【編者按】隨著農(nóng)村客運(yùn)咪鲜、出租車狐赡、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位疟丙，油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變颖侄。通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，建立相關(guān)支出與用油量脫鉤的機(jī)制聋遮，鼓勵(lì)用油成本隨行就市重柄，有利于防止信號扭曲和逆向調(diào)節(jié)，使價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用仪丛，有利于促進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)汤史。

5月10日，財(cái)政部卒粮、交通運(yùn)輸部巴锄、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局四部門聯(lián)合召開城市公交等行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整視頻會(huì)議钢囚。隨著此次農(nóng)村客運(yùn)役默、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出鸟氨，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位冤牢，油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變。

10年來集炭，油補(bǔ)政策對于順利推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制和交通稅費(fèi)改革丙者、保護(hù)困難群體利益、促進(jìn)公益性行業(yè)發(fā)展营密、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用械媒。不過，補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長评汰、補(bǔ)貼機(jī)制趨于僵化等問題也亟需作出調(diào)整纷捞。

10年油補(bǔ)約5734億元

油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤機(jī)制，始于2006年被去。當(dāng)時(shí)主儡，為保證石油價(jià)格形成機(jī)制改革順利實(shí)施奖唯，對受成品油調(diào)價(jià)影響大、支出大幅增加糜值、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業(yè)丰捷，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。比如寂汇，對從事近海捕撈使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和企業(yè)病往，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)免姻，農(nóng)村道路客運(yùn)饭糊、島際、農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營者等部分困難群體和公益性行業(yè)給予油補(bǔ)恐程。

按照原油補(bǔ)資金管理辦法伦捐，當(dāng)國家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元/噸皿理、柴油高于3870元/噸時(shí)孟庵，國家啟動(dòng)油補(bǔ)機(jī)制。

從2006年開始到2015年题姜，中央財(cái)政累計(jì)安排油補(bǔ)資金約為5734億元补蠢。這些資金有效彌補(bǔ)了部分行業(yè)因油價(jià)上漲帶來的影響，維護(hù)了相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定贪庄、健康發(fā)展姜架。同時(shí)，這也增加了從業(yè)者補(bǔ)貼收入鞠哥，保障了困難群體利益隙譬。此外，油補(bǔ)作為石油價(jià)格形成機(jī)制改革会烙、成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革的重要配套政策和保障措施负懦，為相關(guān)改革平穩(wěn)推進(jìn)提供了重要的財(cái)力支撐。

改革直指油補(bǔ)“依賴癥”

不過柏腻，在油補(bǔ)政策執(zhí)行中逐步顯現(xiàn)一些問題纸厉，倒逼調(diào)整步伐加快。

第一大問題就是五嫂，隨著補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長颗品，相關(guān)行業(yè)對油補(bǔ)的依賴持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示沃缘，2014年中央財(cái)政安排的油補(bǔ)資金是2006年的8倍躯枢。“這影響到市場配置資源的作用，也造成了從業(yè)者的不公平競爭闺金，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力逾滥》宓担”財(cái)政部副部長劉昆說败匹。

同時(shí)，補(bǔ)貼機(jī)制僵化步蛮，扭曲了價(jià)格信號遂冰，客觀上形成了“用油越多，補(bǔ)貼越多”“油價(jià)越高西寸，補(bǔ)貼越高”的不合理現(xiàn)象则涎，使得價(jià)格機(jī)制在受補(bǔ)貼行業(yè)和領(lǐng)域“失靈”，造成不可再生資源的浪費(fèi)枢慰，甚至形成逆向調(diào)節(jié)沈席，不利于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于油補(bǔ)范圍較廣艾维，補(bǔ)貼對象信息采集較難谭迄，相關(guān)行業(yè)情況復(fù)雜，個(gè)別地方出現(xiàn)騙補(bǔ)赠戏、挪用等現(xiàn)象怔樊。

“調(diào)整五大行業(yè)油補(bǔ)政策，不僅是財(cái)政管理理念安粤、支出結(jié)構(gòu)和管理方式的一項(xiàng)重大變革贫宫，而且是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的必然要求≈μ埽”劉昆表示况芒。

近年來，交通運(yùn)輸業(yè)叶撒、漁業(yè)绝骚、林業(yè)等行業(yè)獲得了較快發(fā)展，但仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)痊乾∑け冢“這就需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤活資金存量哪审，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)蛾魄，將以前主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營成本的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，支持標(biāo)準(zhǔn)化漁船湿滓、公共交通和新能源車等發(fā)展滴须，著力改善供給結(jié)構(gòu)，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化∪铀”劉昆說痛侍。

通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，建立相關(guān)支出與用油量脫鉤的機(jī)制兔升，鼓勵(lì)用油成本“隨行就市”葱山，有利于防止信號扭曲和逆向調(diào)節(jié)，使價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用胃余，有利于促進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)近陈。同時(shí)，通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策没撒，實(shí)行補(bǔ)貼資金與用油量脫鉤并逐年退坡紊埂，將騰退的資金統(tǒng)籌用于相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于倒逼相關(guān)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)胆叁、促改革庶消、建機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力轻迹，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展媚哪。

五大行業(yè)分類實(shí)施

按照五大行業(yè)油補(bǔ)改革成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)的改革節(jié)奏，國內(nèi)漁業(yè)剑征、城市公交油補(bǔ)改革先行一步除呵。隨著此次農(nóng)村客運(yùn)、出租車爪喘、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出颜曾，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位。

值得關(guān)注的是秉剑，農(nóng)村客運(yùn)泛豪、出租車、漁業(yè)侦鹏、林業(yè)等行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整力度較大诡曙，如何順利推進(jìn)改革？

“我們根據(jù)行業(yè)不同特點(diǎn)略水，對城市公交价卤、農(nóng)村客運(yùn)和出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)渊涝、林業(yè)等油補(bǔ)政策分類處理慎璧。”劉昆說跨释，對于遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)要捐，并入現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付风加，對國際漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設(shè)給予支持；對于林業(yè)油補(bǔ)抽述，并入中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金宠佩，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用；對于農(nóng)村客運(yùn)使城、出租車行業(yè)油補(bǔ)蚀抄，則轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，逐年退坡描宁，騰退出的資金全部留給地方厅驼，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌支持相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的能力。

同時(shí)坊偿，把握好農(nóng)村客運(yùn)和出租車油補(bǔ)資金的退坡規(guī)定和使用重點(diǎn)』孪粒“與遠(yuǎn)洋漁業(yè)申建、林業(yè)油補(bǔ)資金平移并入現(xiàn)有專項(xiàng)資金不同，按照城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)油補(bǔ)政策保持銜接乘碑、統(tǒng)一的要求挖息，比照城市公交油補(bǔ)政策調(diào)整的做法，對農(nóng)村客運(yùn)兽肤、出租車行業(yè)油補(bǔ)改革進(jìn)行了細(xì)化套腹。”劉昆說资铡。

具體來看电禀，一是現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留笤休。2015年至2019年尖飞，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，可不作調(diào)整店雅。二是現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)政基、出租車油補(bǔ)中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2014年為基數(shù)闹啦，逐年調(diào)整沮明。2015年至2019年，現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)窍奋、出租車油補(bǔ)中的漲價(jià)補(bǔ)助由各省以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減施式，其中2015年減少15%、2016年減少30%绰瘾、2017年減少40%简骗、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后另行確定愕泣，相關(guān)支出不再與用油量及油價(jià)掛鉤靡抓。三是調(diào)整后的農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)助資金繼續(xù)撥付地方缓膀，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展簿混，新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助详依，水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等烁枣。

在政策實(shí)施方面，劉昆表示球毙，各地要按照國務(wù)院要求繼續(xù)實(shí)行油補(bǔ)政策調(diào)整“省長負(fù)責(zé)制”隶鹰，健全工作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任螺句，細(xì)化實(shí)施方案虽惭，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保改革調(diào)整工作順利推進(jìn)蛇尚。

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