如何適應(yīng)新常態(tài) 引領(lǐng)新常態(tài)

現(xiàn)在比較流行的詞是“新常態(tài)”。去年總書(shū)記提出來(lái)這個(gè)概念，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上做了一個(gè)全面的闡述跟继。最近，新聞媒體以及社會(huì)上各個(gè)方面對(duì)“新常態(tài)”可能還是有一些不太正確的認(rèn)識(shí)镣丑。有些人把“新常態(tài)”擴(kuò)大化舔糖，什么都成了“新常態(tài)”。還有人覺(jué)得漂岔，“新常態(tài)”政府就不用干什么事兒了脊直，增長(zhǎng)速度下滑也不用管了，成了他們不作為的一個(gè)借口辰想。我們說(shuō)的“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)辖醒，不是說(shuō)什么都進(jìn)入了新常態(tài)，這個(gè)概念不能亂用远驹。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法是“認(rèn)識(shí)新常態(tài)梧部、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”安坏。我們的發(fā)展確實(shí)進(jìn)入了一種新的常態(tài)泊嗤，認(rèn)識(shí)新常態(tài)的共識(shí)已經(jīng)形成。但是颈冶，更為重要的是如何適應(yīng)新常態(tài)垮袭，做好下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)。今天我想講的重點(diǎn)是泡徙，在新常態(tài)下如何去適應(yīng)、如何去引領(lǐng)膜蠢。

在新常態(tài)下堪藐，雖然說(shuō)我們高速增長(zhǎng)的階段也許結(jié)束了，但是中高速增長(zhǎng)才剛剛開(kāi)始挑围，如果能繼續(xù)保持中高速的增長(zhǎng)那也是不得了的礁竞。

為什么說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)？概括起來(lái)它有四個(gè)基本的特征杉辙。一是增長(zhǎng)速度模捂，從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。二是發(fā)展方式蜘矢，從過(guò)去粗放型的轉(zhuǎn)向更加節(jié)約型狂男。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從過(guò)去的增量擴(kuò)能，轉(zhuǎn)向存量和增量并舉品腹。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)從傳統(tǒng)走向新的增長(zhǎng)點(diǎn)岖食。在這樣四個(gè)基本特征下，我們要以正確方法來(lái)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)舞吭，推動(dòng)發(fā)展泡垃。

在舊的常態(tài)下，在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上骚钮，我們把政府作為發(fā)展主體秘鳞。在新常態(tài)下，政府則要成為推動(dòng)發(fā)展的主體设鼎。在發(fā)展導(dǎo)向上叔人，過(guò)去是以GDP增長(zhǎng)速度為中心推動(dòng)發(fā)展，而在新常態(tài)下阿席，既要GDP囊古，但是又不能把GDP看的過(guò)重，把發(fā)展速度看的過(guò)重盹火。在擴(kuò)大消費(fèi)方面狠压，過(guò)去更多的是選擇一些消費(fèi)熱點(diǎn)，今后更多是要營(yíng)造消費(fèi)的環(huán)境哗衫，培育消費(fèi)的能力等等相品。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，過(guò)去是上上下下抓投資示婉，把投資作為最大動(dòng)力品山，今后要把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要把以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向忖量增量并舉肘交。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上笆载，過(guò)去主要是縮小區(qū)域之間發(fā)展的差距，在新常態(tài)下我們要更加注重人口涯呻、經(jīng)濟(jì)凉驻、資源環(huán)境三者之間空間均衡。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上复罐，過(guò)去是要地不要人涝登，主要是土地城鎮(zhèn)化，今后要更加注重以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化效诅。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面胀滚，過(guò)去認(rèn)為綠水青山是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品，現(xiàn)在總書(shū)記講了綠水青山就是金山銀山乱投，保護(hù)綠水青山就是在發(fā)展咽笼。

一。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上卤檐，政府要作為推動(dòng)發(fā)展的主體羊脾。

我們黨講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心玛耿。在新常態(tài)下這些戰(zhàn)略思想沒(méi)有變化认畦，仍然要毫不動(dòng)搖去堅(jiān)持。需要區(qū)分的一個(gè)問(wèn)題是漱蔬，政府究竟在發(fā)展當(dāng)中起什么作用御颇，政府是發(fā)展本身的主體還是推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)主體？

過(guò)去我們認(rèn)為语诈，政府是發(fā)展的主體材框，因此發(fā)展變成了政府的責(zé)任。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒(méi)干好或者發(fā)展的不快察颅，就說(shuō)是政府干的不好缰俭。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的邏輯。過(guò)去講發(fā)展叫质，政府就要確定一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)而且是比較高的增長(zhǎng)目標(biāo)京挖。比較發(fā)達(dá)的地區(qū)條件比較好，所以它的增長(zhǎng)速度就要高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度物喷。條件稍微差一點(diǎn)的地區(qū)說(shuō)我的GDP和全國(guó)平均相比太低了卤材，有差距，所以我要趕超峦失，所以也要定一個(gè)高的速度扇丛。無(wú)論是中長(zhǎng)期的規(guī)劃术吗，還是年度的計(jì)劃，確定任何一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)帆精，從省級(jí)政府到市较屿、縣都按照這樣的邏輯去做，各地的高指標(biāo)就這樣形成了卓练。比如“十二五”規(guī)劃確定發(fā)展的目標(biāo)是7.5%隘蝎，但是各省、自治區(qū)和直轄市確定的目標(biāo)都比這個(gè)目標(biāo)高很多昆庇。同樣的邏輯末贾，到了市縣一級(jí)闸溃，都比本省確定的目標(biāo)還要高整吆。為了保證完成這么高的目標(biāo)，各地就要擴(kuò)大投資啥诈、找項(xiàng)目绎揭、招商引資，結(jié)果導(dǎo)致一系列的問(wèn)題专稼。

政府作為發(fā)展主體叉室，中央提出任何關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略方針，政府都會(huì)以主體的角色自覺(jué)沖在第一線缰嘴。比如要擴(kuò)大內(nèi)需布撑，政府得搞投資；要推進(jìn)城鎮(zhèn)化行兼，各級(jí)政府就開(kāi)始去造城辩洪，找房地產(chǎn)商；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)楣善，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)合荞，各地政府又忙著確立本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)現(xiàn)在的許多產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等等陡花。

在新的常態(tài)下僻邀，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府在發(fā)展的問(wèn)題上是推動(dòng)發(fā)展的主體结啼，本身并不是發(fā)展的主體掠剑。政府只有在購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)這些產(chǎn)品的情況下，才算是一個(gè)市場(chǎng)的主體郊愧，它和其他的市場(chǎng)主體澡腾，比如和企業(yè)和其他消費(fèi)者一樣也是實(shí)體主體滩字。政府還有另外一個(gè)身份烘豌，它是發(fā)展的管理者舔远。所以，作為市場(chǎng)主體央垢，政府和企業(yè)、其他消費(fèi)者是一樣的富拗，只是作為管理者萍歉，政府有一個(gè)裁判員的身份。過(guò)去裁判員和運(yùn)動(dòng)員不分坟乾，導(dǎo)致了政府的職能越位迹辐，帶來(lái)許多矛盾和問(wèn)題。

為什么我們過(guò)去把政府當(dāng)做了發(fā)展的主體呢甚侣？這是因?yàn)檫^(guò)去我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義有一定的偏差袍城。1992年我們承認(rèn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義是妇保，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下篓翠，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。按這種定義來(lái)理解雨担，首先市場(chǎng)起作用酥徽，是在政府宏觀調(diào)控之下的。其次是市場(chǎng)只是起基礎(chǔ)性作用由颗，而不是起全部的作用铸老。黨的十八屆三中全會(huì)非常明確講到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用坛铭。同時(shí)提出翰谋，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我們要發(fā)展秤歼，要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)签孤，同樣必須遵循這條規(guī)律。對(duì)于市場(chǎng)決定論的糾正沽怪，使我們認(rèn)識(shí)到看锉，政府不是發(fā)展的主體，而是推動(dòng)發(fā)展的主體塔鳍。

政府作為推動(dòng)發(fā)展的主體伯铣，在新常態(tài)下要做一些什么事情？我認(rèn)為有很多事情是需要做的轮纫。

一是編制規(guī)劃腔寡。我們一直在編制中長(zhǎng)期的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是沒(méi)有什么問(wèn)題的掌唾。雖然空間性的規(guī)劃有放前，但是沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的從上到下的空間規(guī)劃。也就是說(shuō)在哪里要發(fā)展城市糯彬，哪里要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施凭语，哪些農(nóng)田要保護(hù)住葱她，哪些生態(tài)空間不能開(kāi)發(fā)，彼此清晰的界限沒(méi)有劃出來(lái)似扔。編制這樣的規(guī)劃需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力吨些，現(xiàn)在沒(méi)有這樣的規(guī)劃，是由于我們的管理體系職責(zé)分工弯棠、部門(mén)分割造成的〈矢現(xiàn)在我們提出來(lái)，要促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃笋据、城鄉(xiāng)規(guī)劃膛灯、國(guó)土規(guī)劃在市、縣層面上實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一下碗，每個(gè)市谚熙、縣有一張統(tǒng)一的空間規(guī)劃圖，按照一張藍(lán)圖干到底遗时，整個(gè)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)就會(huì)有序的多探龟。所以各級(jí)政府首先要做好空間性的規(guī)劃项起，有些地方政府像廈門(mén)皆墅、廣州、上海等地都在做多規(guī)合一的規(guī)劃廊珊。

二是完善政策×槟現(xiàn)在有很多政策不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，包括準(zhǔn)入的政策答倡、環(huán)境的政策等等轰传。

三是服務(wù)企業(yè)。企業(yè)面臨融資難瘪撇，應(yīng)該幫助企業(yè)解決這樣一些問(wèn)題获茬。雖然地方政府可能起的作用很小，但不是沒(méi)有事可做【蠹龋現(xiàn)在企業(yè)成本很高恕曲，面臨著工資上漲、土地價(jià)格上漲渤涌、物流成本高佩谣、電力價(jià)格比較高，有些工作政府是可以做的实蓬。

四是凈化市場(chǎng)茸俭。要促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系，特別是要減少不公平的一種競(jìng)爭(zhēng)安皱。

五是提供公共產(chǎn)品调鬓。

六是治理生態(tài)環(huán)境艇炎。

七是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以上這些都是政府應(yīng)該做的尺动，這些工作做好了有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疙铜。政府雖然退出發(fā)展的第一線，不再直接招商引資铆羡，不直接去建某一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帅邮，但如果把政府應(yīng)該做的這些事情做好了，將是有利于我們穩(wěn)增長(zhǎng)的能狼。

二比邮、在發(fā)展導(dǎo)向上，要以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展顺雪。

質(zhì)量效益才是推動(dòng)發(fā)展的中心

過(guò)去政府把自己作為發(fā)展主體货吊，必然會(huì)帶來(lái)以GDP為中心。從理論上可以劃分說(shuō)嘁凤，發(fā)展等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加結(jié)構(gòu)調(diào)整再加上社會(huì)進(jìn)步等等抠蕊。但對(duì)各級(jí)政府而言，最直接最明顯的效果就是GDP增長(zhǎng)租躁。政府是主體姆迄，就希望本地區(qū)的GDP最多，增長(zhǎng)速度最快查吊，所以一切經(jīng)濟(jì)工作必然會(huì)圍繞GDP為中心來(lái)做谐区。但是，這樣盲目追求發(fā)展的高速度逻卖，必然會(huì)帶來(lái)一些后果宋列，比如產(chǎn)能過(guò)剩、貨幣發(fā)行過(guò)多评也、地方債務(wù)過(guò)多炼杖，生態(tài)環(huán)境破壞等等。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)減速了盗迟，跟年齡勞動(dòng)人口減少等等潛在增長(zhǎng)力下降的客觀因素是有關(guān)系的坤邪，但是不能否認(rèn)，過(guò)去發(fā)展的方式诈乒，政府搞招商引資罩扇、搞城市化的建設(shè)這樣方式確實(shí)也走不下去了。

在新常態(tài)下怕磨，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)喂饥，但發(fā)展的內(nèi)涵要擴(kuò)展，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變醇颗，我們需要的是有質(zhì)量陨楼、有效益辽嘹、可持續(xù)的發(fā)展，這是習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的蘸橡。具體來(lái)說(shuō)漠阻，就是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。過(guò)去政府是不管市場(chǎng)在哪兒层褥，先建了再說(shuō)哮怯，結(jié)果工廠建好了產(chǎn)品卻沒(méi)有市場(chǎng)，你的投資也不可能有回報(bào)彼兆。我們現(xiàn)在很多是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)危漱，有些項(xiàng)目還在建，但是市場(chǎng)容量是有限的邀秕，新的產(chǎn)能加進(jìn)去以后肯定會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格下降赐匕。主營(yíng)業(yè)務(wù)不能盈利了，只能靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利仓坞，在這種情況下員工沒(méi)有收入背零，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，當(dāng)然政府也沒(méi)有稅收无埃。再就是資源環(huán)境要可承載徙瓶。今后我們追求的發(fā)展中有質(zhì)量、有效益录语、可持續(xù)發(fā)展倍啥，就是要產(chǎn)品有市場(chǎng)禾乘，投資有回報(bào)澎埠，員工有收入，企業(yè)有利潤(rùn)始藕，政府有稅收蒲稳，資源環(huán)境可承載。

這樣的一些項(xiàng)目當(dāng)然是很好伍派，但是我們?cè)趺慈ふ夷亟咳绻€是按照舊常態(tài)的邏輯，把政府當(dāng)成發(fā)展的主體诉植，要政府去尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)祥国，那是找不出來(lái)的。過(guò)去我們做規(guī)劃蘑砖，往往是在內(nèi)容里寫(xiě)出發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展那個(gè)產(chǎn)業(yè)初瓜，各個(gè)地區(qū)都去發(fā)展那些東西，全國(guó)市場(chǎng)是有限的永僚，當(dāng)然就會(huì)過(guò)剩否北。所以不應(yīng)該讓政府去找增長(zhǎng)點(diǎn)夸莱，政府找增長(zhǎng)點(diǎn)的路肯定是越走越窄。我曾在日本學(xué)習(xí)日本產(chǎn)業(yè)政策叹匹，學(xué)到“雁陣?yán)碚摗弊非蟀l(fā)展目標(biāo)恤柴，可以由前面的大雁來(lái)引領(lǐng)我們飛。比如美國(guó)有汽車有飛機(jī)挺寒，我們就來(lái)搞汽車搞飛機(jī)扯蕾，看到美國(guó)搞什么我們就可以學(xué)著去搞。但是現(xiàn)在珊煌，我們這些產(chǎn)業(yè)和這些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)并駕齊驅(qū)了赚滨，已經(jīng)不再是落后的大雁了，他們有的我們也有细层，雖然技術(shù)可能不行惜辑，質(zhì)量可能不行，工藝可能不行疫赎，價(jià)值量是低端的盛撑，但是畢竟我們也都有了。因此要想尋找新的產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)已經(jīng)很難了捧搞。新的增長(zhǎng)點(diǎn)肯定是有抵卫，關(guān)鍵是要靠市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)。市場(chǎng)不認(rèn)胎撇，產(chǎn)品賣不出去介粘，肯定就不是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。像新能源汽車晚树，如果價(jià)格過(guò)高肯定不會(huì)成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)姻采，只能是少批量的個(gè)別人玩一玩。

新的增長(zhǎng)點(diǎn)是讓政府來(lái)發(fā)現(xiàn)爵憎，而不是政府去發(fā)現(xiàn)慨亲。因?yàn)槭袌?chǎng)的力量是無(wú)窮的，政府的眼界肯定是有限的宝鼓。

總之在發(fā)展的導(dǎo)向上我們是要GDP婶签，但是不唯GDP，不要把GDP看的過(guò)重乾爆，不要崇拜GDP彪壳，不以GDP論英雄，更不是沒(méi)有GDP就是英雄了舆伺。對(duì)不同的區(qū)域和不同的主體功能區(qū)暴赡，它的要求是不一樣的。

三。在擴(kuò)大消費(fèi)過(guò)程中爬姓，要重視凈化消費(fèi)環(huán)境趣临、提高消費(fèi)能力、培育新消費(fèi)群體慢沉。

過(guò)去社會(huì)消費(fèi)相對(duì)比較匱乏幸膨，群眾收入比較低，平均消費(fèi)水平低备洽，當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)彩電慷甩、冰箱這些東西，是你有我有全都要有了嚎，所以形成了一種排浪式泪漂、模仿型的消費(fèi)。如今在基本消費(fèi)得到滿足以后歪泳，這樣的排浪式萝勤、模仿型消費(fèi)已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)了，而個(gè)性化呐伞、多樣化的消費(fèi)成為社會(huì)主流敌卓。1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我們想辦法使住房伶氢、黃金周放假趟径、旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)時(shí)癣防，我們?nèi)匀徊扇×诉@樣的措施蜗巧，比如推出汽車減免稅、減免購(gòu)置稅等等蕾盯，試圖刺激某幾個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)∧灰伲現(xiàn)在的社會(huì)消費(fèi)越來(lái)越個(gè)性化、多樣化就肪，越來(lái)越拉開(kāi)檔次了弥败，所以再想找到一、兩個(gè)全國(guó)人民在同一時(shí)點(diǎn)上普遍消費(fèi)的東西是越來(lái)越難了赊设。

因此，在新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi) 我們能做什么物坝？

在新的常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)的政策未奋，可能要更加重視凈化消費(fèi)的環(huán)境。目前我們的消費(fèi)環(huán)境并不理想妖职，假冒產(chǎn)品冻绊、偽劣產(chǎn)品很多，這種現(xiàn)象跟過(guò)去的消費(fèi)有關(guān)系。過(guò)去消費(fèi)層次比較低瓷忙，產(chǎn)品主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)耐陵，企業(yè)想方設(shè)法降低成本，偷工減料泵网，但是價(jià)格卻比較便宜俏蛮，是靠?jī)r(jià)格靠數(shù)量占領(lǐng)市場(chǎng)。現(xiàn)在不同了上遥，產(chǎn)品要靠質(zhì)量來(lái)取勝搏屑，你的產(chǎn)品質(zhì)量差就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終被市場(chǎng)淘汰粉楚。凈化消費(fèi)環(huán)境辣恋，還要解決消費(fèi)品稅費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，過(guò)去我們把一些消費(fèi)品定義成為奢侈品模软，消費(fèi)稅率比較高伟骨，結(jié)果老百姓(68.84, -0.63, -0.91%)都跑到國(guó)外去消費(fèi)，這也是一種廣義的消費(fèi)環(huán)境燃异。

二是重視增強(qiáng)消費(fèi)能力底靠，主要增加居民收入。居民收入跟GDP有關(guān)系特铝，速度高居民收入就多暑中，但是更重要的是要調(diào)整居民收入分配格局。居民收入經(jīng)歷了先提高后下降的過(guò)程鲫剿，最近幾年又略有提高鳄逾。在提出政策取向以后，居民收入占國(guó)民收入的比重有所提高锭鸣，但是幅度比較小灌笙。最近幾年，特別是“十二五”以來(lái)局限，居民收入的增長(zhǎng)速度都快于GDP的增長(zhǎng)速度汗绰，這就是調(diào)整國(guó)民收入分配格局的一種結(jié)構(gòu)。做的不夠的地方棵辟，是如何進(jìn)一步加大再分配的調(diào)節(jié)力度琴坏。初次分配比重假設(shè)是合理的，經(jīng)過(guò)再分配以后居民收入比重進(jìn)一步提高渗蚁，現(xiàn)在這方面做的有一定的差距束澄。前一段時(shí)間降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，其實(shí)就是一個(gè)再分配調(diào)節(jié)的辦法尖洞，就業(yè)者把失業(yè)保險(xiǎn)交上去了妇张，但是花不出去，變成政府收入了。保險(xiǎn)費(fèi)率降低了氏仗，消費(fèi)能力就提高了吉捶。

我在50人論壇會(huì)議上曾經(jīng)講過(guò)，在“十三五”期間皆尔，居民收入的增長(zhǎng)可能比GDP的增長(zhǎng)更重要呐舔，因?yàn)檫@關(guān)系到我們未來(lái)到底能不能實(shí)現(xiàn)更多依靠擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。如果消費(fèi)不擴(kuò)大床佳，還要保持7%這樣的速度滋早，必然會(huì)更多依賴投資，問(wèn)題是投資的空間在變小砌们，而消費(fèi)空間是很大的杆麸。低收入群體的收入增長(zhǎng)，比整個(gè)平均居民收入增長(zhǎng)更加重要浪感∥敉罚縮小居民收入之間的差距，相比縮小城鄉(xiāng)差距影兽、區(qū)域差距可能更有實(shí)際意義揭斧。比如說(shuō)，上海是全國(guó)居民平均收入最高的掂篷，甘肅是全國(guó)居民平均收入最低的焊握，兩地相差了2.4倍。其實(shí)這個(gè)數(shù)據(jù)意義不是很大鳖弱。老百姓比的是生活水平差距园赴，甘肅老百姓雖然收入低，但是生活成本也低益丘，所以不能簡(jiǎn)單判斷宴凌。應(yīng)該縮小的是不同行業(yè)之間的收入差距，比如在金融業(yè)是現(xiàn)在收入是最高的冲取，最低的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)凉灯，差3倍左右，這個(gè)比較也不是特別全面鄙吗。真正要比較的是小時(shí)工資玻啡，金融業(yè)平均勞動(dòng)工時(shí)是每周40個(gè)小時(shí)，而且不加班臊渴。加班最多的是餐飲和住宿業(yè)事矾，一周工作時(shí)間是50、60個(gè)小時(shí)尸诽，加上這個(gè)因素以后彼此的差距就太大了，差了5倍，這是不應(yīng)該的性含。所以今后要縮小這樣的差距洲赵。

三是要重視培育新的消費(fèi)群體。消費(fèi)群體是存在的商蕴，客觀上有不同的收入群體叠萍。今后要加大扶貧的力度，讓貧困人口成為一個(gè)消費(fèi)群體绪商，這些人還有上億人苛谷，他們的收入很低，就不可能成為我們的消費(fèi)群體格郁。另外腹殿，特別需要重視培育新的消費(fèi)群體，或者培育形成中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體例书。80后特別是90后的農(nóng)民工锣尉，這些人現(xiàn)在的收入應(yīng)該說(shuō)不是很低了，雖然總體收入水平還不如大學(xué)畢業(yè)生牢星、知識(shí)界的人員箫朽，但是他們的收入提高的很快。2003年以來(lái)隐鬼，農(nóng)民工工資都是年均10%的速度在增長(zhǎng)蜓盯。最近看到一個(gè)報(bào)道，現(xiàn)在在北京柱丐，有一定技術(shù)的建筑工人的工資一個(gè)月要一萬(wàn)腌径，當(dāng)然加班時(shí)間要很長(zhǎng)了。我在上大學(xué)之前就是建筑工人毫胎，現(xiàn)在我每月收入也就一萬(wàn)塊錢(qián)探娇。想想如果不干這個(gè)，當(dāng)建筑工人干到現(xiàn)在月收入也有一萬(wàn)塊錢(qián)了茄焊。這說(shuō)明很多問(wèn)題撒沦，農(nóng)民工今后有可能成為我們新的消費(fèi)群體，至少一個(gè)月收入四千茵冗、五千是可能的租藻，其實(shí)當(dāng)個(gè)公務(wù)員也就是這么多錢(qián)，新來(lái)的可能還達(dá)不到這么多錢(qián)唉地。

由于農(nóng)民工現(xiàn)在不能夠在城市落戶定居据悔，所以他們的消費(fèi)潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。三耘沼、四線城市的房子极颓，很大程度上要靠未來(lái)的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)朱盐。要通過(guò)以人為本的城市化，使這些人今后成為新的消費(fèi)群體菠隆。   

四兵琳。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，要把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力骇径。

事實(shí)上躯肌，目前各地政府都是把投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的手段。每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和經(jīng)濟(jì)不景氣破衔，首先想到的就是用投資的手段清女。當(dāng)然，擴(kuò)大消費(fèi)也是一個(gè)方面晰筛，但是起決定因素還是要靠投資嫡丙。應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年的國(guó)際金融危機(jī)都是這樣的情況。但是斯身，現(xiàn)在雖然投資的空間仍然有捻仁，但是想要像過(guò)去那樣可以無(wú)限度的投資，投下去就有回報(bào)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了遍考。在這種情況下但紫，如何保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)呢？應(yīng)該逐步把投資和創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來(lái)橡宪，把增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上吊任，這樣才能持續(xù)不斷地推動(dòng)增長(zhǎng)。在推動(dòng)創(chuàng)新中要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題慷尸。

第一揣交，全面把握創(chuàng)新的內(nèi)涵。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新瘤嗜，不是說(shuō)只有科技創(chuàng)新是創(chuàng)新殷靖，其它的就不是創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)着还、新的商業(yè)模式介劫、新的管理方式、新的組織方式等等都是創(chuàng)新案淋。只要能夠創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)座韵，能夠帶動(dòng)就業(yè)，能夠帶動(dòng)GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)都是創(chuàng)新踢京。因此誉碴，不能把創(chuàng)新僅僅理解成為科技創(chuàng)新，我們不可能把所有的創(chuàng)新都搞成自主創(chuàng)新瓣距，一切都要重頭再來(lái)黔帕。改革開(kāi)放以來(lái)的三十年代咸，我們的發(fā)展為什么比較快？就是因?yàn)槲覀兩朴谝M(jìn)國(guó)外的成熟技術(shù)蹬屹，搭了便車侣背，走了捷徑白华。如果我們事事要去搞原始創(chuàng)新慨默，從基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究開(kāi)始，直到最后的商業(yè)化弧腥，這需要花費(fèi)非常多的時(shí)間锥酌，走很長(zhǎng)的路。

有的地方認(rèn)為婚咱，我這里經(jīng)濟(jì)落后连载，工業(yè)化初期，沒(méi)有高校挣徽，又沒(méi)有人才异浸，怎么創(chuàng)新？他的理解是只有在北京咙借、上海锐洞、廣州這樣有大學(xué)的地方，有科研院所的地方才會(huì)有創(chuàng)新脖投，這種思想對(duì)創(chuàng)新的理解就過(guò)窄了窜交。

第二，在創(chuàng)新當(dāng)中注意使用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的方式防苗。產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)是最大的激勵(lì)羽址。如果不承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸發(fā)明者所有的分配方式谋旦，就不可能激發(fā)更多的創(chuàng)新活動(dòng)剩失。如果不承認(rèn)大腦的價(jià)值，所有好處都不給他册着，只給創(chuàng)新者提供基礎(chǔ)性一般性的工作拴孤，給他發(fā)點(diǎn)工資，那是沒(méi)有意義的指蚜。我們過(guò)去很快富裕起來(lái)的人乞巧，更多是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、煤老板等等摊鸡，因?yàn)檫^(guò)去的發(fā)展方式就是土地開(kāi)發(fā)绽媒、蓋房子，搞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)免猾，這些人很快就富起來(lái)了是辕。這種一夜暴富往往跟腐敗聯(lián)系在一起囤热，如果完完全全按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格來(lái)做获三，他們也很難暴富旁蔼。今后發(fā)展要靠創(chuàng)新，就應(yīng)該減少傳統(tǒng)方式下的那種一夜暴富豁登，而是要讓科研人員容厦、讓創(chuàng)新的各類人才“一夜暴富”。今后在這個(gè)問(wèn)題上嗦府，我們一定要進(jìn)一步解放思想牙茅。

第三，投融資機(jī)制要適應(yīng)創(chuàng)新肺致，現(xiàn)在的政府財(cái)政投資的機(jī)制指锉，無(wú)非就是搞土地財(cái)政、融資平臺(tái)等等哈涣，包括銀行融資機(jī)制是貸款吹对，它能夠適應(yīng)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，或者說(shuō)適應(yīng)于舊常態(tài)下以投資勺处、以企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)暮戏、擴(kuò)大再生產(chǎn)相適應(yīng)，也比較適應(yīng)以政府為主來(lái)組織的那種創(chuàng)新京甫。在新常態(tài)下霍凛，今后更多的創(chuàng)新是分散化、小型化的槽奕，比如基于互聯(lián)網(wǎng)人人都可以創(chuàng)新几睛，各個(gè)規(guī)模和程度的都有，不知道在什么地方就搞出來(lái)了≡猎埽現(xiàn)在投融資的機(jī)制所森，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用于現(xiàn)在的創(chuàng)新需求和創(chuàng)新方式，所以投融資的機(jī)制需要改變夯接。

最近焕济，中央和國(guó)務(wù)院剛剛下發(fā)了一個(gè)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件盔几，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是深化投融資機(jī)制的改革晴弃。

特斯拉[微博]來(lái)找過(guò)我，特斯拉在中國(guó)的體制下很難搞出來(lái)逊拍，為什么呢上鞠？首先我們要生產(chǎn)汽車，汽車是要上公路的，你沒(méi)有公路就不能搞汽車芍阎，搞汽車還得有資質(zhì)世曾，否則搞出來(lái)也跑不了。在美國(guó)冈瞪，企業(yè)在虧損的情況下可以上市踏旷，而我們的企業(yè)虧損的時(shí)候銀行不給貸款，企業(yè)三年不盈利是不允許上市的找仙。美國(guó)的投融資機(jī)制適應(yīng)創(chuàng)新糜谒，只要你的產(chǎn)業(yè)有前途就可以貸款可以融資，你想干就干座叙，達(dá)標(biāo)就可以了」巫纾現(xiàn)在我們還做不到，所以要改契叔。

第四，招人比招商更重要栗怪。創(chuàng)新靠什么呢麸应？不是錢(qián)的問(wèn)題，關(guān)鍵是人的問(wèn)題娘瞻，只要有了能人损侄，就能有好的創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)形成叶雹。過(guò)去我們只顧招商引資财饥，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)飽和產(chǎn)能過(guò)剩。我們現(xiàn)在講缺少勞動(dòng)力折晦，但是更缺的是有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人钥星。當(dāng)然這種人也包括企業(yè)家，因?yàn)檎嬲酶銓?shí)業(yè)創(chuàng)新的人才比較少满着，不是說(shuō)只有科研人員才會(huì)創(chuàng)新谦炒。金融肯定也是非常重要的創(chuàng)新，是資本的創(chuàng)新风喇，但是有風(fēng)險(xiǎn)的宁改，搞不好形成泡沫。實(shí)業(yè)的創(chuàng)新需要花很多時(shí)間魂莫，要去投資还蹲，要懂得技術(shù)原理。德國(guó)很重視工科耙考、職業(yè)教育谜喊，但是他也非常重視金融創(chuàng)新。而我們是過(guò)度的金融化跟斜，金融危機(jī)就是金融過(guò)度創(chuàng)新的結(jié)果低案。

教育要改革裹融，這些都需要去做，但是現(xiàn)在已經(jīng)來(lái)不及了辕憋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的階段幽卜，從頭到腳去的改革教育，再去培養(yǎng)學(xué)生恐怕已經(jīng)來(lái)不及寒焚，所以必須招人并淳。這次中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，就是要實(shí)行積極的引進(jìn)人才政策鞭玩。新加坡的李光耀說(shuō)啰林，中國(guó)是在13億人當(dāng)中發(fā)現(xiàn)人才，而美國(guó)是在全球70億人當(dāng)中尋找人才离览，基數(shù)不一樣鸡焰，更多的創(chuàng)新人才都跑到美國(guó)去了。我們雖然有奧林匹克的創(chuàng)新限番，卻沒(méi)有諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者舱污。

第五，依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)弥虐。阿里巴巴[微博]是政府讓它去做的嗎扩灯？肯定不是，它是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)霜瘪、創(chuàng)新出來(lái)的珠插。政府的職責(zé)就是把市場(chǎng)凈化好，讓市場(chǎng)自覺(jué)地發(fā)揮作用颖对。

第六捻撑，政府要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。包括市場(chǎng)環(huán)境惜互、制度環(huán)境布讹，包括政府支持的這些政策。現(xiàn)在我們有些政策是抑制創(chuàng)新的训堆，你有一個(gè)發(fā)明成果描验，評(píng)估是一百萬(wàn)，你就得先繳40%的稅坑鱼。我創(chuàng)新的這個(gè)成果還沒(méi)有賣帘染，你憑什么收稅？現(xiàn)在文件規(guī)定了“個(gè)人發(fā)明的收益延遲征稅”谅璧，創(chuàng)新者可以在五年之內(nèi)去納這個(gè)所得稅耕疟。根本問(wèn)題就是承認(rèn)大腦是創(chuàng)造價(jià)值的，價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)的那一天再去征稅。

五上互。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中睹揍，要增量存量并重。

我們從上世紀(jì)六十年代匀冈，從第七個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)始就講結(jié)構(gòu)調(diào)整责某，就開(kāi)始經(jīng)常使用“調(diào)整”這個(gè)詞。過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整郁秦，往往都是做加法喘茵，都要上，只不過(guò)有的上的快一點(diǎn)能说，有的慢一點(diǎn)丈轻，其實(shí)它不太符合“調(diào)整”本身的含義。實(shí)際上绎谦，不同的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度不太一樣管闷，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)有生有死，產(chǎn)能的增長(zhǎng)與需求的增長(zhǎng)應(yīng)該合理同步燥滑。在國(guó)際金融危機(jī)之前渐北，我們的很多產(chǎn)品都是面向全球，很多產(chǎn)業(yè)在全球占了40%铭拧、50%，甚至占到70%恃锉、80%的產(chǎn)量搀菩，是面向70億人消費(fèi)的。但是現(xiàn)在70億人需求力增長(zhǎng)也不行了破托，因?yàn)檫^(guò)去全球市場(chǎng)增長(zhǎng)有一塊是靠負(fù)債支撐的需求肪跋，美國(guó)是家庭負(fù)債，歐洲是政府負(fù)債土砂。太陽(yáng)能后來(lái)為什么產(chǎn)能過(guò)剩呢州既？因?yàn)樘?yáng)能很大程度上靠賣給美國(guó)、賣給歐洲糕加。但是金融危機(jī)以后芜溪，歐洲政府去債務(wù)化，減少對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼烂多，太陽(yáng)能的市場(chǎng)就開(kāi)始萎縮了明殊。

我們經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，有一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)盒酷，或者說(shuō)一些領(lǐng)域已經(jīng)接近峰值蹄警。 過(guò)去我們對(duì)峰值的概念基本上不考慮，中國(guó)有這么龐大的人口資源和勞動(dòng)力資源，有這么廣闊的大市場(chǎng)覆首，以這么大的能量發(fā)展肯定沒(méi)有問(wèn)題厘沉。但是現(xiàn)在一些方面的峰值在逐步的顯現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生一系列邏輯變化的深層次原因亦蟋。

比如說(shuō)护丢，現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)到峰值，就是說(shuō)三年來(lái)勞動(dòng)年齡人口減少了960萬(wàn)判阀，相當(dāng)于某一個(gè)國(guó)家的人口歹嘹。從控制污染的角度講，四個(gè)主要的污染物已經(jīng)達(dá)到峰值孔庭，今后我們必須限制它的指標(biāo)往下走尺上。我認(rèn)為包括城市、農(nóng)村在內(nèi)圆到，建設(shè)用地的總量也已經(jīng)達(dá)到峰值了怎抛，農(nóng)村7億多人口占有17萬(wàn)平方公里的建設(shè)用地，如果控制不好芽淡，可能還要增加马绝。城市建筑用地現(xiàn)在是4萬(wàn)平方公里，但是據(jù)調(diào)查挣菲，有三分之一的省富稻、區(qū)規(guī)劃的建設(shè)用地面積已經(jīng)相當(dāng)高，比現(xiàn)在的4萬(wàn)平方公里要多出很多白胀，13億人統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入城鎮(zhèn)可能也用不了那么多地椭赋。特別是三、四線城市或杠，各種各樣的園區(qū)面積也到峰值了哪怔，具體到每一個(gè)城市當(dāng)然很難講，但是總量應(yīng)該是已經(jīng)到頭了赵溢，不能再占了夷硅。灌溉面積在增加，但農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)到頭了歧余，不會(huì)再增加了氢滋。鋼鐵和水泥部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能也到峰值了，現(xiàn)在我們看不出來(lái)鋼鐵是不是到了消費(fèi)峰值川骗，但是現(xiàn)在大概有8億噸的鋼鐵產(chǎn)能演穗，加上在建的，過(guò)剩產(chǎn)能大概有4億多將近5億噸伍恼。由于基礎(chǔ)設(shè)施垛墙、住房包括制造業(yè)籍钱，很多行業(yè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始下降，對(duì)鋼鐵的需求肯定要逐步下降携喳，所以它的產(chǎn)能肯定是到頭的种慕。去年我們生產(chǎn)了鋼材7.8億噸，只有9000多萬(wàn)噸出口巍糯，這不符合中國(guó)的國(guó)情啸驯，它發(fā)揮的是比較劣勢(shì)。因?yàn)槲覀兊沫h(huán)境容量祟峦、水的容量罚斗、空氣的容量不允許這么做。大量的耗水耗能生產(chǎn)這些鋼鐵賣到國(guó)外宅楞，去滿足其他地區(qū)人民的需求實(shí)際上是不合算的针姿。還有化肥、農(nóng)藥厌衙、農(nóng)膜的消費(fèi)等也已經(jīng)達(dá)到總量峰值距淫。今后的問(wèn)題，是怎樣在減少這些化學(xué)東西的情況下來(lái)保持糧食產(chǎn)量婶希，不能再靠增加化肥來(lái)增加糧食產(chǎn)量榕暇，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)不允許這么做了，所以化肥廠不能再建了喻杈，再建就過(guò)剩了彤枢。

還有一些接近峰值的東西，比如人口峰值筒饰，過(guò)去也有預(yù)測(cè)愧陈，現(xiàn)在來(lái)看肯定會(huì)比原來(lái)的預(yù)期要大大提前。人口峰值來(lái)了以后接下來(lái)是糧食搭吵，中國(guó)到底需要多少糧食？現(xiàn)在是1.2億斤隘匙，最后還要增加多少呢棒论？糧食和人口肯定是相關(guān)的，現(xiàn)在糧食安全的口徑已經(jīng)改變了恕臣，口糧要保證絕對(duì)安全委董，但并不是所有的糧食都能安全。東北的大豆產(chǎn)量在解放前占全世界的70%靴亩、80%血明，現(xiàn)在大豆全都靠進(jìn)口∥辈牵口糧和飼料用糧要自給自足腊尤，但是工業(yè)用糧不能靠自己生產(chǎn)鸭僧。假定只是保證口糧和飼料用糧的話，相信糧食消費(fèi)的這種峰值也不會(huì)太遠(yuǎn)了揩页。城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的時(shí)候旷偿，城市用水量會(huì)增加，用電量會(huì)增加爆侣。隨著城鎮(zhèn)化比重進(jìn)一步的提高萍程，假設(shè)農(nóng)民工及其家屬能夠市民化，兩億多農(nóng)村人口進(jìn)城了兔仰，再把老婆孩子和父母接到市里來(lái)茫负，城鎮(zhèn)化率就是60%、70%了乎赴，這就相當(dāng)相當(dāng)高了忍法。中國(guó)的城鎮(zhèn)化到底有多少？實(shí)際統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率是50%无虚。不同學(xué)者有不同的算法缔赠。大學(xué)畢業(yè)生的總量也要達(dá)到峰值，為什么呢友题？這個(gè)年齡段的人就是這么多嗤堰，再擴(kuò)大招生規(guī)模也是那么多人。假設(shè)所有適齡人群統(tǒng)統(tǒng)上大學(xué)面镣，也有到頭的那一天卒抖。還有二氧化碳排放，我們已經(jīng)承諾了必須達(dá)標(biāo)甩宣。所以峰值的出現(xiàn)栏葬，對(duì)我們的發(fā)展意義非常重大。發(fā)展就是事物從小到大杯削，從少變多的過(guò)程「а裕現(xiàn)在我們的發(fā)展的概念，過(guò)去講鋼鐵增加產(chǎn)量是發(fā)展褐泊，未來(lái)要講提質(zhì)增效才是發(fā)展芦槽。居民住房以小換大的是發(fā)展，如果房子面積總量不變杯娶，但是在居室結(jié)構(gòu)等方面做一些調(diào)整變化也是發(fā)展黎伤。達(dá)到峰值或者接近峰值的行業(yè)要改變它的發(fā)展內(nèi)涵，減量栅苞、提質(zhì)催舅、增效可能是發(fā)展重要的內(nèi)涵。

有個(gè)木桶理論是補(bǔ)短板蓄氧，現(xiàn)在這個(gè)理論要做調(diào)整了函似，不是都去補(bǔ)短板去發(fā)展槐脏，有些長(zhǎng)板太長(zhǎng)了要截掉。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整缴淋，一方面要補(bǔ)全面建設(shè)小康社會(huì)的短板問(wèn)題准给，比如扶貧、公共性基礎(chǔ)設(shè)施重抖、醫(yī)療養(yǎng)老等露氮，另外一方面是要截去一些方面的長(zhǎng)板。前幾天搞中國(guó)發(fā)展論壇钟沛，我們專門(mén)請(qǐng)一些大牌的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)畔规，討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)到底存在什么問(wèn)題恨统。有的說(shuō)供給問(wèn)題叁扫，有的說(shuō)有效需求不足問(wèn)題。我們現(xiàn)在到底是有效需求不足還是供給的問(wèn)題畜埋？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)清楚莫绣，全球來(lái)看也沒(méi)有說(shuō)清楚。按照凱恩斯的假設(shè)镀材，如果是需求不足妆浅，就必須用凱恩斯主義的刺激政策，但是我們上次做的結(jié)果是現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩忍具。如果不按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)去做爵缸，重點(diǎn)做供給方面的化解，截掉長(zhǎng)板却怪，速度就要下來(lái)了晚饰。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是有好處的，需求不足不是供給過(guò)剩是一個(gè)重大的理論問(wèn)題殷感，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看在未來(lái)期間必然要截長(zhǎng)板窃橄，去產(chǎn)能、去杠桿熏迷、去債務(wù)贫肌、去泡沫。因?yàn)槟愕膫鶆?wù)辨批，你的泡沫背后要么是股票，要么是房子握联，要么是產(chǎn)能桦沉，要么是企業(yè)，不是憑空形成的一種東西金闽。新常態(tài)下地方政府在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中纯露，一方面要通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)剿骨，另外一方面就是對(duì)本地過(guò)剩的產(chǎn)能按照市場(chǎng)化的原則辦事。美國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)埠褪，在世界上至少去年是一花獨(dú)放浓利。美國(guó)確實(shí)是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中付出了很大的代價(jià)，工業(yè)增速跌了15%钞速。我們從來(lái)沒(méi)有負(fù)增長(zhǎng)贷掖，最多是現(xiàn)在最低到6.8%，產(chǎn)能應(yīng)用率最低降到63.7%渴语。這都是次要的苹威，最主要的是破產(chǎn)企業(yè)，從危機(jī)前的11.6萬(wàn)件上升至42.2萬(wàn)件驾凶，也就是有42萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的企業(yè)生產(chǎn)者破產(chǎn)了阿魏。我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程當(dāng)中注重保速度保增長(zhǎng)，但是去產(chǎn)能這個(gè)過(guò)程沒(méi)有做氛灸，結(jié)果很多產(chǎn)能在原來(lái)的基礎(chǔ)上又加上了一塊耘泰，不靠負(fù)債、不靠泡沫剑碌、不靠杠桿去支撐實(shí)際的需求嘀醋，這些東西都太長(zhǎng)了。今后如果保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展衔密，而不是追求短期的增長(zhǎng)速度鞍票，就必須做這件事情。其背后的原因找蝗，就是很多領(lǐng)域已經(jīng)到了峰值岖佛。

六。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中渊输，要樹(shù)立人口經(jīng)濟(jì)用虚、資源環(huán)境、空間均衡的原則奸误。

過(guò)去我們提出西部開(kāi)發(fā)粤蝎、東北振興、中部崛起等等的戰(zhàn)略袋马，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為區(qū)域之間發(fā)展差距太大初澎。從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，就把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家的一條重要發(fā)展方針虑凛，到“十五”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)碑宴，接下來(lái)東北振興、中部崛起都搞起來(lái)了桑谍。我們?cè)?jīng)認(rèn)為延柠，各個(gè)地區(qū)之間需要縮小區(qū)域發(fā)展差距祸挪，等于要縮小地區(qū)之間GDP的差距。在新常態(tài)下贞间，我們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到區(qū)域差距到底應(yīng)該是什么贿条。比如說(shuō)人均GDP差距要縮小，分子增热、分母都要做整以，一方面要做大GDP，另外一方面人減少了邪胳，人均GDP差距就縮小了擅很。上海和貴州在人均GDP上，是差距最高和最低的地區(qū)肪尾，因?yàn)樯虾Ｐ枰罅客獾厝丝谥蜧DP鹅甚，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑改變，把常住人口加到分母以后催蓄，這個(gè)差距快速縮小夸截。更應(yīng)該重視的是居民收入的差距，但是也不能簡(jiǎn)單地以居民收入差距來(lái)說(shuō)中國(guó)和世界比差距多大乱来。我們現(xiàn)在對(duì)收入差距的認(rèn)識(shí)有一些是片面和夸大的儒淌，簡(jiǎn)單地說(shuō)居民收入有幾倍差距，造成了一種證據(jù)上的民粹荡担，迫使中央去做這樣的事情品客，其實(shí)是做不了的。

還有對(duì)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)准瘪。由于我們實(shí)行特殊的城市化模式粟翔，只要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口，農(nóng)民人進(jìn)到上海了讼载，但是在統(tǒng)計(jì)收入的時(shí)候還是把農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村人轿秧，農(nóng)民工收入同樣統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村。假設(shè)把農(nóng)民工的收入同時(shí)統(tǒng)計(jì)在上海咨堤，把農(nóng)民工本人和家屬同時(shí)統(tǒng)計(jì)成為城市的人口菇篡，因?yàn)檫@些人在城市是低收入，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果就是城市人均收入下降一喘，農(nóng)民人均收入也下降了驱还，這取決于分子分母的變化速度。如果一家?guī)蓚€(gè)人過(guò)來(lái)凸克，差距就縮小了铝侵，帶一個(gè)人過(guò)來(lái)差距就擴(kuò)大了。世界上沒(méi)有只要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口的城鎮(zhèn)化，所以很難說(shuō)清楚收入差距咪鲜。農(nóng)村、城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施撞鹉、公共服務(wù)等等方面肯定有差距疟丙，但是主要差距不在收入上。城市租房要錢(qián)的藻礁，農(nóng)村房子價(jià)格很低聋遮，如果要是公平大家都一樣的，我們的房子包括地就那么多錢(qián)庆率，是不是說(shuō)城鄉(xiāng)差距倒過(guò)來(lái)了仪丛？所以不能簡(jiǎn)單的看，很多學(xué)者說(shuō)這個(gè)有差距软殿，那個(gè)有差距卒粮，解決不了的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中必然出現(xiàn)的情況骨惫，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然發(fā)展的結(jié)果钱挺。

不同地區(qū)收入不一樣，但是生活成本也不一樣蜀勃。最終要看生活水平辣沧，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距⊥樟郏現(xiàn)在又說(shuō)城鄉(xiāng)之間差距要縮小哀铡，公共服務(wù)均等化，這不可能做得到臼婆。公共服務(wù)是指地區(qū)之間均等化抒痒，城鄉(xiāng)之間不可能均等化的。農(nóng)村一個(gè)村要搞一個(gè)三甲醫(yī)院搞得了嗎目锭？讓醫(yī)院辦到那去絕對(duì)不可能评汰。把地區(qū)之間公共服務(wù)均等化無(wú)限放大，也是做不到的痢虹，只要地區(qū)之間人均公共財(cái)政支出大體相當(dāng)就行了被去。比如西藏、新疆奖唯、青海提供公共服務(wù)的成本高惨缆，那么西藏、新疆丰捷、青海的人均公共財(cái)政支出比其他地區(qū)多一些坯墨，去掉成本因素，這就是公共服務(wù)的均等化。均等化本來(lái)是一個(gè)很好的概念捣染，但是如果把它擴(kuò)大化了免姻，那肯定是做不到的。今后縮小差距豌泊，包括分子分母一起變化们灵。有的地區(qū)是人口性流入，有些地區(qū)是人口性流出怔于，如果把家屬帶來(lái)禀蜒，城鄉(xiāng)差距是一樣的，人均GDP差距馬上縮小姚详。從總量的差距看槐猪，中國(guó)和美國(guó)的差距是一樣的，美國(guó)最多是加利福尼亞腮稚，比最低那個(gè)州差了80倍许食，中國(guó)的廣州和西藏的差距差不多也是，過(guò)去是80多倍青弃，現(xiàn)在是100倍了鞠哥，你說(shuō)沒(méi)有效果嗎？西藏人均財(cái)政支出是全中國(guó)最多的卖氨，公共服務(wù)的提供應(yīng)該是很好的会烙，廣東人均財(cái)政支出排在全國(guó)第20名以后的。

新常態(tài)下的區(qū)域均衡發(fā)展

新常態(tài)下筒捺，要從過(guò)去簡(jiǎn)單的縮小地區(qū)之間GDP的差距轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口柏腻、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡系吭。

我創(chuàng)建了一張圖五嫂，假設(shè)橫軸是經(jīng)濟(jì)，縱軸是人口肯尺。抽象講沃缘，一個(gè)國(guó)家只有兩個(gè)地區(qū)，一個(gè)是發(fā)達(dá)地區(qū)则吟，一個(gè)是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)槐臀。假設(shè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)的70%，人口占30%氓仲，和第一跳曲線相切在B水慨。假設(shè)另外一個(gè)西部地區(qū)，人口占70%敬扛，經(jīng)濟(jì)占30%现熔，地區(qū)之間會(huì)出現(xiàn)收入差距。同時(shí)假設(shè)這個(gè)曲線是資源環(huán)境承載能力的曲線，在這個(gè)情況下假定東部地區(qū)承載能力是曲線2展霸，初始狀態(tài)下蝎蛤，東部沒(méi)有達(dá)到資源和環(huán)境承載能力，本來(lái)可以發(fā)展更好一點(diǎn)莺肌。但是沈席，由于經(jīng)濟(jì)和人口不成比例，沒(méi)有達(dá)到環(huán)境承載力的極限艾维，還可以再發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)來(lái)講杉朝，你集中了30%的經(jīng)濟(jì)和70%的人口赠戏，但是你的地區(qū)的資源環(huán)境承載能力是在曲線在1上，超出資源環(huán)境承載能力的曲線羹圣，就給承載能力帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題安粤。

假定要采取一種縮小差距為主的戰(zhàn)略，要求兩個(gè)地區(qū)同時(shí)集聚相同的人口和經(jīng)濟(jì)拼岳，東部地區(qū)枝誊、西部地區(qū)都集中50%的經(jīng)濟(jì)和50%的人口，這條虛線上在一點(diǎn)相切惜纸，這時(shí)候GDP差距就沒(méi)有了叶撒，人均GDP完全一樣。但是耐版，考慮到資源和環(huán)境的承載能力以后就出現(xiàn)問(wèn)題了祠够，在E點(diǎn)上，東部地區(qū)仍然沒(méi)有達(dá)到資源環(huán)境承載能力的極限粪牲，有那么多的資源沒(méi)有開(kāi)放古瓤，有那么大的環(huán)境容量沒(méi)有利用。另外一個(gè)地區(qū)低的西部地區(qū)腺阳，本來(lái)應(yīng)該在C點(diǎn)上落君，現(xiàn)在把它搞到曲線E上，這個(gè)地區(qū)集中的經(jīng)濟(jì)和人口就超出了它的資源環(huán)境承載能力亭引。所以绎速，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)是平衡了痛侍，但是承載人口經(jīng)濟(jì)集中的程度和資源環(huán)境承載能力卻失衡了塘袍。正確的辦法是，東部地區(qū)集中60%的經(jīng)濟(jì)葱山，同時(shí)集中60%的人口绑接，讓它的生產(chǎn)曲線達(dá)到承載能力的點(diǎn)到D上，同時(shí)讓西部地區(qū)回到原來(lái)的資源環(huán)境承載能力的曲線C，集中40%經(jīng)濟(jì)和40%人口柑汇。雖然人均GDP是一樣的没撒，但是總量不一樣。我們應(yīng)該追求人均GDP一樣豫狸，不要追求GDP總量胆叁。中國(guó)東部地區(qū)是全國(guó)60%的經(jīng)濟(jì)，但是沒(méi)有集中全國(guó)60%的人口赂裁，西部地區(qū)只有20%的經(jīng)濟(jì)轻迹，但是它集中的人口超過(guò)了20%。今后我們?nèi)匀恍枰谖鞑康貐^(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)烛许，同時(shí)做好人口流動(dòng)這篇文章祭昏。

七。在城鎮(zhèn)化當(dāng)中要規(guī)定以人為核心强挫。

現(xiàn)在我們一直在說(shuō)城鎮(zhèn)化是最大的逆襲岔霸，好象推進(jìn)城鎮(zhèn)化就能推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)自然而然的增加。但是通過(guò)最近兩年情況來(lái)看俯渤，我們城鎮(zhèn)化率雖然提升的很快呆细，為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻在下降呢？假定前面的前提是存在的八匠，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)化最大的逆襲絮爷，說(shuō)明我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式有問(wèn)題。城鎮(zhèn)化在進(jìn)步臀叙，但是沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略水，原因就是我們沒(méi)有真正做到以人為核心來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只是開(kāi)發(fā)土地劝萤，要地不要人渊涝。農(nóng)民工不能落戶，不能市民化床嫌，不能融入城市跨释，在生產(chǎn)供給甚至產(chǎn)業(yè)上，已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)致命性傷害风加。傷害就在于現(xiàn)在中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力在減弱⌒睿現(xiàn)在中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)世界第一了，但是卻是大而不強(qiáng)宠佩，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)在減弱边饿。杭州一家企業(yè)同時(shí)在中國(guó)和美國(guó)生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，我們的資金成本比美國(guó)貴蚀抄，能源成本比美國(guó)貴值舀，進(jìn)口和出口的費(fèi)用比美國(guó)貴蛆骨，配件比美國(guó)貴，所有東西都比美國(guó)貴裙澎，唯一一條就是美國(guó)人的工資相當(dāng)于中國(guó)的3倍洒妈。我們快速增長(zhǎng)的工資正在侵蝕競(jìng)爭(zhēng)力。

波士頓咨詢公司艘彭，在比較了2004年到2014年全世界制造業(yè)的成本后發(fā)現(xiàn)蛮碾，論競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果考慮能源跟狱、勞動(dòng)力谎躁、生產(chǎn)力辐逝、匯率闲孤，假設(shè)美國(guó)是100的話另假，中國(guó)已經(jīng)變成96，中國(guó)和美國(guó)的成本指數(shù)很快將是一樣的资铡。為什么呢？這十年我們的工資增長(zhǎng)四倍幢码，而美國(guó)制造業(yè)工人工資只增長(zhǎng)27%-30%笤休。能源價(jià)格都在提高，美國(guó)能源價(jià)格下降50%症副。我們的匯率大概升值20%店雅、30%，反過(guò)來(lái)就是貶值了20%贞铣、30%闹啦。

各種各樣的因素表明，我們競(jìng)爭(zhēng)力在減弱辕坝。特別是勞動(dòng)力少了窍奋，農(nóng)民工工資過(guò)快增長(zhǎng)，又不讓他落戶酷卖，干到40歲左右就回家了执峰，就退出勞動(dòng)隊(duì)伍了。雖然看起來(lái)勞動(dòng)力人口很多喊宿，但有效的勞動(dòng)年齡時(shí)間減少了饭磕，都退回到低勞動(dòng)力生產(chǎn)部門(mén)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)荞宰，上世紀(jì)九十年代農(nóng)民工的年均增長(zhǎng)速度是15%现伺，增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但是21世紀(jì)頭十年降了6%左右度潜。近幾年只有4.4%嘹据、3.9%影凿，2014年是1.4%，基本是按5毡飒、4球毙、3、2痪寻、1的速度在增長(zhǎng)螺句。如果照這個(gè)速度增長(zhǎng)下去，用不了兩年橡类，可能在“十三”五期間農(nóng)民工就是零增長(zhǎng)了蛇尚，沒(méi)有了。今后誰(shuí)來(lái)務(wù)工呢顾画？中國(guó)人口增長(zhǎng)不是平緩的取劫，上世紀(jì)五十年代有嬰兒潮，到五十年代末研侣、六十年代初是三年困難時(shí)期谱邪，所以人口在下降。1963年-1972年這十年庶诡，中國(guó)新出生的人口是2.7億惦银，假定到55歲退休，這些人從2018年開(kāi)始進(jìn)入退休高峰期末誓。假設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)力沒(méi)有變化扯俱，退一個(gè)補(bǔ)一個(gè)，必須有2.7億的勞動(dòng)力補(bǔ)上崗位酝凄。什么樣的人來(lái)補(bǔ)呢食迈？本世紀(jì)的十年我國(guó)一共出生1.6億人口，年均1600萬(wàn)冀远，從2000年以后開(kāi)始嘿惜，00后出生的人員開(kāi)始進(jìn)入到勞動(dòng)隊(duì)伍。按前面講的如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不變峰毙，補(bǔ)上了2700萬(wàn)狼谋，還缺1個(gè)億勞動(dòng)力。這就要看勞動(dòng)力提高能不能彌補(bǔ)未來(lái)的缺口搬即，如果農(nóng)民工不能市民化坑搀，干到20年馬上回去，肯定會(huì)加重勞動(dòng)力短缺的風(fēng)險(xiǎn)贿桃。從需求來(lái)看溜封，這些如果人不能夠成為住房消費(fèi)的群體，房地產(chǎn)是很難啟動(dòng)的裹视，而房地產(chǎn)在任何一個(gè)國(guó)家踢寂，都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱嫂茸。

八。生態(tài)文明建設(shè)中要樹(shù)立綠水青山就是發(fā)展的理念弄兜。

過(guò)去药蜻，我們也重視生態(tài)環(huán)境，但是存在一些問(wèn)題替饿，主要把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品语泽。過(guò)去我們說(shuō)，既要金山銀山也要綠水青山视卢□饴眩“也要”是什么意思呢？意思就是它并不是主要的据过，主要要金山銀山惋砂，捎帶上還要綠水青山。因此有一句話叫“在保護(hù)中”發(fā)展绳锅，并沒(méi)有把綠水青山當(dāng)做一種成品西饵。

二是把可持續(xù)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)。上世紀(jì)九十年代我們就引進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展概念鳞芙，但是可持續(xù)發(fā)展成了互不關(guān)聯(lián)的幾件事罗标，一是人口問(wèn)題，二是資源問(wèn)題行删，三是環(huán)境問(wèn)題，不同的部門(mén)有不同的匯報(bào)惹炕。前兩位總書(shū)記都要分別召開(kāi)人口資源環(huán)境的會(huì)議偶嘁，專門(mén)講一下人口問(wèn)題、資源問(wèn)題睦氧、環(huán)境問(wèn)題是龟，但是把問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)了。實(shí)行這么嚴(yán)厲的計(jì)劃生育世砰，是因?yàn)橹袊?guó)耕地太少后匀，人要吃糧食，要消耗資源友合。按照這個(gè)邏輯论赋，假定所有的東西必須在這960萬(wàn)平方公里上產(chǎn)生，肯定不夠颊夷，因此必須實(shí)施計(jì)劃生育牌辛。但是如果只是從這個(gè)邏輯考慮問(wèn)題，今后人口都老齡化了础芍，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有辦法發(fā)展了杈抢，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)這些老年人呢数尿？在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間有一個(gè)空間上的均衡，過(guò)去不太講均衡問(wèn)題惶楼，最多考慮外部性右蹦，講講排放污染問(wèn)題，但是不考慮綠水青山的問(wèn)題歼捐。

三是重點(diǎn)沒(méi)有放到最應(yīng)該放的地方何陆。我們的法律也好、規(guī)劃也好窥岩，重點(diǎn)是處理和整治自然甲献，而不是約束人的行為。生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題并不是自然本身出了問(wèn)題颂翼，從水的角度來(lái)看晃洒，大水沖了龍王廟，是龍王廟占了水的地盤(pán)朦乏，當(dāng)然水就要把你沖掉球及。

過(guò)去的理念是改造自然、征服自然罗炸，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境的改造化歪，并沒(méi)有想如何約束人類本身的行為，其實(shí)恰恰是人類本身的行為對(duì)自然造成了破壞么歹，帶來(lái)了洪水敛档、地質(zhì)災(zāi)害的等一系列問(wèn)題。

四是沒(méi)有把山水當(dāng)做生命共同體來(lái)看殿潜。生態(tài)系統(tǒng)本身被割裂了逐次，種樹(shù)的只管種樹(shù)，護(hù)田的只管護(hù)田灌次，治水的只管治水阶徒，按照自然的要素人為的切割開(kāi)，但實(shí)際上是山颈有、水虚育、林、田吁沉、湖是一個(gè)整體衣式。

五是不區(qū)分權(quán)力與權(quán)利。政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有問(wèn)題檐什，但你是用國(guó)家政策意義上的權(quán)力還是應(yīng)用所有者的權(quán)利并沒(méi)有區(qū)分瞳收。我們沒(méi)有自然資源完整意義上的產(chǎn)權(quán)，制度并沒(méi)有建立起來(lái)厢汹，所以對(duì)全民所有的自然資源包括土地螟深，名義上是全體人民的谐宙，卻找不到一個(gè)責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)所有者缺位界弧，最終也沒(méi)有人具體負(fù)責(zé)任凡蜻。

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未來(lái)在新常態(tài)下，建設(shè)生態(tài)文明垢箕，首先是發(fā)展的理念要做一些改變划栓，發(fā)展的內(nèi)容也要改變。保護(hù)好生態(tài)条获，像青海忠荞、西藏，把生態(tài)保護(hù)抓住了就是發(fā)展了罪焰，要求它增加GDP才是發(fā)展锌瓤，那是做不到的。過(guò)去把這些地區(qū)當(dāng)做一個(gè)可以生產(chǎn)牛暴喂、羊铝琐，提供畜產(chǎn)品的地方，會(huì)增加GDP霜售，結(jié)果就是把生態(tài)破壞掉瑟毡。發(fā)展的方式要改變，推動(dòng)綠色的發(fā)展矿退、低碳的發(fā)展伸果。

四是治理的思路要轉(zhuǎn)變，要從重點(diǎn)去整治自然跪篷、修復(fù)自然刊搁，轉(zhuǎn)變成為重點(diǎn)來(lái)約束人的行為。不再去劈山伯板、開(kāi)山，不再去把河欢策、田蓋上填上吆寨。很多國(guó)家包括韓國(guó)和日本都在努力恢復(fù)河流的生命，本來(lái)是一個(gè)有生命的河踩寇，蓋上板以后變成下水道了啄清，他們現(xiàn)在都在把它掀開(kāi)，讓它見(jiàn)太陽(yáng)恢復(fù)生命俺孙。

五是治理的重點(diǎn)要改變辣卒。   

今天我從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下如何做好經(jīng)濟(jì)工作，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的角度睛榄，談了一些個(gè)人的觀點(diǎn)荣茫。中心思想就是想帅，新常態(tài)我們要有新的作為。所謂新的作為啡莉，就是不能再按照過(guò)去傳統(tǒng)的辦法去發(fā)展港准。客觀情況變了咧欣，新常態(tài)是一種客觀的變化浅缸，勢(shì)變了，所以你的道近沐，你的工作庵坛、你的辦法、邏輯都要做一些改變象瓤。新常態(tài)是要有新作為恼睹，要做正確的事情。

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