電改全面開花 多省沖刺入圍試點(diǎn)

電網(wǎng)新增投資與電量增長不匹配壶笼、交叉補(bǔ)貼存難度等問題仍待解

目前，延宕13年后重啟的新電改全面落地開花制棉，多省紛紛沖刺入圍電改試點(diǎn)档葱÷笔《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)知情人士處了解到，目前江西等省區(qū)已提交試點(diǎn)申請(qǐng)凸脚，安徽事晶、陜西、湖南裂更、福建峰裁、河北、四川等省則擬定了本省電力綜合改革方案或售電側(cè)專項(xiàng)試點(diǎn)方案检柬，正在征求相關(guān)方意見献联。而遼寧、黑龍江厕吉、浙江等省也將電改列上了議事日程酱固。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前各地的電改路徑和發(fā)展速度參差不齊头朱，但總的思路是從輸配電價(jià)到交易機(jī)構(gòu)設(shè)立再到培育新交易主體运悲。值得注意的是，在方案的制定和實(shí)施中各方博弈重重项钮，而且還面臨電網(wǎng)企業(yè)新增投資與電量難以匹配班眯、核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)及交叉補(bǔ)貼存在難度等問題。

2015年3月15日烁巫，中共中央署隘、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(業(yè)內(nèi)稱“9號(hào)文”)，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕亚隙。在過去兩年深圳磁餐、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上掰砌，今年3月北京瞪殖、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍，目前正在制定相關(guān)方案学岔，擬于今年5月底前上報(bào)咪朴。

當(dāng)然，對(duì)于投資者而言师赂，最關(guān)注的還是終端的售電放開蘑瓢。廣東、重慶首批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)镶悟、貴州梦铭、云南首批兩個(gè)電改綜合試點(diǎn)近期已正式起步。根據(jù)5月16日公布的《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，在建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系的基礎(chǔ)上仙商，將在2016年6月底前砚凳，建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心钞钙。同時(shí)鳄橘，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點(diǎn)和貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)。與此相比芒炼，云南瘫怜、重慶、廣東的進(jìn)展更快些本刽，已有實(shí)質(zhì)的購售電交易鲸湃。尤其是廣東的改革更為激進(jìn)，全國第一個(gè)安排售電公司參與集中競價(jià)交易子寓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)暗挑，目前全國有30個(gè)省市區(qū)成立了售電公司，已達(dá)到423家斜友。雖然輸配電價(jià)改革已覆蓋了全國超過60%的省份炸裆，但“9號(hào)文及配套文件發(fā)布以來，各地申請(qǐng)開展電力體制改革試點(diǎn)的積極性很高鲜屏。整個(gè)電改要同步走烹看，不能碎片化，未來堅(jiān)持以綜合試點(diǎn)為主洛史、專項(xiàng)試點(diǎn)為補(bǔ)充郭宪。”相關(guān)部門人士稱枕详。據(jù)透露息扶，此前江西已向國家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)谛鲁闪⒌哪喜R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)弹扩。內(nèi)蒙古則提出制定全區(qū)電改綜合方案闯智，申請(qǐng)?jiān)诎^市國家級(jí)生態(tài)鋁業(yè)園區(qū)開展配售電改革試點(diǎn)。而湖南擬于6月底前啟動(dòng)包括配售電改革在內(nèi)的專項(xiàng)試點(diǎn)蹬寸。西藏電力體制改革試點(diǎn)的工作也在醞釀中，其廠網(wǎng)分開或探索分類改革的途徑财军，同時(shí)研究探索交叉補(bǔ)貼新機(jī)制广柴。此外，遼寧欧移、黑龍江才嘀、浙江、北京、天津也紛紛征求電改工作意見跋炕，醞釀改革方案赖晶。

記者了解到，當(dāng)前電改全面落地開花辐烂，各試點(diǎn)的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同遏插，但在參數(shù)核定、機(jī)制設(shè)計(jì)等一些有所不同纠修，有關(guān)各方博弈重重胳嘲。《河北省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案(征求意見稿)》提出扣草，對(duì)于歷史形成的了牛，國網(wǎng)河北省電力公司和國網(wǎng)冀北電力有限公司以外的110千伏及以下電壓等級(jí)的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)辰妙。而四川的售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案則提出鹰祸，在試點(diǎn)范圍內(nèi)新成立的售電公司如已有配電網(wǎng)，應(yīng)上報(bào)物價(jià)部門核定配套電價(jià)密浑。對(duì)此蛙婴，電網(wǎng)公司提出反對(duì)，認(rèn)為增量配電業(yè)務(wù)范圍僅限于新建配電網(wǎng)絡(luò)膀概，而且輸配電價(jià)應(yīng)該按省核定疤草。

問題并不止于此。作為國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批的第一個(gè)省份度限，寧夏自治區(qū)物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長覃紅偉表示孩板，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會(huì)的承載力和使用需求不匹配浙梗。而且蛆删，不斷推高的輸配電價(jià)最終還會(huì)體現(xiàn)在電價(jià)上，下一個(gè)監(jiān)管期就可能面臨漲價(jià)务冠，相當(dāng)于“羊毛出在羊身上”捅悦，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和電價(jià)承受能力丈揖。

同時(shí)目露，寧夏物價(jià)部門反映，寧夏電力公司目前尚未對(duì)各電壓等級(jí)的電量單獨(dú)計(jì)量旁咙，并按相應(yīng)口徑進(jìn)行成本核算惯波，目前很難算清各電壓等級(jí)及各類用戶間的交叉補(bǔ)貼。希望電網(wǎng)企業(yè)能按要求進(jìn)行成本歸集椿疗，并進(jìn)一步細(xì)化到各電壓等級(jí)漏峰。此外糠悼，業(yè)內(nèi)人士建議國家有關(guān)部門應(yīng)制定平衡賬戶管理辦法，同時(shí)浅乔，還應(yīng)統(tǒng)一制定常態(tài)化的監(jiān)管辦法倔喂，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資、收入靖苇、成本席噩、價(jià)格等信息實(shí)行定期報(bào)告制度。

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