中國社會科學(xué)院副院長蔡昉滔岳、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉主編的《中國人口與勞動問題報告No.16——“十二五”回顧與“十三五”展望》2日發(fā)布。報告表示挽牢，“十三五”時期谱煤，中國的就業(yè)總量矛盾在一定程度上依然存在，結(jié)構(gòu)性問題將成為就業(yè)的主要矛盾卓研。相對來說趴俘，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生及城市本地就業(yè)困難群體的就業(yè)問題較為突出奏赘。

挑戰(zhàn) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險明顯加大

報告顯示寥闪，當(dāng)前中國新增勞動力供給并未出現(xiàn)劇烈下降，至少在2020年以前，勞動力總量供給大于需求椭梁，無論是勞動供給的增量還是存量逼读，并不存在嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，甚至在未來一段時期勞動力供給還有富余捻奉。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所人力資源研究室主任高文書認(rèn)為青先，“十三五”時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關(guān)鍵期九站，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大不確定性委鸯，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險將會明顯增大。

這很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的屋骇。高文書表示菲国，一方面，中國經(jīng)濟將逐漸轉(zhuǎn)變成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài)殷彰，依靠土地射屿、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的增長模式將失去動力哺肘，依靠廉價勞動力殴胧、資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)將加快淘汰，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變佩迟。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中团滥，部分勞動力將因不適應(yīng)而不可避免地被淘汰。另一方面音五，目前我國勞動力市場上普通工人工資迅速上漲惫撰，助推了教育的機會成本。在貧困的農(nóng)村地區(qū)躺涝，義務(wù)教育輟學(xué)率呈上升趨勢厨钻。如果政府不及時進行干預(yù)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化之后坚嗜，將出現(xiàn)技能型人才供給不足的局面夯膀。

此外還要看到，當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩與損失就業(yè)之間的矛盾尖銳苍蔬∮战ǎ“化解產(chǎn)能過剩短期內(nèi)勢必會造成局部性失業(yè)沖擊〉螅”高文書對《經(jīng)濟參考報》記者說武骆，以河北為例，按照化解產(chǎn)能過剩的規(guī)劃要求溃杖，到2017年河北省要完成6000萬噸鋼鐵減壓任務(wù)硝锨，相當(dāng)于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能耽慌，這涉及60多萬直接或間接的從業(yè)人員。在“鋼鐵大市”武安市储佣，2014年2月當(dāng)?shù)毓膊鸪?家企業(yè)的8座高爐辅任，涉及7110名職工轉(zhuǎn)崗，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗人員加起來有2萬多人位蓉。

“全國算下來立漏，這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的‘關(guān)、停冶媚、并聪戳、轉(zhuǎn)’以及由此形成的下崗，數(shù)量會比較大彭旬，可能會有幾百萬针执。這樣一個群體，他們的就業(yè)問題围辙、再就業(yè)問題以及他們失業(yè)的生活托底問題，將是‘十三五’期間就業(yè)領(lǐng)域的一個重大挑戰(zhàn)放案∫ǎ”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說。

劣勢 農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)環(huán)境依舊脆弱

張車偉認(rèn)為吱殉，有必要澄清當(dāng)下社會對勞動力市場供需狀況的誤解掸冤。目前，學(xué)術(shù)界雖已接受中國經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點和人口紅利消失的觀點友雳，但往往將人口轉(zhuǎn)變與勞動力絕對短缺聯(lián)系起來稿湿。實際上，雖然中國已經(jīng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點押赊，但并不意味著已經(jīng)進入勞動力絕對短缺時代饺藤，周期性失業(yè)還將發(fā)生，勞動人口中的“4050”人員流礁、高校畢業(yè)生和外出農(nóng)民工等群體就業(yè)環(huán)境依然比較脆弱涕俗，未來仍然是就業(yè)政策的重點幫扶群體牢簸。

報告認(rèn)為：“從長期來看疼喝，農(nóng)民工群體在未來勞動力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持勉徘，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻全景〗咂玻”高文書解釋稱误辑，首先码署，人力資本水平是決定長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素埂帜，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢杉唇。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)拂是，目前全國外出農(nóng)民工總量達到1.6億人酬裆，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是责祥，他們的平均受教育年限為9.8年牡增，過早地進入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能壳坞。其次柑耙，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)搂瓣，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)雷鸟，而受經(jīng)濟放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)氢拥。這些青年農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷蚌铜，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用嫩海。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生冬殃，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍叁怪。

大學(xué)生的問題同樣突出审葬。張車偉說，他們統(tǒng)計失業(yè)者中畢業(yè)未找到工作人員的學(xué)歷分布發(fā)現(xiàn)奕谭，大學(xué)本科涣觉、專科和研究生畢業(yè)未找到工作的比重達到44%血柳，占全部失業(yè)人員的比重為9.6%官册。如果不考慮以往累積下來的人數(shù)，則可以說每10個失業(yè)人員中就有1個是剛畢業(yè)的大學(xué)生难捌。按照2010年2283萬人的失業(yè)總規(guī)模膝宁，剛畢業(yè)的大學(xué)生找不到工作的規(guī)模將近200萬人。根據(jù)預(yù)測捣柿，2010年新進入勞動力市場的大學(xué)生人數(shù)為560萬人嚎区，這意味著35.7%的新畢業(yè)大學(xué)生沒有實現(xiàn)就業(yè)。

建議 引入退休年齡彈性機制

應(yīng)對“十三五”就業(yè)沖擊疚都，張車偉建議蝶桑，在就業(yè)政策制定上，政府應(yīng)該著重考慮如何適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化哥笤，充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動力資源窄切。從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)技能型勞動者协悼，也需要為已離開學(xué)校的勞動者學(xué)習(xí)新技能提供渠道炫胡。從需求端看哈寂，應(yīng)關(guān)注到就業(yè)創(chuàng)造的模式變化。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)狗城，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng)造的主體佑茴。應(yīng)扶持成長性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低他們在社保繳費蚊楞、員工招聘和培訓(xùn)等方面的成本键闺，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場需求彈性澈驼。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽對《經(jīng)濟參考報》記者表示辛燥，“十三五”時期是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，就業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下幾個重點領(lǐng)域：首先缝其，通過全面深化戶籍制度改革挎塌，進一步提高勞動參與率，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式贏得時間内边；其次榴都，要積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的挑戰(zhàn)，做出相應(yīng)的規(guī)劃和政策調(diào)整漠其；再次缭贡，進一步加強人力資本積累，迎接中國經(jīng)濟的新一輪變革辉懒；最后，抓緊時間谍失，完善中國的勞動力市場制度眶俩。

同時考慮到未來中國可能出現(xiàn)全局性勞動力短缺局面，張車偉建議 “十三五”期間開始延遲法定退休年齡铝比，為開發(fā)低齡老年人力資源進行制度性安排荠补，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡穷筒。

首先宁线，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡弦撤。其次僻一，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步鼠基，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時冀肆，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲假怔。第二步凄恤，從2018年開始陵蜻，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲嘿辟，直至2045年同時達到65歲舆瘪。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲红伦，直至2045年完成英古。

同時在退休年齡改革中引入彈性機制∩ǎ“可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)哺呜，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤箕戳。測算表明某残，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口陵吸，延緩其比重下降趨勢玻墅。”張車偉說壮虫。

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