼。形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢路影，重點(diǎn)在制造業(yè)诬像，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)闸婴』的樱可以這樣說芍躏，推動(dòng)制造業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新降狠，對于提升綜合國力对竣、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國榜配、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)都具有重要意義否纬。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中蘊(yùn)含新機(jī)遇

作為當(dāng)今全球制造業(yè)第一大國，中國制造業(yè)部門目前正普遍呈現(xiàn)增速不斷放緩蛋褥、增長動(dòng)力不足的局面临燃。

一方面，隨著勞動(dòng)力數(shù)量紅利遞減壁拉、生產(chǎn)要素成本提升谬俄、資源環(huán)境約束加強(qiáng)等因素的影響，資源密集型弃理、勞動(dòng)密集型贼匾、高耗能高污染行業(yè)等低端制造業(yè)增長乏力，并導(dǎo)致中國工業(yè)整體增速下降挂蹦。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示瞪栋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增速從2014年9月的8.0%下降到2015年9月的5.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增速從2014年1-9月的7.9%下降到2015年1-9月的-1.7%叼叙。

另一方面荷焦，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，過去30多年中國經(jīng)濟(jì)快速增長所積累的一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也逐漸暴露么酪。比如多數(shù)制造業(yè)部門出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩掌范，而化解產(chǎn)能過剩亟待進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些現(xiàn)狀將不可避免地引發(fā)企業(yè)倒閉长尼、員工轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè)睦键。

當(dāng)然，盡管增長速度降下來了瞻替，但增長質(zhì)量效益提升的空間仍然巨大栗沫。從全要素生產(chǎn)率的來源結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)遥倦，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)谤绳，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高于其他服務(wù)業(yè)，可貿(mào)易部門高于不可貿(mào)易部門袒哥。由于部門間的效率差距大于發(fā)達(dá)國家的平均水平缩筛，我國具有相對更大的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)率提升空間。

可以這樣說，我國制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整歪脏、轉(zhuǎn)型升級中仍然蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展新機(jī)遇疑俭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)粮呢，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷婿失，改變的只是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面啄寡，改變的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)豪硅。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會提升資產(chǎn)質(zhì)量挺物，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)懒浮，提升全球競爭力，“風(fēng)雨之后才能見彩虹”盘胯。

中國制造業(yè)競爭力猶存

目前删广，中國雖然已是制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)刚驶、自主創(chuàng)新能力不足剩知、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)等問題依然突出牙吼。

不可否認(rèn)瞭剧，中國制造業(yè)最突出的問題是處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，制成品大多為技術(shù)含量低柱称、附加值低盘挠、價(jià)格低的“三低”產(chǎn)品，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益分配中處于劣勢臼磁。從產(chǎn)品競爭力看遗挚，國內(nèi)市場急需的技術(shù)含量高、附加值高的技術(shù)裝備和產(chǎn)品則長期依賴進(jìn)口吊磕。作為研究開發(fā)主體的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)勃犬，科研開發(fā)能力與國外先進(jìn)水平有較大的差距，用于制造業(yè)研發(fā)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英美等發(fā)達(dá)國家溃蔫。中國雖然有華為健提、聯(lián)想、中興等創(chuàng)新投入很大和創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè)伟叛，但整體上中國制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足私痹，僅占銷售額的1%左右。技術(shù)落后统刮、創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的嚴(yán)重障礙紊遵。

同時(shí)必須看到，盡管中國制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期暗膜。

具體來看匀奏，我們至少有以下幾大優(yōu)勢：

一是中國有著全球最大的消費(fèi)市場。盡管我國經(jīng)濟(jì)增速放緩学搜，但2014年經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到8000多億美元娃善，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量已經(jīng)超過中等發(fā)達(dá)水平的土耳其2014年全年的GDP總量瑞佩；我國每年貨物進(jìn)口額為2萬億美元左右聚磺，約相當(dāng)于世界第十大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量；我國已成為世界第二大旅游輸出國智谓，2014年出境游超過1億人次莹宁，海外消費(fèi)額達(dá)1648億美元。這些數(shù)據(jù)表明嚎蛀，只要制造業(yè)企業(yè)能夠開發(fā)生產(chǎn)出安全审腺、高質(zhì)量的產(chǎn)品，我國有足夠的市場潛力缰畦。

二是中國勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高确列。我國每年大學(xué)以上學(xué)歷的畢業(yè)生超過700萬，另有200多萬人在電大和成人高校接受繼續(xù)教育藤该。人力資本的質(zhì)量優(yōu)勢會在很大程度上抵消人口數(shù)量紅利的下降询蚊。而且，有相當(dāng)一部分人能夠滿足跨國公司用人標(biāo)準(zhǔn)里状，這也是為什么越來越多的跨國公司選擇在我國建立研發(fā)總部的一個(gè)重要原因因震。高素質(zhì)人才隊(duì)伍業(yè)已成為我國制造業(yè)企業(yè)參與國際競爭的新優(yōu)勢。

三是中國有全球最完善的工業(yè)體系鳞编。根據(jù)IBM統(tǒng)計(jì)汁蝶，我國是世界上唯一一個(gè)在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類的國家论悴，擁有39個(gè)工業(yè)大類掖棉、191個(gè)中類、525個(gè)小類膀估，具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力幔亥。這是我國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國寶貴而難得的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是中國在拓展新興市場方面也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢察纯。許多新興經(jīng)濟(jì)體正加快推進(jìn)工業(yè)化帕棉、信息化和城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是重點(diǎn)饼记。我國在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)香伴，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費(fèi)和技術(shù)偏好相似即纲，我國在國際產(chǎn)能合作和拓展新興市場方面具備更強(qiáng)的競爭力具帮，這一優(yōu)勢有利于我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)身。

五是中國制造業(yè)受到了國家的高度重視低斋，具有良好的政策環(huán)境停迫。為了提高制造業(yè)競爭力，推動(dòng)由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變波耗，我國今年5月推出了《中國制造2025》脊腺。這一戰(zhàn)略將通過營造公平競爭的市場環(huán)境崎绽、完善財(cái)政金融支持政策休敛、擴(kuò)大制造業(yè)對外開放、提高制造業(yè)創(chuàng)新能力宅殿，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級史糕、新興產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造良好的條件。隨著這一規(guī)劃的實(shí)施诞书，信息技術(shù)锤知、高端裝備、新材料快檀、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將有更好的發(fā)展環(huán)境和政策支撐贩纵。與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也會得到更有力的政策和資金支持都晶。在制造業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會的同時(shí)懒叛，服務(wù)于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，也會獲得新的發(fā)展機(jī)遇耽梅。

轉(zhuǎn)型升級是提升競爭力的不二法門

轉(zhuǎn)型升級是中國工業(yè)提升競爭力薛窥、防止產(chǎn)業(yè)空心化、跨越中等收入陷阱的必由之路眼姐。從長遠(yuǎn)來看诅迷，中國需要通過加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，來較長時(shí)期維持中國在全球范圍內(nèi)的制造業(yè)優(yōu)勢众旗。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級罢杉，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。我認(rèn)為贡歧，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向是建立更加均衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系滩租，使國內(nèi)需求和國外需求、投資和消費(fèi)的關(guān)系更加均衡艘款，使高端制造業(yè)持际、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加均衡，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高搂物，使我國經(jīng)濟(jì)成功向形態(tài)更高級蝠笔、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演化囱蕴。未來很長一段時(shí)間床少，代表工業(yè)4.0方向的智能制造將是中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)，是國家戰(zhàn)略朋堪，但同時(shí)橘疚，我們也要補(bǔ)好工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課盹扮，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)胶僵、質(zhì)量控制等方面全面提升中國制造業(yè)的能力。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將是一項(xiàng)艱巨的工程字拒。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隘勾，我們同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)投嫂、穩(wěn)增長的任務(wù)捏章，必須把握好三者之間的關(guān)系和平衡川梅，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整贫途。更重要的是，要通過加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潮饱，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；要通過加快推進(jìn)全面深化改革香拉，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制；要通過加快新一輪對外開放凫碌，實(shí)現(xiàn)國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置扑毡，推動(dòng)中國制造業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。

轉(zhuǎn)型須有重大戰(zhàn)略政策安排

加快制造強(qiáng)國建設(shè)盛险，不僅是時(shí)代賦予制造業(yè)的歷史使命瞄摊，更是適應(yīng)中國國情的戰(zhàn)略抉擇。要實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型颅婴，必須進(jìn)行重大戰(zhàn)略和政策安排：

第一颈缆，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)葡料，提升核心競爭力∥嗷酰可以看到佃贞，上一輪，中國制造業(yè)靠的是“大”隶俄，規(guī)模已躍居世界第一位椅豆；下一輪，中國制造業(yè)必須靠“強(qiáng)”沽叠，打造先進(jìn)的制造業(yè)是做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。如何理解這個(gè)“強(qiáng)”倍试？或者說達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算是真正的制造強(qiáng)國呢蛋哭？重要標(biāo)志是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變谆趾、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變叛本、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。具體來說来候，必須做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)云挟、設(shè)計(jì)转质、專利、融資埠限、投資、品牌構(gòu)建抑驹、商業(yè)模式、物流體系延伸盈侣；必須掌握核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展禁歧，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展嘉容。中國只有處于價(jià)值鏈高端地位和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，中國企業(yè)核心競爭力變強(qiáng)了饿呢，存活下來的制造業(yè)更強(qiáng)了，中國才能算是制造強(qiáng)國萌庆。

第二币旧，形成一批具有國際影響力的制造企業(yè)和一大批具有國際競爭優(yōu)勢的“專、精巍虫、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)占遥。在2014年公布的全球十家最賺錢的企業(yè)當(dāng)中输瓜，中國有4家企業(yè)入榜，全部都是國有商業(yè)銀行敛意，沒有一家工業(yè)企業(yè)崎爽。而入榜的另外6家外國企業(yè)中有蘋果、三星摹撰、微軟三家電子制造企業(yè)。這種差別發(fā)人深省相吭。對中國來說，工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)郊拄，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。如果沒有強(qiáng)大的工業(yè)體系（尤其是制造業(yè)）钻寿，沒有一批有國際競爭力的世界級企業(yè)左刽，很難說中國是一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。現(xiàn)在我們類似華為這樣在國際上叫得響的跨國公司太少欠痴，如果能夠形成一批具有核心競爭力和較強(qiáng)國際影響力的企業(yè)，那么中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就可以說成功了掌挚。

第三菩咨，為制造業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造法治、誠信奇徒、公平的競爭環(huán)境缨硝。這是中國制造業(yè)發(fā)展的核心罢低，尤其在環(huán)境創(chuàng)造中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該得到極大的加強(qiáng)呐品。今后逸铆，制造企業(yè)靠“山寨”這種方式已行不通了。在新的發(fā)展階段盛闻，企業(yè)要形成競爭力，必須通過建設(shè)更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場環(huán)境悼晨，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，顯著提升對知識創(chuàng)新的保護(hù)水平蛙梆，改善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。真正放開市場準(zhǔn)入泄鹏，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域秧耗，同時(shí)政府要提供配套政策和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展胶台。政府只有放手讓企業(yè)成為市場化創(chuàng)新的主體，多提供支持诈唬，少進(jìn)行市場干預(yù)缩麸，才能迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力。

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