【編者按】今年9月阵幸，繼龍煤集團開始執(zhí)行10萬職工的轉崗、分流方案后芽世，潞安集團挚赊、晉能集團诡壁、陽煤集團、淮北礦業(yè)荠割、徐礦集團等國有大型煤炭企業(yè)陸續(xù)開啟轉崗分流模式妹卿。日前，吉煤集團蔑鹦、淮南礦業(yè)夺克、平煤神馬集團也開出“臨時放假”的假單，為企業(yè)減負嚎朽。至此懊直，更多煤礦職工進入了并不輕松的“假期”。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會對85家煤企的調查顯示火鼻，其中40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險邀耽，估計中國煤礦超過80%在虧損穗蚌。

“大鍋飯”不再 減員成必然

“我們現(xiàn)在雖然還沒有開始放假，但是成天吆喝著精簡機構平葡、人員崭守，大家人心惶惶∽诙”河南省的一位煤礦職工表示浙辫。她坦言，還有不到五年就要退休了攻躏，自打工作就在礦山郊檐，盡管這兩年日子不如以前好過，但她對煤礦感情深厚跃唧，現(xiàn)在最大的心愿就是能順利退休而不被“放假”茴怀。

“我們礦是盈利礦井，本身礦井條件好令怎，加上成本管控比較嚴找筝，目前減員潮還沒有影響到我們】兜酰”一位不愿具名的80后陜西一線礦工表示袖裕。但他也向記者透露，同一集團下的部分礦區(qū)已經(jīng)支撐不住溉瓶，他的一位朋友所在礦井已停產急鳄，工資每月只有兩千多，根本無力償還房貸嚷闭，日子并不好過攒岛。但這種情況相比半年甚至更長時間未發(fā)工資的赖临，還算是好的。

據(jù)國家安監(jiān)總局今年3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)灾锯，中國目前有11000個煤礦兢榨，580萬煤礦工人∷骋“在國外吵聪，煤炭并不是用來解決就業(yè)問題的行業(yè)⊙馗螅”一位業(yè)內資深專家對記者說嫌盲。

不可否認的是，“黃金十年”中铆贞，煤企被看作是“吸金”的好去處赐赁，通過關系進入這個行業(yè)的比比皆是，甚至吸引了煙草伶摩、房地產等其他行業(yè)的垂青雕踊，著實解決了不少就業(yè)問題，同時也養(yǎng)活了不少“閑人”昂幕。資深煤炭行業(yè)分析師李廷就指出挺候，目前，煤炭企業(yè)里傳統(tǒng)的“大鍋飯”思維比較重庶化，如果真正能實行市場化運作即钞，就不會是這樣〖Ｄ罚“減員和關停低效礦井是煤企目前自保的兩個手段部爱。”李廷指出敛苇。黑龍江人大代表王玉蘭也表示妆绞，破解煤礦改制難題，需要打破“吃大鍋飯”的局面枫攀。

東北一家煤企一位不愿具名的員工對記者表示括饶，既然是“閑人”，市場明顯疲軟時来涨，為何不能減員?他所在的集團高層就做出明確指示图焰，要把這部分“閑人”全部、徹底蹦掐、堅決地從不合理的崗位上減下來技羔，同時全面清理非經(jīng)營性資產。

另一位煤企相關負責人表示卧抗，該集團除了減產以及讓部分員工延長無薪休假之外藤滥，已經(jīng)沒有選擇的余地鳖粟。

社會包袱重 需多方合力

轉崗轉向哪里?分流分至何處?臨時休假何時結束?這些問題不僅困惑著面臨停職的煤礦職工，也令不少煤企頭疼拙绊。

很多老煤企不僅需要維護煤炭市場供需平衡向图、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還承擔著各種社會責任——發(fā)放退休員工的退休金哟俩、維持礦區(qū)學校碉讯、醫(yī)院正常運轉等。近期發(fā)布的《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》就建議褐琼，要健全煤炭企業(yè)退出機制订淑，尤其是煤炭職工下崗再就業(yè)保障機制，否則涤瘸，煤炭企業(yè)對控煤的阻力會很大搁排。中國煤控項目組指出，一些國有煤炭企業(yè)包袱沉重延砾，想退市而不得城砖。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是“職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善，收入與勞動生產效率和企業(yè)效益協(xié)調增長” 圣钝。但隨著煤價大幅下降，沉重的人工成本已經(jīng)讓很多企業(yè)步履維艱没惶，頻頻向當?shù)卣畬で笾гの梗指鼰o瑕顧及此目標。

目前庆杜，煤企面臨需求不足射众、產能過剩和供需嚴重失衡等問題，很多煤企高負債率的情況也很嚴重晃财。業(yè)內人士指出叨橱，隨著煤炭機械化程度的提高，煤炭行業(yè)本身對解決就業(yè)問題的作用已在逐漸弱化断盛，即使不遇到上述問題罗洗，也應積極“瘦身”。

經(jīng)濟學家宋清輝在接受記者采訪時表示钢猛，煤炭企業(yè)要承擔起壓力和責任伙菜，但更重要的是煤企、政府和市場多方合力命迈，在安置和分流好人員的前提下贩绕，鼓勵精簡人員創(chuàng)業(yè)、闖市場壶愤，啟動以現(xiàn)金補償為核心的員工自救工作淑倾。

與此同時馏鹤，宋清輝強調：“我國政府還應盡快建立和完善社會保障制度，讓那些不該由煤企負擔的社會責任真正由政府和社會力量承擔起來绸廉。在煤企內部牵蠢，對一些不合格或富余員工要堅決減下來，政府政策也不應強求煤企把這些員工繼續(xù)留在崗位上巾妇。只有真正賦予煤企完全自主的用人權卸研，才能高效優(yōu)化配置煤企的人力資源，確保煤企改革順利進行哥甲《嘀眩”

中國煤控項目組核心成員楊國富看好煤炭控制，認為這是一件“有利可圖”的事裹耗。他認為勤右，如果煤炭消費減少4.2億噸，就會節(jié)約3400多億元痘宋，可從中拿出一部分來專門支持生產基地的轉型和就業(yè)虫甲。

重組或破產 多數(shù)恐“隱退”

12月9日召開的國務院常務會議明確指出：對不符合能耗、環(huán)保塌瑞、質量辩块、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組荆永、產權轉讓废亭、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”具钥，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降;嚴控產能過剩行業(yè)投資豆村，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域集中骂删。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群指出掌动，整個經(jīng)濟結構調整，現(xiàn)在處在一個爬坡過坎的關鍵時刻宁玫。

如何使中國經(jīng)濟更好地輕裝上陣?12月14日召開的中共中央政治局會議指出了明晰的路徑：“要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰粗恢，通過兼并重組、破產清算欧瘪，實現(xiàn)市場出清朝正×”

這也意味著，煤炭行業(yè)在“十三五”期間的一項重要任務就是加強供給側管理“去產能”。據(jù)清暉智庫預測缭越，未來五年將會有一半以上煤炭企業(yè)退出市場徙硅。

業(yè)內專家指出，在政策引導和市場倒逼下，傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)必須積極主動謀變淑储，化解過剩產能，兼并重組和破產清算是卸下沉重產能包袱的兩種有效手段扯氯∏味眩“退出市場可能有陣痛，但能換來長期的蛻變烟内〈鄞簦”經(jīng)濟學家張連起指出。

有業(yè)內人士預言面旋，煤炭企業(yè)的破產清算可能將會司空見慣摇龟，部分低效煤企如何科學有序退出市場，淘汰落后產能吟沮，并確保民生不受影響遮乾，防止在退出過程中發(fā)生新問題將是煤炭行業(yè)不得不面對的挑戰(zhàn)。

此外刹勃，還應注意堪侯，煤企屬于重點行業(yè)，涉及面很廣荔仁。宋清輝強調：“一旦發(fā)生破產清算等伍宦，后果不堪設想》α海”他認為雹拄，除了巨額財富瞬間蒸發(fā)外，還必然會涉及到眾多上下游公司掌呜，“牽一發(fā)而動全身”。因此坪哄，“煤企在這個過程必須嚴格按照相應的法律法規(guī)质蕉，借助市場之手來完成相應的工作安排◆婕。”

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