【編者按】隨著無人機的日漸普及盖矫，越來越多的媒體開始關注無人機的“黑飛”問題。最近以來务蝠，一些行業(yè)協(xié)會和培訓機構等正在對無人機飛手展開培訓拍谐，并向通過考核的飛手頒發(fā)相關合格證。部分媒體宣傳中也有意無意地將有無此合格證視為無人機是否“黑飛”的唯一標準馏段，這其實是對我國現(xiàn)行飛行政策的片面解讀轩拨。

 一、所有無人機的駕駛員都需要有合格證嗎亭颈？

無人機駕駛員合格證的要求來自中國民用航空局飛行標準司2013年11月頒布的咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理暫行規(guī)定》）次翩，以及2015年底頒布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（以下簡稱《無人機運行規(guī)定》）。

無人機證/圖 來源網(wǎng)絡

《管理暫行規(guī)定》中明確提到蛾岳，下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責揣响，無須證照管理：

1.在室內(nèi)運行的無人機簿睦。

2.在視距內(nèi)運行的微型無人機。

3.在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機派暴。

同時彩淮，《管理暫行規(guī)定》中，將微型無人機的標準明確定為“空機重量小于等于7千克”∮焦洌現(xiàn)在市場上主要的消費級無人機（如大疆的精靈懊潜、悟，零度的Xplore预隆，Yuneec的臺風等系列產(chǎn)品）都屬于此類別乔蜀，因此根據(jù)這個規(guī)定可以看出，在視距內(nèi)使用微型無人機的駕駛員是無須接受證照管理膳灶，也就不用考取合格證咱士。

大疆精靈/圖 來源網(wǎng)絡

而對于現(xiàn)在漸漸熱起來的植保無人機，《無人機運行規(guī)定》也并未要求所有飛手都需要考取合格證轧钓，而是僅規(guī)定“作業(yè)負責人”及“獨立噴灑作業(yè)人員序厉，或者從事作業(yè)高度在15米以上的作業(yè)人員”應持有民用無人機駕駛員合格證。

大疆MG-1農(nóng)業(yè)植保/圖 來源網(wǎng)絡

因此毕箍，根據(jù)民航局對無人機運行的相關規(guī)定弛房，已經(jīng)非常清晰地將市場常見的無人機進行分類定義及明確相應駕駛員的管理要求；現(xiàn)在諸多媒體報道將“微型無人機”與“輕型”而柑、“小型”和“大型”無人機混為一談文捶，對運行場景不加區(qū)分，混淆不同的概念及管理要求牺堰，并沒有對政策進行全面的解讀拄轻，不利于社會正確認識無人機產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展。

二伟葫、無人機駕駛員合格證的進一步解讀

目前市場上較為流行的是由AOPA頒發(fā)的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》恨搓，AOPA頒發(fā)此合格證的依據(jù)正是前文所述的《管理暫行規(guī)定》和《無人機運行規(guī)定》，而這兩款文件均屬于“咨詢通告”酒旷■ㄓ蹋“咨詢通告”在民航的法律體系中是中國民用航空局各職能部門下發(fā)的對民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述，然而現(xiàn)行的民用航空規(guī)章中并沒有與消費級無人機相關的條文渡表。因此娶讽，以上兩款咨詢通告本身缺乏“立足點”，法律效力存疑赐罪。此外需要注意的是涉等，咨詢通告是咨詢解答性質的文件，并不具備法律強制效力详础。

無人機證/圖 來源網(wǎng)絡

另外程挑，國家民航局也從未對AOPA頒發(fā)的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證以及是否被其他官方機構認可給予任何明確回答；同時，證件的頒發(fā)機構顯示為：中國AOPA授權簽發(fā)臊耳，也并非由民航局直接頒發(fā)疾隙。可見颈侈，AOPA所頒發(fā)的合格證是否被官方認可尚未可知鸯两，與其他培訓機構所頒發(fā)的同類證件也看不出實質區(qū)別，其合理性與權威性還有待商榷长豁。在無人機法規(guī)不健全钧唐、詳細條款未出臺的情況下，關于無人機駕駛員的培訓蕉斜、考核逾柿、認證等領域問題，任何的定論都言之尚早宅此。

三机错、淺析“黑飛”

在解讀了國內(nèi)的相關法規(guī)之后，發(fā)現(xiàn)是否“黑飛”的核心并不在于是否持有駕駛員合格證父腕，而是能否合法獲準使用空域弱匪。

無人機黑飛/圖 來源網(wǎng)絡

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第二十八條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施璧亮，各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務”萧诫；第三十五條規(guī)定：“所有飛行必須預先提出申請，經(jīng)批準后方可實施”枝嘶。

《通用航空飛行管制條例》第十二條則規(guī)定：“從事通用航空飛行活動的單位帘饶、個人實施飛行前，應當向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請膜暴，按照批準權限疯煮，經(jīng)批準后方可實施”。

因此道暑，經(jīng)過飛行管制部門批準的飛行才是合法飛行的前提特掀。媒體報道中大量講述的“考取駕照，告別黑飛”純屬斷章取義人蕊、片面解讀葬聘，對社會存在一定程度的誤導。

綜上所述锤镀，無人機駕駛員合格證的適用范圍赖相、法律效力都存在非常大的探討空間；對于主流消費級無人機手索，無需駕駛員合格證捣兄；植保無人機的工作中也僅要求有一名持有合格證的作業(yè)人員進行管理褐袒。此前，媒體大量宣傳的“無人機黑飛”情況并不屬實稍浆，駕駛員合格證也并非告別“黑飛”的法寶。無人機駕駛員對現(xiàn)行法規(guī)的全面理解執(zhí)行猜嘱，對設備及操作技術的正確運用衅枫，才是一次安全飛行更好的保障；同時朗伶，社會的正確認識弦撩，行業(yè)與監(jiān)管部門的密切合作，才是推進這個新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動力论皆。

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