【編者按】中國(guó)制造業(yè)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著來自發(fā)達(dá)國(guó)家以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓蔑懈。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)興起定歧，世界各國(guó)都在謀劃搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家正加緊實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略焰究，發(fā)展中國(guó)家也在加速工業(yè)化進(jìn)程裆操。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和制造業(yè)布局重構(gòu)的大背景下，中國(guó)制造業(yè)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇炉媒，同時(shí)也面臨著來自發(fā)達(dá)國(guó)家以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓踪区。加快中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史性跨越吊骤，迫在眉睫朽缴。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的瓶頸短板

當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展模式正經(jīng)歷巨大變革水援。以信息網(wǎng)絡(luò)密强、智能制造、新能源和新材料等為代表的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命蜗元，以新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為特征的智能制造模式或渤，正在全球出現(xiàn)。從生產(chǎn)手段上看奕扣，數(shù)字化薪鹦、虛擬化、智能化技術(shù)將貫穿產(chǎn)品的全生命周期惯豆；從生產(chǎn)模式上看池磁，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化葬籽、個(gè)性化生產(chǎn)將成為制造模式的新趨勢(shì)捻尉；從生產(chǎn)組織上看，全球化努示、服務(wù)化候钟、平臺(tái)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。在此大背景下盾峭，中國(guó)制造業(yè)也迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)滤萝、由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)彎道超車的歷史性發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)碗履，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代谭驮，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸本土”戰(zhàn)略，以德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略勾萌、美國(guó)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表齐秕，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在加緊部署發(fā)展智能制造，謀求在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)尼荆；一些發(fā)展中國(guó)家依靠本國(guó)資源左腔，以更低成本積極吸引和承接勞動(dòng)密集型、資源密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移捅儒。

由于生產(chǎn)要素價(jià)格的持續(xù)上漲液样，中國(guó)制造業(yè)在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也正受到一些高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流巧还、低端制造業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重?cái)D壓鞭莽。從內(nèi)部因素來看，中國(guó)制造面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一麸祷，自主創(chuàng)新能力不足澎怒，生產(chǎn)質(zhì)量效益低下，資源環(huán)境約束加劇阶牍。以國(guó)際上通行的制造業(yè)增加值率喷面、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、中間投入貢獻(xiàn)系數(shù)3個(gè)指標(biāo)衡量走孽，我國(guó)制造業(yè)在這些指標(biāo)上面均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家惧辈，質(zhì)量效益方面差距較大。

第二伶葵，制造業(yè)結(jié)構(gòu)失衡承蠕。相比高端裝備制造業(yè)取得的一些重大突破，我國(guó)在基礎(chǔ)原材料蕴续、關(guān)鍵零部件制造扳啃、軟件控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)制造領(lǐng)域仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。

第三贰宰，缺少有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌危婚，成為中國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)的桎梏。

第四眷抠，產(chǎn)品附加值不高璃蓬，仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。

第五漏踊，制造業(yè)軟實(shí)力不強(qiáng)。存在著創(chuàng)新資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化能力弱、企業(yè)管理水平不高娱畔、運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)方式變革的能力不足览讳、制造業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提升、工業(yè)精神和制造文明需要倡導(dǎo)等短板因素部凑。

此外露乏，制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境、出口市場(chǎng)秩序等方面涂邀，也存在諸多問題瘟仿。

綜上所述，盡管我國(guó)已成為世界第一的制造大國(guó)比勉，但仍然存在諸多顯著的瓶頸和短板劳较，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)歷史性跨越，任重道遠(yuǎn)浩聋。

原則與思路：中國(guó)制造如何實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越

第一观蜗，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造”的歷史跨越衣洁。面對(duì)世界先進(jìn)制造技術(shù)方興未艾的時(shí)代潮流墓捻，我們必須牢固樹立科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇坊夫，努力搶占全球新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)砖第，將中國(guó)制造業(yè)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)深入對(duì)接，借勢(shì)借力蛾藐，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)瘤希，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型坦妙、強(qiáng)化基礎(chǔ)涡瀑、綠色發(fā)展，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向璃帘，努力突破瓶頸制約婉错，補(bǔ)齊制度短板，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制熬魄，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造提質(zhì)增效姐药、由大到強(qiáng)的歷史跨越。

第二滔壳，堅(jiān)持市場(chǎng)化削晦、法制化和國(guó)際化的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)速度和數(shù)量向中國(guó)質(zhì)量”“中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌”的歷史跨越武填。實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史跨越不能一蹴而就挥昵，需要扎扎實(shí)實(shí)沿著市場(chǎng)化唆阿、法制化和國(guó)際化的路徑有序推進(jìn)。要明確以下基本思路：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向锈锤。充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用驯鳖，遵循市場(chǎng)規(guī)律，多運(yùn)用市場(chǎng)手段久免，切忌拔苗助長(zhǎng)浅辙、一哄而上。二是堅(jiān)持法制化導(dǎo)向阎姥。加快構(gòu)建適合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法制環(huán)境记舆，要在完善法律環(huán)境、嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦事等方面加快補(bǔ)短板呼巴。三是堅(jiān)持國(guó)際化導(dǎo)向泽腮。實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史跨越，起點(diǎn)伊磺、定位和目標(biāo)盛正，都要按照國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際領(lǐng)先的高標(biāo)準(zhǔn)來要求。打造“中國(guó)質(zhì)量”屑埋、塑造質(zhì)量?jī)?yōu)異的“中國(guó)品牌”矢骚，力戒閉門造車。要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源肤俱，全球化布局中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈县防，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)質(zhì)量”和“中國(guó)品牌”。

第三绸搞，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)歷史跨越的“牛鼻子”窍蟹，以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。解決中國(guó)制造面臨的困難和問題亭结，應(yīng)對(duì)中國(guó)制造面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)舟到，從根本上說，是在新環(huán)境條件下制造資源的重新優(yōu)化配置臀嘱。只有從制度端減少無(wú)效供給章理，增加有效供給，才能優(yōu)化中國(guó)制造資源配置嘴父。而加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革杂蒙，進(jìn)一步優(yōu)化和完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化政策落地企悦，繼續(xù)推進(jìn)政府“放台腥、管、服”绒北、“事前黎侈、事中和事后”監(jiān)管等制度改革完善尤為重要察署。

路徑與建議：從九個(gè)方面加快中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制蜓竹，完善中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系箕母。應(yīng)著力實(shí)施“四個(gè)一批”戰(zhàn)略：即由國(guó)家牽頭加快建設(shè)一批“產(chǎn)储藐、學(xué)俱济、研”緊密結(jié)合的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)分析研究钙勃，科學(xué)制訂制造業(yè)技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南蛛碌，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)的研發(fā)方向；加快建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制辖源；加快構(gòu)建一批能迅速將知識(shí)蔚携、科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、商品的孵化基地克饶；加快培養(yǎng)和集聚一批制造業(yè)的高端人才那辰。

第二，加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合玲侧，打造智能工廠绑燃，加速傳統(tǒng)制造邁向智能制造。推動(dòng)智能制造符破，一要加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)裝備與系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用速度出毁。二要加強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新，解決智能制造關(guān)鍵技術(shù)問題瞭阔。培養(yǎng)出一批具有自我創(chuàng)新能力管剂、能提供行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案的服務(wù)商。三要加大政策支持力度撵靴，通過制訂定切實(shí)可行的智能化改造方案崇槽、充分利用金融政策以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)等手段，引導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型招砌。

第三秆廉，健全多層次人才培養(yǎng)體系，努力提升高技能“工匠”人才的社會(huì)地位矮男，大力培育和穩(wěn)定職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍移必。堅(jiān)持把專業(yè)技能人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，一方面毡鉴，要加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)崔泵；另一方面，要加強(qiáng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)“工匠”隊(duì)伍建設(shè)猪瞬，努力提升高技能“工匠”人才的社會(huì)地位憎瘸。中國(guó)制造業(yè)升級(jí)入篮，不可能建立在以不穩(wěn)定的農(nóng)民工和臨時(shí)工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基礎(chǔ)上，需要掌握現(xiàn)代技術(shù)的高技能職業(yè)技術(shù)工人幌甘，因此要加強(qiáng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)“工匠”隊(duì)伍建設(shè)潮售。

第四，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整锅风，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)酥诽。在結(jié)構(gòu)性改革淘汰一批落后產(chǎn)能的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)皱埠、新能源肮帐、新材料等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端番搅。

第五代徒，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)制造品牌的扶持，培育一批具有世界影響力的民族品牌瘸拳。在中國(guó)制造由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過程中昔黍，必須盡快讓中國(guó)制造在世界范圍內(nèi)徹底擺脫廉價(jià)、低水平的品牌形象眠乏，這就需要本土民族品牌和企業(yè)擔(dān)當(dāng)起更多責(zé)任伴糟，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。為此炮罩，要通過采取切實(shí)有效的政策扶持棺距、管理機(jī)制和法制保障，積極培育和扶植中國(guó)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌圃匙、培育知名品牌榴蜻、完善品牌服務(wù)體系、推進(jìn)品牌國(guó)際化炎蹬，進(jìn)而提高中國(guó)品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力瞎喉。

第六，加強(qiáng)工業(yè)軟實(shí)力的建設(shè)竭沫，以弘揚(yáng)“工匠精神”為核心燥翅，提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升我國(guó)工業(yè)軟實(shí)力蜕提，需要弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)森书、刻苦鉆研、一絲不茍谎势、精益求精的工匠精神凛膏，要大力培育中國(guó)特色的制造文化。積極吸收世界各國(guó)先進(jìn)文化脏榆，進(jìn)一步豐富中國(guó)工業(yè)文化的內(nèi)涵猖毫，助力中國(guó)制造彎道超車台谍。

第七，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化建設(shè)速度吁断，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管趁蕊，著力提升中國(guó)制造的質(zhì)量水平。要加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度仔役，特別是加強(qiáng)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管妒贞，決不允許假冒偽劣產(chǎn)品在網(wǎng)上有法外經(jīng)營(yíng)之地。要加快制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌步伐痪猛，加快完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系占赤，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的立法和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和制假售假企業(yè)算换，營(yíng)造更加誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境和信用環(huán)境，著力完善中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量提升的社會(huì)環(huán)境六呼，重建國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的信任客惨。

第八，規(guī)范出口市場(chǎng)秩序刨税，提升我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力践赁。產(chǎn)品出口市場(chǎng)秩序混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性壓價(jià)的現(xiàn)象已成為制約中國(guó)制造提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)突出短板筏所。為此胧扇，必須大力整頓和規(guī)范出口市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境蜀悯，著力加強(qiáng)制度建設(shè)牢贸，完善相關(guān)法律規(guī)章制度，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)镐捧，提高制造業(yè)出口市場(chǎng)的法治化水平潜索。引導(dǎo)企業(yè)樹立良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏懂酱、聯(lián)合自強(qiáng)的意識(shí)竹习，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)出口更高程度的整合與組織協(xié)調(diào)，共同參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)列牺。

第九整陌，加快金融改革，引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實(shí)”瞎领，為中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的金融支持泌辫。必須加快金融領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，支持默刚、鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實(shí)”甥郑，從根本上改變制造業(yè)投資下滑逃魄、融資難融資貴等問題，從而加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史性跨越澜搅。

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