【編者按】建立完善的石油儲(chǔ)備體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)、保障國家能源安全的重要手段汁讹。目前，美國锤知、日本棋裳、德國等國家儲(chǔ)備水平已超過120天。

與發(fā)達(dá)國家相比贩纵，我國石油儲(chǔ)備起步較晚凭协，實(shí)力相差懸殊，目前我國石油儲(chǔ)備水平只有30.73天然走。在過去10余年的時(shí)間里援制，由于高油價(jià)的重壓，我國石油儲(chǔ)備建設(shè)之路行走得異常艱難而坎坷芍瑞。

而自2014年下半年出現(xiàn)原油大熊市晨仑，為我國補(bǔ)足儲(chǔ)備短板提供了戰(zhàn)略性契機(jī)。除國有企業(yè)外拆檬，民營地方煉油企業(yè)原油進(jìn)口正式破冰洪己，已有六家地方煉油企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易資質(zhì)，登上了國際原油貿(mào)易的大舞臺(tái)，為我國原油商業(yè)儲(chǔ)備拓寬了新陣地答捕。

我國石油儲(chǔ)備水平只有30.73天

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間逝钥。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對(duì)西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行石油禁運(yùn)拱镐，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)艘款。國際能源署對(duì)各成員國均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求，目前所有成員國均達(dá)到了該要求沃琅，其中哗咆，美國、日本蝠笔、德國等國家儲(chǔ)備水平超過了120天读铁。我國未加入國際能源署，并不存在90天石油儲(chǔ)備的硬性約束床少。但作為全球第二大原油進(jìn)口國和消費(fèi)國砂两，我國石油儲(chǔ)備起步較晚，實(shí)力相差懸殊橘疚。

我國第一期國家石油儲(chǔ)備基地在2004年3月開始建設(shè)汪汰。此時(shí)正趕上第三次石油危機(jī)爆發(fā)。2004年9月胶僵，受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)影響篓疚，國際油價(jià)突破每桶50美元，接下來幾年內(nèi)持續(xù)飆升猿悔。2008年7月紐約原油期貨價(jià)格創(chuàng)出每桶147.27美元的歷史高點(diǎn)。

我國第一個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地鎮(zhèn)江國家石油儲(chǔ)備基地在2007年12月19日通過國家驗(yàn)收捧贺，并全部?jī)?chǔ)存原油角葱。該基地位于浙江省寧波市，建設(shè)規(guī)模520萬立方米座泳，由國家發(fā)展改革委委托中國石油化工集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)惠昔。這段時(shí)間正是國際油價(jià)高燒不退的時(shí)期。

雖然2008年的金融危機(jī)使國際油價(jià)曾一度跌至每桶三四十美元挑势，但隨著中東地緣政治風(fēng)波再起镇防，2011年國際油價(jià)又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價(jià)的狀態(tài)一直持續(xù)到2014年上半年潮饱。

高油價(jià)的存在加重了我國原油進(jìn)口成本来氧，也在一定程度上拖累了我國石油儲(chǔ)備的步伐。但進(jìn)入2014年下半年之后香拉，國際油價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌啦扬，我國石油增儲(chǔ)步伐明顯加快。

國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布消息稱，至2015年年中扑毡，我國共建成8個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地胃榕，總儲(chǔ)備庫容為2860萬立方米。2014年我國原油進(jìn)口量達(dá)3.1億噸瞄摊，平均每天進(jìn)口量84.93萬噸勋又。以此測(cè)算，目前我國石油儲(chǔ)備水平只有30.73天颈缆。

低油價(jià)時(shí)代戰(zhàn)略增儲(chǔ)契機(jī)難得

在高油價(jià)的重壓之下葡料，我國石油儲(chǔ)備建設(shè)之路走得異常艱難。然而媚尊，自2014年下半年出現(xiàn)的原油大熊市為我國補(bǔ)足儲(chǔ)備短板提供了戰(zhàn)略性契機(jī)乱一。

自2014年6月中至今，紐約原油期貨價(jià)格和布倫特原油期貨價(jià)格分別累計(jì)下跌了69.1％和70.8％褂反，其中之搅，紐約油價(jià)跌至近7年低點(diǎn)；布倫特油價(jià)創(chuàng)出近11年新低娇仙。

2015年前11個(gè)月丹叨，我國累計(jì)進(jìn)口原油超過3億噸，達(dá)到3.0231億噸尾贮，同比增長(zhǎng)8.7％洁乏。雖然進(jìn)口量不斷攀升，但受益于低油價(jià)時(shí)代的出現(xiàn)怔巷，2015年前11月倍试，我國原油進(jìn)口金額同比下滑了40.9％。如果測(cè)算到單價(jià)蛋哭，2015年前11個(gè)月平均進(jìn)口單價(jià)為每噸2534.8元县习，同比下降44.9％。

雖然國際油價(jià)這輪大熊市已經(jīng)持續(xù)了一年半之久谆趾，但從目前來看躁愿，悲觀情緒仍占上風(fēng)，供應(yīng)過剩這一打壓原油的致命因素并未發(fā)生改變沪蓬。

2016年新年伊始彤钟，中東地緣政治波瀾再起。1月3日跷叉，沙特阿拉伯宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系逸雹。受此影響，巴林云挟、蘇丹峡眶、阿聯(lián)酋等4日相繼宣布斷絕與伊朗外交關(guān)系或降低兩國外交關(guān)系級(jí)別。可是骡榨，與以往“助漲”油價(jià)的效果相反爹舱，這場(chǎng)地緣政治風(fēng)波令原油市場(chǎng)雪上加霜，油價(jià)持續(xù)破位下挫寻僧。

2015年12月4日皿遏，歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后，并未實(shí)施限產(chǎn)政策堪渠，而是宣布將在2016年的下一次會(huì)議上討論產(chǎn)量限額問題丧忍。近期美國彭博新聞社對(duì)石油公司、產(chǎn)油國和分析師進(jìn)行的一次調(diào)查結(jié)果顯示陶握，歐佩克成員國2015年12月份平均日產(chǎn)3213.9萬桶原油参挨，比11月份平均日增1.8萬桶，遠(yuǎn)超產(chǎn)量上限禁歧。

在北美亮蜓，雖然低油價(jià)使得頁巖油氣生產(chǎn)受到重創(chuàng)，但2015年年底架独，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案挠囚，美國長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令被解除。

安迅思中國研究中心總監(jiān)李莉認(rèn)為脖旱，考量經(jīng)濟(jì)性等因素堪遂，美國原油出口的首要目標(biāo)應(yīng)該是歐洲市場(chǎng)。如果運(yùn)費(fèi)合理萌庆、賣家開價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力的話溶褪，亞洲的日本和韓國也會(huì)對(duì)美國原油感興趣。倘若出口禁令解除后践险，美國本土原油生產(chǎn)受到刺激而不斷增長(zhǎng)的話竿滨，可能進(jìn)一步加劇國際原油市場(chǎng)的供需失衡壓力，從而打壓國際油價(jià)捏境。

除了供應(yīng)不斷增加的壓力之外，美元步入升值周期毁葱、資本市場(chǎng)投機(jī)基金集中拋售垫言、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等因素進(jìn)一步阻礙了國際油價(jià)回升的步伐。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說倾剿，我國目前石油對(duì)外依存度接近60％筷频，未來依存度還可能進(jìn)一步提高。低油價(jià)時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡量利用國外石油資源前痘，作為石油戰(zhàn)略的一環(huán)涯馆。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫賢勝認(rèn)為，當(dāng)前做強(qiáng)我國石油儲(chǔ)備面臨兩大機(jī)遇。首先俺埋，長(zhǎng)期來看腮德，低油價(jià)將成為一種新常態(tài)，可以大幅降低我國的采購成本俄脂。其次枫技，在供應(yīng)源選擇方面，多供應(yīng)源瞄準(zhǔn)中國相吭，有利于我國原油進(jìn)口的多元化選擇秧朝。

孫賢勝說，中東郊拄、非洲噩振、中亞以及拉美地區(qū)產(chǎn)油國都瞄準(zhǔn)了中國市場(chǎng)，隨著美國石油出口解禁楚陶，中國也將成為其重要的目標(biāo)市場(chǎng)钻寿，未來價(jià)格戰(zhàn)或?qū)㈩l繁出現(xiàn)。

民營煉油企業(yè)成商業(yè)儲(chǔ)備新陣地

雖然低油價(jià)時(shí)期加快石油儲(chǔ)備已成為共識(shí)藻丢，但長(zhǎng)期以來剪撬，我國原油進(jìn)口權(quán)只有極少數(shù)國有石油公司掌握，參與主體過于單一悠反。與此同時(shí)残黑，我國石油儲(chǔ)備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)斋否、法律制度建設(shè)滯后梨水，導(dǎo)致短期內(nèi)大量增儲(chǔ)石油遇到了心有余而力不足的尷尬。

“現(xiàn)在的問題是茵臭，油買回來疫诽，沒有地方放〉┪”中國石油大學(xué)教授王震說奇徒，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從2004年起步至今僅十余年時(shí)間。而西方發(fā)達(dá)國家普遍從20世紀(jì)70年代就開始著手石油儲(chǔ)備缨硝。短期來看摩钙，我國大規(guī)模增儲(chǔ)遭遇無處安放的難題。

另外谎拴，參與主體數(shù)量較少荚谢，社會(huì)資源未廣泛激活，限制了我國石油儲(chǔ)備的規(guī)模呐品，束縛了增儲(chǔ)的步伐凯挟。

長(zhǎng)期以來逸铆，我國石油儲(chǔ)備參與主體較為單一，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國家委托三大石油公司完成辱滤，而由于我國原油開采及進(jìn)口權(quán)也集中在這三家公司手中苦钱，因而商業(yè)儲(chǔ)備也是以他們?yōu)橹鳎狈γ駹I企業(yè)及社會(huì)資本參與媳惦。

可喜的是滴图，面對(duì)著低油價(jià)這一難得的戰(zhàn)略契機(jī)，在2015年碎员，民營地方煉油企業(yè)原油進(jìn)口正式破冰灸室，實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展。當(dāng)年有6家地方煉油企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易資質(zhì)倾圣，登上了國際原油貿(mào)易的大舞臺(tái)鹿鳖，為我國原油商業(yè)儲(chǔ)備拓寬了新的陣地。

國家商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)支陸遜表示壮莹，預(yù)計(jì)到2020年翅帜，我國原油需求可能達(dá)到6億噸，進(jìn)口量可能達(dá)到4億噸命满，對(duì)外依存度上升到67％涝滴。因此，未來我國將進(jìn)一步拓寬原油進(jìn)口渠道胶台，向更多原油加工企業(yè)開放原油進(jìn)口權(quán)歼疮，形成透明公開、主體多元诈唬、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)韩脏。

雖然我國石油進(jìn)口量在不斷放大，主體也將越來越豐富铸磅，但一直以來赡矢，我國石油儲(chǔ)備制度建設(shè)相對(duì)滯后，亟須加快完善阅仔。王震說洁拓，美國和日本都有明確的石油儲(chǔ)備法，而我國的石油儲(chǔ)備法卻遲遲未出臺(tái)秕射，以至于關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備如何界定挑蚕、儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模、資金的使用來源匕磅、企業(yè)和政府的責(zé)任與義務(wù)等問題都不明確，不利于我國石油儲(chǔ)備建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展陶啥。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看晃逞，我國石油儲(chǔ)備建設(shè)的法規(guī)和制度建設(shè)亟須完善箍颗，以給企業(yè)提供更清晰的指引。

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