【編者按】本月中旬，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》獲得通過并出臺，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖全面鋪開潭耙。其中能源是重中之重。

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此前的五年規(guī)劃燥箍，能源都會出現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的篇章中都宅，而“十三五”規(guī)劃最大變化是，能源與交通運輸體系朦晋、水資源一道出現(xiàn)在《構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)》中愧橄。這一差異昭示出能源定位顯著變化，從一個產(chǎn)業(yè)門類強(qiáng)化為國民經(jīng)濟(jì)命脈所系周狱。綱要更提出瘪期，“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用稿辙±ヂ耄”

時移世易，能源定位變化必將引發(fā)發(fā)展理念邻储、能源結(jié)構(gòu)等一系列變革赋咽。那么，“十三五”時期能源發(fā)展有哪些特點芥备？對國民經(jīng)濟(jì)將會產(chǎn)生哪些新的影響冬耿？

能源結(jié)構(gòu)清潔能源排位前移

“十二五”：構(gòu)建安全舌菜、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)亦镶、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

“十三五”：建設(shè)清潔低碳日月、安全高效的現(xiàn)代能源體系

從十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》開始，建設(shè)清潔低碳缤骨、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為我國未來能源發(fā)展方向爱咬，“清潔”第一次躍升為能源體系修飾詞的首位。

而在“十二五”期間绊起，我國能源體系首要任務(wù)還是安全精拟。同時，能源還隸屬于產(chǎn)業(yè)體系箩晦，所以彼時建設(shè)目標(biāo)是“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”甫蹄。

與“清潔”相照應(yīng)的是，“十三五”規(guī)劃綱要重新定義了現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵淀甘。首當(dāng)其沖的就是能源結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化升級缚粮。

與此前煤炭優(yōu)先的能源結(jié)構(gòu)不同，“十三五”規(guī)劃綱要中风镊，可再生能源及核電第一次排在了煤炭囊叛、油氣等化石能源的前面。

在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中满颂，首先提及的是水電学蟀，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點矛熬，科學(xué)開發(fā)西南水電資源户虐。風(fēng)光方面，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電惹模、光伏發(fā)電發(fā)展贩贵，積極支持光熱發(fā)電，完善風(fēng)能灵妨、太陽能扶持政策解阅。核電則以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范項目泌霍。與“十二五”規(guī)劃相比货抄，在可再生能源領(lǐng)域，光熱發(fā)電是新亮點朱转。

傳統(tǒng)能源方面蟹地，“十三五”規(guī)劃重點提及“推進(jìn)煤炭清潔高效利用”，而出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中的“發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)”“有序開展煤制天然氣等示范”等字眼不見了蹤影。業(yè)內(nèi)專家表示怪与，近年來夺刑，國際油氣價格低迷使煤化工產(chǎn)業(yè)投資失去吸引力，很多煤化工項目實際已經(jīng)停滯分别。油氣方面遍愿，“十三五”重點提及“有序放開礦業(yè)權(quán)”“開展成品油質(zhì)量升級行動計劃”，未來油氣體制改革及油品質(zhì)量升級將成關(guān)注焦點耘斩。

智慧能源全領(lǐng)域智慧化發(fā)展

“十二五”：推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)

“十三五”：建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展淌影、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)

與“十二五”規(guī)劃僅僅提及“推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)”不同，“十三五”規(guī)劃在智慧能源領(lǐng)域明顯發(fā)力圈喻∑⑷停“加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展爸见，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力聂突。”智慧化在“十三五”期間將滲透到能源發(fā)展各個領(lǐng)域迂儡。

智能電網(wǎng)“十三五”期間將繼續(xù)推進(jìn)芙捏，綱要提出“適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求杰打，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)甜海，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)搁鞭、需求側(cè)交互響應(yīng)能力《矗”而近來熱門的“能源互聯(lián)網(wǎng)”恢恼，“十三五”規(guī)劃也有提及∫饶“推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合场斑，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)牵署，建設(shè)‘源—網(wǎng)—荷—儲’協(xié)調(diào)發(fā)展漏隐、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)∨福”智慧化是實現(xiàn)能源清潔低碳青责、安全高效的重要手段。在現(xiàn)代能源體系中取具，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源是重要一環(huán)脖隶。近期，《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)實施。意見指出产阱，能源互聯(lián)網(wǎng)是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐婉称，對提高可再生能源比重、促進(jìn)化石能源清潔高效利用构蹬、提升能源綜合效率等具有重要意義甩幔。

未來能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展路線圖從該意見中可見一斑。2016~2018年辖京，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范工作帝匙，建成一批示范項目，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備克干，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平反狞。2019~2025年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)多元化讽噪、規(guī)奶澹化發(fā)展，初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系渠吮，成為經(jīng)濟(jì)增長重要驅(qū)動力客止。

節(jié)能降耗推進(jìn)能源消費革命

“十二五”：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制

“十三五”：推進(jìn)能源消費革命僻绸，消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

我國首次提出控制能源消費總量自“十二五”規(guī)劃開始巾甲，自此我國能源發(fā)展有了消費總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)≈恚“十二五”能耗控制目標(biāo)是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提及的悬襟，“能源消費總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。但2014年和2015年的能耗都突破了42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤拯刁。

“十三五”規(guī)劃綱要提出脊岳，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。這與2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》所提的“48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”控制目標(biāo)是相吻合的垛玻。

那么割捅，50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)定得是否偏高？在當(dāng)前高耗能行業(yè)用能量負(fù)增長情況下帚桩，能耗會否在未來出現(xiàn)增速上升亿驾？在近日召開的中電聯(lián)經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健認(rèn)為朗儒，過去的能耗增長主要是靠四大高耗能產(chǎn)業(yè)拉動颊乘，未來要靠服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的增長來拉動。新業(yè)態(tài)的發(fā)展會帶來新的高載能產(chǎn)業(yè)醉锄，如電動汽車乏悄、大數(shù)據(jù)中心等浙值。而且，能源的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循適度超前的原則褥辰。

同時构鸭，“十三五”規(guī)劃綱要著重提及“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動能源消費革命”力邻。這對我國資源節(jié)約利用旬性、生態(tài)環(huán)境改善意義重大。

去年底召開的2016年全國能源工作會議上认平，國家能源局已對今后一段時間能源消費革命作出部署抒崖。會議指出，在應(yīng)對全球氣候變化的背景下弃净，必須把提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在突出重要位置婉烈，要實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控制，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略绩罩，嚴(yán)格控制煤炭消費巩蕊，推進(jìn)重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領(lǐng)域用能變革咽娃，提高天然氣和非化石能源

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