通航公司久旱逢甘霖：低空領(lǐng)域擴(kuò)大審批手續(xù)簡(jiǎn)化

【編者按】在本月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出發(fā)展通用航空業(yè)之后，不到半個(gè)月時(shí)間式蠢，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》廉贤。在這份意見(jiàn)中，對(duì)2020年的宏觀層面做出了多個(gè)具體到數(shù)字的發(fā)展規(guī)劃遥妒，對(duì)這個(gè)苦盼甘霖的行業(yè)來(lái)說(shuō)卧蒂，該意見(jiàn)可以說(shuō)給予了他們極大的信心。

最讓行業(yè)欣慰的珍询，還在于低空空域松綁圆乡、流程簡(jiǎn)化。通航產(chǎn)業(yè)中的不少公司就像有車(chē)策橘、有駕照卻上路難的老司機(jī)炸渡，如今在政策出臺(tái)后，終于看見(jiàn)了高速入口閘門(mén)正緩緩開(kāi)啟丽已。

當(dāng)然蚌堵，需要看到的是，低空領(lǐng)域限制并非我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)唯一的發(fā)展瓶頸沛婴，整個(gè)行業(yè)在這份“意見(jiàn)”出臺(tái)后吼畏，仍然面臨著一些頑疾的困擾，需要決策者繼續(xù)關(guān)注嘁灯。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）泻蚊，在通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、低空空域開(kāi)放丑婿、通航市場(chǎng)培育性雄、安全飛行等諸多層面對(duì)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。并設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)枯冈，到2020年毅贮，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上尘奏，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上炊捻，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全瓣挂、有序眨捶、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

5月18日类埋，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示履字，“這次的指導(dǎo)意見(jiàn)是全面立體的國(guó)家層面的政策性安排猪褐，很落地，也具有可操作性攀瘟『椭”

而對(duì)于通航企業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》無(wú)疑是一項(xiàng)重大利好诉玲，“這說(shuō)明政府關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)搂棱，企業(yè)運(yùn)營(yíng)了這么多年，做得很辛苦沫流，但通航產(chǎn)業(yè)肯定具備很大的發(fā)展?jié)摿ζ亍！彼拇劮逋ㄓ煤娇沼邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“駝峰通航”）董事長(zhǎng)車(chē)天發(fā)向記者表示滑沧。

通航企業(yè)此前“上天難”

空域管制此前一直是阻礙通航企業(yè)發(fā)展的第一大壁壘并村。“我國(guó)的空域資源還是有的滓技，但是我國(guó)的管理體制和國(guó)外不一樣哩牍，在空域管理上相對(duì)保守×钇”車(chē)天發(fā)表示姐叁。

對(duì)這點(diǎn)，西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的通用航空產(chǎn)業(yè)管理辦副主任高理亭洗显，曾詳細(xì)撰文指出：我國(guó)通用航空器飛行所需使用航線和空域資源由軍隊(duì)相關(guān)航管部門(mén)審批，而軍隊(duì)原則上沒(méi)有管理民用航空企業(yè)的義務(wù)原环，軍隊(duì)空域管理部門(mén)的首要任務(wù)是保障空防安全挠唆，特別是空域安全，這種空域管理模式的結(jié)果是對(duì)低空航空器用戶無(wú)法實(shí)施有效管理嘱吗，部分通航企業(yè)申報(bào)飛行計(jì)劃得不到及時(shí)批復(fù)玄组。

高遠(yuǎn)洋則進(jìn)一步表示，“現(xiàn)在通航企業(yè)一個(gè)很大的問(wèn)題就是飛行量上不去谒麦。飛機(jī)增長(zhǎng)量很快杏住，但是飛行量上不去，很多飛機(jī)閑置援愁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難贫拭，而空域、機(jī)場(chǎng)径揭、飛行保障問(wèn)題都是飛行量上不去的原因耍叮。”

有數(shù)據(jù)顯示雌夕，近兩年我國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量在以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)滋评，而飛行小時(shí)數(shù)的增長(zhǎng)僅僅為7%左右朵泌，飛行業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)滯后于飛機(jī)數(shù)量的增長(zhǎng)」豪龋“很多通航企業(yè)真的很困難岳舔，成都11家通航企業(yè)有兩三家已經(jīng)要倒閉了，把公司組建起來(lái)不容易刃镶，但是最后飛不起來(lái)真的是很痛苦的問(wèn)題躲扣。”車(chē)天發(fā)告訴記者趴荸。

實(shí)際上儒溉，在過(guò)去幾年里，我國(guó)1000米以下低空空域管理改革試點(diǎn)一直在漸進(jìn)式向前推進(jìn)发钝。2014年7月顿涣，《低空空域使用管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，將低空空域分為管制空域酝豪、監(jiān)視空域涛碑、報(bào)告空域以及目視飛行航線，其中涉及監(jiān)視孵淘、報(bào)告空域的飛行計(jì)劃蒲障，通航企業(yè)只需向軍方、民航管制部門(mén)報(bào)備后即可實(shí)施瘫证。

據(jù)《西安晚報(bào)》報(bào)道揉阎，國(guó)家空管委辦公室副主任蔡軍在2015中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)高峰論壇上曾表示：“截至目前，我國(guó)先后實(shí)施了低空空域改革試點(diǎn)和兩大區(qū)背捌、七小區(qū)的擴(kuò)大試點(diǎn)毙籽，涉及全國(guó)有14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市蝌飘，約33%的低空空域由過(guò)去的全域管制調(diào)整為管制北拌、監(jiān)視、報(bào)告三類不同屬性的管理跑既〖谄椋”

政策的風(fēng)一直在吹，相關(guān)細(xì)則卻遲遲未能落地轿白，企業(yè)仍面臨著“起飛難”的問(wèn)題清农。高遠(yuǎn)洋指出，未來(lái)低空怎么開(kāi)放罢摧，開(kāi)放以后低空怎么管魂中，如何明確安全責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)比較完善的安全體系刽室，這些問(wèn)題需要跨部門(mén)解決香题，“這些問(wèn)題靠單獨(dú)一個(gè)部委是解決不了的饶辆，所以這次國(guó)務(wù)院發(fā)文起到一個(gè)頂層協(xié)調(diào)化安排的作用〈朴纾”

提到3000米是個(gè)突破

《意見(jiàn)》中提出翻默，擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接恰起，劃設(shè)低空目視飛行航線修械，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。

“最早說(shuō)的是1000米以下低空開(kāi)放检盼，這次‘意見(jiàn)’提到3000米是一個(gè)突破肯污，1000米以往被業(yè)界認(rèn)為過(guò)低《滞鳎”高遠(yuǎn)洋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示蹦渣。

“不過(guò)，無(wú)論是1000米還是3000米貌亭，都不是不能突破的天花板柬唯，如果有需要，去申請(qǐng)還是可以用圃庭〕荩”高遠(yuǎn)洋指出，在這次的意見(jiàn)中剧腻，空域的連通性更有意義工划，“《意見(jiàn)》還提到了要規(guī)劃低空飛行的一些線路，這就使得點(diǎn)到點(diǎn)的飛行能夠達(dá)到常態(tài)化占找，這才是通用航空低空開(kāi)放非常重要的一個(gè)標(biāo)志绸秸。”

對(duì)于通用航空飛行申報(bào)審批支际，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了流程簡(jiǎn)化。原則上通用航空用戶僅向一個(gè)空管單位申請(qǐng)或報(bào)備飛行計(jì)劃臊吓；涉及管制空域的飛行活動(dòng)蟹嫁，須申請(qǐng)飛行計(jì)劃和空中交通管制許可，長(zhǎng)期飛行計(jì)劃只作一次性申請(qǐng)英谢；僅涉及監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行計(jì)劃讹玉，報(bào)備后即可實(shí)施。

高遠(yuǎn)洋指出刃伞，空域的開(kāi)放是有條件依賴性的挡辩，必須進(jìn)行低空監(jiān)視管控，“就像汽車(chē)在路上走一樣钥嫌，一定是有規(guī)則的垃杖。低空放開(kāi)也會(huì)有一些規(guī)則約定男杈，怎么去申報(bào)、報(bào)備都會(huì)有程序性的要求调俘。低空放開(kāi)最終要達(dá)到的狀態(tài)就是低空飛行常態(tài)化伶棒，就像我們開(kāi)車(chē)出門(mén)一樣，要看路上有沒(méi)有交通管制彩库，沒(méi)有限制就可以開(kāi)肤无。”

不過(guò)骇钦，空中不同于地面宛渐，更加難以管控，一旦發(fā)生事故眯搭，后果也更加嚴(yán)重窥翩。近年來(lái)，“黑飛”（未經(jīng)登記的飛行）墜機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生坦仍。高遠(yuǎn)洋表示鳍烁，飛行事故的發(fā)生往往涉及很多因素，包括飛行員的飛行行為堆嘿，通航公司的安全管控等等羞条，“這次的意見(jiàn)對(duì)于飛行安全的問(wèn)題也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，包括航空器準(zhǔn)入氏走、適航管理资妇、飛行安全管理要求等等，未來(lái)通用航空管理要在安全和效率之間進(jìn)行權(quán)衡讥燎∷福”

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