【編者按】2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)搬即，要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將“去產(chǎn)能”明確為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首笑院。

近年來贿桃，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場需求回落类玉，鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露裹视，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大嫂茸，鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)退出也正進(jìn)入密集期缠黍。鋼鐵是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，能否有效化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能药蜻、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展嫁佳，對河北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升具有重要意義。

河北省鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”情況

（一）“去產(chǎn)能”的進(jìn)展情況谷暮≥锿“十二五”期間，河北省累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸湿弦、煉鋼4106萬噸瓤漏，節(jié)能降耗取得明顯成效，鋼鐵颊埃、水泥等六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重較2010年下降10個百分點(diǎn)蔬充，全省單位GDP能耗累計下降23%以上。2013年班利，河北省提出化解產(chǎn)能過剩的"6643"工程饥漫，即截至2017年完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥罗标、4000萬噸標(biāo)煤拍斜、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù)。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心測算过拿，2015年河北省淘汰煉鐵產(chǎn)能占全國的59%惹炕，淘汰煉鋼產(chǎn)能占全國的76%偶嘁。這顯著高于河北省鋼鐵產(chǎn)能在全國的占比，不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展睦氧。

（二）化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的主要措施是龟。河北省依法依規(guī)淘汰鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保世砰、能耗后匀、質(zhì)量、安全友合、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策渤尚，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

一是利用行政手段分配任務(wù)听誓。河北省政府與有關(guān)設(shè)區(qū)市簽訂責(zé)任書催杆，將壓減鋼鐵產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)、年度任務(wù)按指標(biāo)分解到各市瑞你，各市再將壓減任務(wù)根據(jù)各企業(yè)規(guī)模大小按比例分配酪惭。為增強(qiáng)可操作性，唐山市和邯鄲市均建立市級產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺者甲，讓有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢核心企業(yè)集中春感。

二是加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。從2014年起虏缸，河北對鋼鐵行業(yè)污染物排放采用比國家更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)鲫懒，主動擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍。河北省不斷提高標(biāo)準(zhǔn)刽辙，倒逼部分排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)投入巨資在環(huán)保設(shè)施上窥岩。這一手段正在發(fā)揮作用，預(yù)計部分企業(yè)將因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被迫關(guān)停宰缤。

三是制定新的產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)颂翼。河北將450立方米及以下高爐、35噸及以下轉(zhuǎn)爐列為落后產(chǎn)能予以淘汰慨灭，高于國家規(guī)定的400立方米高爐朦乏、30噸轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)，國家規(guī)定的落后產(chǎn)能已于2014年底前淘汰完畢慢夸÷拚ǎ《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》再次把轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)提高到40噸，為完成壓減任務(wù)起到了重要作用咕菱。

四是利用價格手段淘汰落后產(chǎn)能么歹。2014年，河北省將差別電價娶匠、差別水價和懲罰性電價的管理權(quán)限授權(quán)設(shè)區(qū)市橱序、直管縣及擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府。各地可結(jié)合實(shí)際情況炭答，對淘汰類疫橘、限制類設(shè)備用電、用水和超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品（工藝）用電匾颁，在現(xiàn)行差別電價癌玩、差別水價和懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高加價標(biāo)準(zhǔn)。

五是用獎補(bǔ)資金提高壓減積極性帮观。在申請國家獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上污益，2014年，河北省財政拿出10億元先口，按照每壓減一噸煉鐵產(chǎn)能獎補(bǔ)20-25元型奥，一噸煉鋼產(chǎn)能獎補(bǔ)25-30元標(biāo)準(zhǔn)，對拆除裝備的企業(yè)給予適當(dāng)獎補(bǔ)碉京。

河北省鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”對經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對財政稅收和經(jīng)濟(jì)增長的影響厢汹。據(jù)測算，要完成“6643”工程中鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)谐宙，截至2017年底烫葬，河北將累計造成2580億元的資產(chǎn)損失；影響557億元的稅收收入（直接影響稅收收入159億元凡蜻，間接影響稅收收入398億元）搭综。考慮到鋼鐵之外的其他行業(yè)划栓，化解過剩產(chǎn)能對就業(yè)的影響會更大兑巾。2013年，調(diào)結(jié)構(gòu)忠荞、治理大氣等措施對工業(yè)增加值的影響約為2個百分點(diǎn)闪朱，對GDP增速影響約為1%。2014年GDP增速受此影響約1.75個百分點(diǎn)引妖。尤其是2014年一季度冕泡，河北省GDP增速只有4.2%，較上年同期9.1%的增速缚迟，下降約5個百分點(diǎn)刑评。

（二）對金融信貸風(fēng)險的影響。截至2015年末灭奉，河北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)鋼鐵行業(yè)貸款余額2125億元且恼，不良貸款余額3.3億元，不良貸款占比較少过任。根據(jù)人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)捉寻，河北省鋼鐵行業(yè)的逾期貸款規(guī)模相對較小姜筋，主要以逾期一年以上為主。假定上述逾期貸款因?yàn)椤叭ギa(chǎn)能”全部轉(zhuǎn)化為不良貸款硼洁，雖然對不良貸款率增長幅度的總體影響較小伯板，但對個別銀行機(jī)構(gòu)可能會有較大沖擊。從規(guī)模來看欢策，逾期貸款主要集中在國有商業(yè)銀行吆寨、城商行等其他商業(yè)銀行，逾期總額分別占所有逾期貸款的48.77%踩寇、31.19%啄清。從機(jī)構(gòu)類型來看，城商行等其他商業(yè)銀行俺孙、合作金融機(jī)構(gòu)的逾期貸款比率最高辣卒，分別為7.85%、6.87%睛榄，可能成為受“去產(chǎn)能”沖擊較大的兩類機(jī)構(gòu)添寺。

（三）對就業(yè)的影響。2016年懈费，根據(jù)“6643”工程的進(jìn)度安排计露，河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標(biāo)為壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸憎乙。由于河北省鋼鐵企業(yè)人均年產(chǎn)鋼量約為450噸/人票罐，預(yù)計2016年河北省鋼鐵行業(yè)受“去產(chǎn)能”影響的人數(shù)約為1.78萬人。另外泞边，河北省提出“十三五”末將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸颖喧。按照2015年全國粗鋼平均產(chǎn)能利用率67%來測算，河北省粗鋼產(chǎn)能約2.8億噸顾惹。除了2016年的壓減任務(wù)外铅坚，2017年至2020年將淘汰煉鋼產(chǎn)能7200萬噸，平均每年淘汰1800萬噸厉亥，每年受到影響的職工人數(shù)約為4萬人兰斑。考慮到圍繞鋼廠產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的就業(yè)人員藏趁，實(shí)際失業(yè)人數(shù)將更多修暑。

河北省鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”面臨的困難

（一）政府“去產(chǎn)能”的手段受限。行政化手段能夠產(chǎn)生立竿見影的效果谎雷，但存在以下問題：一是缺乏法律政策依據(jù)奥唯。從已有的法律規(guī)定來看，淘汰過剩產(chǎn)能拆除相關(guān)設(shè)備依據(jù)不充分楚榕。淘汰落后產(chǎn)能僅限于政策倡導(dǎo)的范圍商贾，至今尚未進(jìn)入立法范疇非震，政策的執(zhí)行缺少具體的法律依據(jù)，因此從法理上講最多只能對國有獨(dú)資企業(yè)直接實(shí)施满哪，民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)將面臨“法無授權(quán)不可為”的困境婿斥。二是可能導(dǎo)致供給產(chǎn)量驟降，僅上下游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有需求就能推動價格非理性波動翩瓜，阻礙生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受扳。例如携龟，上世紀(jì)九十年代末兔跌，因?yàn)閷︿撹F需求的預(yù)期出現(xiàn)錯誤，政府采取了壓減產(chǎn)能的政策峡蟋，在一定程度上導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能的大爆發(fā)坟桅。三是可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)陡峭的剛性下滑，破壞經(jīng)濟(jì)的回旋彈性和社會勞動力市場的韌性蕊蝗，進(jìn)而形成就業(yè)仅乓、經(jīng)濟(jì)基本面惡化等方面的問題。

（二）企業(yè)缺乏“去產(chǎn)能”主動性蓬戚。一是鋼鐵企業(yè)虧損并不一定意味著破產(chǎn)關(guān)門夸楣，只要存在邊際利潤，企業(yè)就會繼續(xù)生產(chǎn)如麦。目前忱确，鋼鐵企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，希望熬過行業(yè)寒冬并保住市場地位聂挚，形成“囚徒困境”唐耿。二是隨著鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的不斷推進(jìn)，企業(yè)面臨的損失不斷加大菱泻，企業(yè)的抵觸情緒也將不斷增加囤嗡。一方面，壓減的裝備更大型化肉扁，企業(yè)投資損失加大缤滑。由于落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備的有效容積，企業(yè)不斷壓小上大勃谎，高爐從450立方米及以下增至以450-1080立方米為主瘸卦，轉(zhuǎn)爐從30噸及以下增至50噸。噸產(chǎn)能投資相應(yīng)較大幅度增加蔓嚷，在相同補(bǔ)貼條件下企業(yè)損失加大柳锣，企業(yè)抵觸情緒將增大。另一方面雕蔽，工序流程趨于連續(xù)化和一體化折柠，工序間依賴程度明顯提高宾娜。前期淘汰的裝備以獨(dú)鐵、獨(dú)鋼企業(yè)居多扇售，整體裝備水平較低前塔，且工序間相互影響相對較弱。但未來面臨壓減的大都屬于在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)承冰，工序產(chǎn)能基本匹配华弓，生產(chǎn)的連續(xù)化、一體化特征較為明顯困乒。部分或全部拆除煉鐵或煉鋼裝備后寂屏，對應(yīng)的燒結(jié)、球團(tuán)娜搂、軋鋼以及制氧迁霎、石灰、發(fā)電等系統(tǒng)將受到重大影響百宇。

（三）兼并重組存在較大難度考廉。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將兼并重組作為“去產(chǎn)能”的首選途徑。但從河北鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)狀來看水搀，促進(jìn)鋼企兼并重組仍存在較大難度涛帐。目前，河北鋼企中既有央企或央企控股企業(yè)沟智，也有北京梯匠、天津的國有企業(yè)；既有外商投資企業(yè)惊派，也有境內(nèi)外上市公司和民營企業(yè)誓胆。河北大部分鋼鐵產(chǎn)能集中在中型民營鋼企。2015年送服，全省民營鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)鐵庸飘、粗鋼、鋼材分別占全省總量的62.95%炼杉、65.11%瞒帜、75.53%，且增幅均高于全省行業(yè)平均水平踢漏。按照《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》中的“2310”戰(zhàn)略布局征绸，民營鋼企的兼并重組仍將是重頭戲。民營企業(yè)的兼并重組涉及企業(yè)控制權(quán)俄占、利益分配管怠、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等問題，尤其是中小型民營企業(yè)經(jīng)營者，對企業(yè)兼并重組的認(rèn)識不足渤弛，家族意識較濃祝拯，考慮眼前利益多，對兼并重組后利益分配問題很難達(dá)成一致她肯，實(shí)質(zhì)性整合難佳头。另外，企業(yè)兼并重組仍以省內(nèi)整合為主晴氨，跨區(qū)域重組難康嘉。企業(yè)跨區(qū)域重組涉及控制權(quán)、稅收和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)等因素籽前，在這些關(guān)系沒有理清的前提下亭珍，跨區(qū)域的兼并重組所面臨的阻力很大。

促進(jìn)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的政策建議

（一）改革財稅體制和干部考核制度【奂伲現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的干部考核制度和財稅制度是造成體制性產(chǎn)能過剩的重要因素唠陈。因此僚尚，減少地方政府對市場的干預(yù)骂妻，是真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的重要保障。要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的行為原堂。應(yīng)平衡和調(diào)整發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)之間的關(guān)系篡氯，提高地方公共事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入斗退、環(huán)境治理等在政府職能及考核中的比重即耕，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展在考核中的權(quán)重。應(yīng)深化財稅體制改革菠昼，弱化經(jīng)濟(jì)增長與地方財政收入之間的連動關(guān)系克导，調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)事權(quán)關(guān)系。

（二）完善資產(chǎn)處置方式脯砚。一是開展鋼鐵企業(yè)債權(quán)債務(wù)摸底專項工作肪斗，制定分類處置辦法，盡量將矛盾和隱患化解或弱化魁胁。二是通過資產(chǎn)證券化消化不良資產(chǎn)共螺。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓情竹，通過資產(chǎn)管理公司剝離產(chǎn)能過剩企業(yè)帶來的不良資產(chǎn)藐不，將不良資產(chǎn)打包管理，并通過證券化逐步化解金融風(fēng)險秦效。

（三）積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)兼并重組雏蛮。一是需要尊重市場規(guī)律。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿挑秉；政府要發(fā)揮好政策引導(dǎo)和信息咨詢等方面的管理服務(wù)作用铸抑。二是為企業(yè)兼并重組提供資金支持≈阅＃考慮銀行通過“債轉(zhuǎn)股”參與并購重組鹊汛；支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組；鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)阱冶，各類財務(wù)投資主體可通過設(shè)立股權(quán)投資基金刁憋、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組能眠。

（五）做好受影響職工的安置工作嫁潦。一是健全職工就業(yè)安置工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人社部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)糖窃，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作近殖，及時采取措施化解矛盾。二是多種途徑進(jìn)行人員安置烦优，包括買斷工齡菱砚、內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗萤掷、自主創(chuàng)業(yè)等理促。三是完善獎勵補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取中央財政將用于過剩產(chǎn)能行業(yè)職工安置的獎補(bǔ)資金焊轴，充分利用失業(yè)保險和就業(yè)專項資金對符合條件的予以支持控栓。

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