【編者按】振興東北老工業(yè)基地瑟捺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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我國(guó)作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策眶俩。針對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題潦故，國(guó)家采取一系列支持写寄、幫助诲操、推動(dòng)振興發(fā)展的專門措施烟瞳，既強(qiáng)力介入、造勢(shì)創(chuàng)勢(shì)帮伙，又順勢(shì)而動(dòng)哑回、因勢(shì)利導(dǎo)，東北振興取得明顯成效和階段性成果粟墩。但是，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷深化稠眠，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾凸顯惨槐，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難碱暗。為有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)瘤褒，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，將東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略推進(jìn)到新階段杖户，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)悲组、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)包归，提供堅(jiān)實(shí)支撐锨推。

東北現(xiàn)狀舊戰(zhàn)略成績(jī)可見新挑戰(zhàn)關(guān)乎全局10多年來(lái)，東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略取得了重要成績(jī)公壤。從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效果來(lái)看换可，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，重大裝備研制走在全國(guó)前列厦幅，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高……但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)沾鳄，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，東北地區(qū)在發(fā)展中遇到一系列新挑戰(zhàn)：

一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩确憨，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和韌性有所下降译荞。2016年第一季度，遼寧GDP增速為-1.3%休弃，吉林為6.2%吞歼，黑龍江為5.1%，三省GDP增速都明顯低于全國(guó)平均水平玫芦。

二是市場(chǎng)化程度不高浆熔，國(guó)企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分守涤。從2015年的情況來(lái)看矢匾，東北三省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，國(guó)企所占比重都高于全國(guó)平均水平溃艺，而國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)則比全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的平均水平和地區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的平均水平低不少区戚。這一方面是受到國(guó)企產(chǎn)業(yè)分布情況的影響处淘，另一方面則與國(guó)企活力不足有關(guān)。

三是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠挣堪，偏資源型栈眉、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化豁惨，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢榛架。從2015年的情況看，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中烂辟，遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長(zhǎng)3.2%唤鳍，吉林增長(zhǎng)12.6%，黑龍江普遍預(yù)計(jì)在5%以下哨叙，而全國(guó)的平均水平則為10.2%恕刘。

四是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退抒倚、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難褐着，社會(huì)保障和民生壓力較大。從東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看托呕，盡管在上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略中含蓉，部分資源性城市、單一結(jié)構(gòu)性城市經(jīng)濟(jì)的綜合性和可持續(xù)性有所增強(qiáng)镣陕，但相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的占比仍然過(guò)大谴餐，對(duì)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍有巨大影響力。比如呆抑，遼寧省鞍山市2015年工業(yè)增加值增速僅為0.8%岂嗓，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值增速同比下降6.2%；吉林省松原市的工業(yè)增加值增速為6%鹊碍，居于主導(dǎo)的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為3.6%厌殉；黑龍江雞西市的工業(yè)增加值則為2.6%，煤炭及直接延伸產(chǎn)業(yè)的增加值增速同比為負(fù)值侈咕。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國(guó)企改革选浅、社會(huì)保障體系改革等問(wèn)題交織在一起，大大增加了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度和負(fù)擔(dān)庇讥。

上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的困難尚技，具有結(jié)構(gòu)性、深層次性和全局性的影響润沸，僅靠東北地區(qū)自身很難得到調(diào)整與有效克服潭耙，必須在國(guó)家戰(zhàn)略層面有進(jìn)一步的安排和推進(jìn)。此外，東北地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分都宅，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著直接而重大的影響列汽，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有全局性作用。

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)加減乘除一起做四個(gè)基地全面推

為應(yīng)對(duì)東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遇到的新壓力和新挑戰(zhàn)愧橄，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度喳律，解決突出矛盾和問(wèn)題，提升東北的發(fā)展活力瘪期、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力赤朽，要努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好昆码、結(jié)構(gòu)更優(yōu)芳撒、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。此次的《意見》是東北振興戰(zhàn)略的升級(jí)版未桥，也是中國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展攻堅(jiān)階段的新戰(zhàn)略指針。我們不妨從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩方面對(duì)《意見》的內(nèi)容和精神進(jìn)行提煉芥备。

在產(chǎn)業(yè)層面冬耿，《意見》的核心舉措是：“加減乘除”一起做，“四個(gè)基地”全面推萌壳。根據(jù)《意見》亦镶，到2020年新型工業(yè)化、信息化袱瓮、城鎮(zhèn)化缤骨、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，資源枯竭尺借、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效绊起；到2030年，東北地區(qū)將建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地燎斩，國(guó)家新型原材料基地箩晦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基地”戰(zhàn)略目標(biāo)树吏，必須立足東北地區(qū)的要素稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)淀甘，扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漫介、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新风镊、深化國(guó)企改革的“加減乘除”方略，全面提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)赏碑、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力满颂。

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