自2010年低空空域管理改革起镊鹊，中國通用航空的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了兩波發(fā)展浪潮雌隅，分別出現(xiàn)于2010－2012年和2013－2015年初。第一次浪潮以制造業(yè)為核心，表現(xiàn)為通用飛機制造熱和各地通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的爆發(fā)式增長抒痒。大型國企中航通飛幌绍、重慶直投（后更名為“重慶通航”）領(lǐng)銜抄底美國“經(jīng)典老店”，地產(chǎn)故响、能源等領(lǐng)域的民企則瞄向輕小型傀广、個性化產(chǎn)品。此輪熱潮在某民企收購豪客比奇失敗并損失5000萬美元保證金時開始落寞彩届。第二次浪潮表現(xiàn)為消費類通用航空的興起伪冰，俱樂部類和開展私人飛行業(yè)務的通航企業(yè)數(shù)量快速增長、航空小鎮(zhèn)廣受熱捧惨缆、低空旅游迅速火熱糜值。這一階段新注冊通用航空器和通航企業(yè)年增速近25%丰捷，但惡性競爭和盈利難愈發(fā)嚴重坯墨；航空小鎮(zhèn)紅透大江南北，但一年多來建設開工的寥寥無幾病往；低空旅游概念受政策鼓勵引得各路企業(yè)摩拳擦掌捣染，但不讓飛、沒客源饭糊、盈利難等問題接踵而至豌泊。

總體而言，這兩次浪潮并不成功稳虱，只留下了一座座產(chǎn)能動輒百架怔于、千架的制造廠，一個個掙扎在盈虧線上的企業(yè)和一片片空曠荒蕪的航空小鎮(zhèn)畅刑，而通用航空產(chǎn)業(yè)與國家“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”和“新的經(jīng)濟增長點”的目標還相距甚遠姚详。究其根源有以下三個方面：

一是基礎(chǔ)不扎實±悖“十二五”期間通用航空雖然有所發(fā)展腮稚，但是都聚焦賣飛機和跑馬圈地等見效快的領(lǐng)域，并沒有建立完善的規(guī)章制度继棉、制造體系和管理體系挽饺。中國通用航空的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也很薄弱，機場终琅、空域等基礎(chǔ)配套設施嚴重不足恨溜，難以支撐龐大的制造和消費需求。此外找前，國內(nèi)公眾對通用航空沒有形成正確的認知糟袁，通航文化宣傳仍有待加強。

二是需求不明確。在第一輪制造熱潮中系吭，來自能源五嫂、地產(chǎn)領(lǐng)域的資本延續(xù)其慣用的押注“政策市”的做法，不分析市場需求肯尺，先下手為強沃缘，一家產(chǎn)能包圓全球年銷量的神話屢次上演。再看第二輪的消費熱潮则吟，俱樂部槐臀、游覽等業(yè)務僅占通航年飛行總量的3%，航空小鎮(zhèn)則更看重土地儲備氓仲，一窩蜂的沖進這股浪潮水慨，可這樣的市場容量和發(fā)展前景，又有誰能為其買單敬扛？

三是重復投資现熔。跟風發(fā)展是改革開放以來各地經(jīng)濟“錦標賽”的必然結(jié)果，既是一大頑疾滤躺，也是客觀現(xiàn)實展霸。在第一輪浪潮中各地搶建通航產(chǎn)業(yè)園，上馬飛機制造項目屠途，在第二輪浪潮中競相開發(fā)航空小鎮(zhèn)莺肌，這種結(jié)果雖不合理但在意料之中。然而带诊，無論園區(qū)制造還是航空小鎮(zhèn)都需要一定的前提條件辈喜，并不適合各地普遍發(fā)展，這類項目具有明顯的地域排他性于箩，搞多了就變成了重復投資砖伴。

兩次浪潮既不成功也充分暴露了中國通用航空發(fā)展面臨的種種問題。目前羹圣，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已步入“新常態(tài)”安粤，通用航空市場在經(jīng)歷深層次調(diào)整后，發(fā)展動力由擴張驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求拉動拼岳，行業(yè)投資正在從盲目跟風走向沉穩(wěn)理性枝誊，資本市場已從隔岸觀望到實際行動，政策鼓勵也從宣誓表態(tài)變?yōu)檎孀嵏上е剑磺汹厔荼砻魍ㄓ煤娇瞻l(fā)展的第三次浪潮正在來臨叶撒。

這第三次浪潮將以什么為引導？筆者以為它將是通用航空社會服務耐版。所謂通用航空社會服務指的是使用通用航空器滿足公民基本的公共需求和提供公共產(chǎn)品的過程祠够，包括警務航空压汪、城市消防、交通疏導古瓤、反恐安保止剖、醫(yī)療救援、應急救援落君、短途客貨運輸?shù)却┫恪＠碛捎腥?/p>

一是它符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重規(guī)律∫锼伲縱觀世界各國皮获，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接用于創(chuàng)造財富，且其經(jīng)濟價值能夠惠及全社會抠衬，所以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務是通用航空在服務一國社會經(jīng)濟發(fā)展中最先應用的領(lǐng)域裸岁，也是應用最為普遍的領(lǐng)域。當國家進入中等發(fā)達水平锹肾，人民群眾對生命安全郊啄、財產(chǎn)安全和出行等有了更高的需求，通用航空社會服務就會開始普及柑汇。而當國家進入高度發(fā)達階段没撒，空中游覽紊埂、私人飛行豫狸、航空運動等消費類通用航空活動才會蓬勃發(fā)展，以滿足個性化消費需求庶消。目前我國經(jīng)濟社會正向中等發(fā)達水平快速邁進赂裁，在創(chuàng)新、信息化等領(lǐng)域已率先達到中等發(fā)達水平媚哪。但是在我國通用航空服務于工農(nóng)業(yè)作業(yè)之后所歷經(jīng)的第二輪浪潮實質(zhì)是“三步并作兩步走”烛许，試圖由生產(chǎn)服務直接跨越到消費航空，顯然難以成功耙厚。從產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看强挫，通用航空的下一輪浪潮應該是社會服務。

二是它中國特色通用航空發(fā)展的必由路徑薛躬。與歐美國家市場驅(qū)動的發(fā)展模式不同俯渤，政府在我國通用航空發(fā)展中扮演著重要的角色：政府為“好”的項目提供各種落地支持，“好”的項目也在各地重復上馬型宝。通用航空社會服務具有一定的公共產(chǎn)品屬性八匠，本身適合由政府主導推進。在新常態(tài)下趴酣，粗放投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與土地置換的航空小鎮(zhèn)越來越難通過政府的集體決策梨树，而通用航空社會服務則更順應當下政府所求坑夯。更重要的，通用航空社會服務排他性低抡四，單個通用機場覆蓋范圍一般在70千米左右柜蜈，各市縣間模仿跟風發(fā)展不會帶來重復投資與排他競爭。

三是具有廣闊的市場需求指巡。根據(jù)我們的研究測算跨释，以通用航空醫(yī)療救援為例，僅京津冀地區(qū)救援網(wǎng)絡構(gòu)建就需要約50架直升機风加、20個救援中心蝎疹、200個起降點和500名專業(yè)飛行和醫(yī)護人員，總投資超過100億元宠佩。按此計算边饿，全國通用航空醫(yī)療救援網(wǎng)絡建設投資將超過500億元，加之通用航空城市功能保障與通用航空短途客貨運輸市場蚀抄，未來通用航空社會服務直接帶動的投資規(guī)模為千億級值舀。

為順應時代浪潮，發(fā)展通用航空社會服務牌盖，筆者提供了以下幾點建議裙澎。

一是要建立通用航空的行業(yè)頂層規(guī)劃，鼓勵通用航空社會服務發(fā)展吧郑。前兩次浪潮中出現(xiàn)的發(fā)展亂象艘彭，一定程度上是由于通用航空領(lǐng)域頂層規(guī)劃的缺失引發(fā)的。自2013年起颗蝶，民航局就已經(jīng)開始呼吁研究和制定通用航空頂層規(guī)劃跟狱，但行業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃遲遲未能出臺。筆者建議由行業(yè)主管部門牽頭户魏，聯(lián)合民政驶臊、公安、衛(wèi)生及軍方研究制定全國通用航空社會服務總體目標與路徑叼丑，聯(lián)合地方政府研究出臺區(qū)域通用航空社會服務的布點規(guī)劃與運營模式关翎。在完善頂層規(guī)劃時，政府要充分認識到發(fā)展通用航空社會服務的必要性鸠信，為其發(fā)展提供有力的政策支持纵寝。

二是要結(jié)合區(qū)域特點，進行先試先行症副。中國地大物博店雅，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和通用航空社會服務的發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達贞铣、地面交通便捷闹啦，大城市監(jiān)控保障需要通航支持沮明，醫(yī)療救援需求也很旺盛。西部及內(nèi)蒙地區(qū)地廣人稀窍奋、地面交通不便施式，亟待發(fā)展通用航空短途運輸服務，方便民生出行执峰，同時通航還應為維穩(wěn)與應急救援提供基地涎花。因此，通用航空社會服務宜結(jié)合區(qū)域特點制定規(guī)劃饭磕，先試先行瞒酪。目前，北京现伺、陜西测佛、河南等地已購買醫(yī)療救援直升機并推出保險等產(chǎn)品，內(nèi)蒙嘹据、新疆影凿、江浙等地已開展通用航空短途運輸試點，此外全國已有26支專業(yè)警航隊伍茎贩。

三是政府要引導通用航空社會服務向市場化第勉、商業(yè)化方向發(fā)展。通用航空社會服務具有一定的公益屬性锅锨，因此少不了政府的身影叽赊，但不等于說應當完全由政府包辦，必須走市場化橡类、商業(yè)化的道路蛇尚。對于通用航空短途運輸，客源較少的航線可采取經(jīng)營許可證制顾画，嚴格限定航班頻率、機型匆笤、運行等研侣，通過招標形式指定一到兩家企業(yè)經(jīng)營；除企業(yè)的成本補貼外炮捧，注重對旅客的票價補貼和新開航線的獎勵庶诡，合理搭配航線；還應注重對旅游咆课、小型物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)末誓。對于通用航空醫(yī)療救援，要朝著保險制和會員制發(fā)展书蚪。短期內(nèi)無法實現(xiàn)將通用航空醫(yī)療救援納入基本醫(yī)療保險的終極解決方案酝凄，所以食迈，目前一方面可推出商業(yè)保險產(chǎn)品，嘗試在職工補充商業(yè)醫(yī)療保險中納入通用航空醫(yī)療救援冀远；另一方面嘿惜，借鑒眾籌思路，通過會員制推廣航空醫(yī)療救援峰毙。對于空中消防坯公、警航等城市功能保障，由于其公益性更強失臂，目前由政府投資購買航空器并組建專業(yè)團隊的做法成本較高酷匹。對多用途機型，更適合采取政府購買服務的方式权洼，減少資本投入溜封，盤活存量資源。

四是要實現(xiàn)政府裹视、企業(yè)踢寂、民眾多方共贏局面。通用航空社會服務不是一味的公益投入不求產(chǎn)出缠黍，而是一個多方共贏的項目：政府投入少量資金購買企業(yè)服務和修建通用機場弄兜，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)并促進新飛機銷售；企業(yè)得到穩(wěn)定業(yè)務瓷式，提高飛機利用率替饿，步入良性循環(huán)；人民群眾生命財產(chǎn)獲得保證贸典，生活水平得到提升视卢；基礎(chǔ)設施與航空文化普及還將開拓更大的航空消費市場。

五是應加快基礎(chǔ)設施建設廊驼【莨“十二五”期間中國通航發(fā)展對飛行服務保障體系投入較少，導致通航“飛不起來妒挎，降不下去”的現(xiàn)象時有發(fā)生绳锅。若要保證通用航空社會服務的發(fā)展，必須要迅速彌補這項短板酝掩。在“十二五”末期鳞芙，各省、市棋叁、自治區(qū)規(guī)劃了超過600個通用機場防弧。通過將這些通用機場納入到通用航空社會服務網(wǎng)絡范疇內(nèi)，由地方政府以PPP形式參與通用機場建設铜部，特別是空側(cè)跑道历恨、機坪和導航設備投資氯也，能夠更快的推動通用機場規(guī)劃落地。

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