【編者按】在一二線城市地鐵建設已經(jīng)初具規(guī)拇锴ǎ或接近成熟的情況下仔约，未來地鐵建設的新趨勢，將向三線城市擴散淫韧。由于經(jīng)濟實力較為薄弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中龟付、人口密度較低泞氯，三線城市修地鐵是一個全新的命題，而決策的關鍵掠恢，是要算好經(jīng)濟賬悠垛。

地鐵建設已成財政發(fā)力新方向。

9月8日，國家發(fā)改委在北京召開城市軌道交通投融資機制創(chuàng)新研討會拇惋。

會上透露消息稱抹剩，截至目前蓉坎，全國有43個城市的建設規(guī)劃獲得批復胡嘿，規(guī)劃總里程約8600公里衷敌。

在一二線城市地鐵建設已經(jīng)初具規(guī)模或接近成熟的情況下诫痹，未來地鐵建設的新趨勢权扭，將向三線城市擴散某澡。今年以來投入地鐵建設的蕪湖、紹興硼货、洛陽和包頭4座城市均是三線城市踢臀。由于經(jīng)濟實力較為薄弱豆蚀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中、人口密度較低妇蛀，三線城市修地鐵是一個全新的命題笤成，而決策的關鍵，是要算好經(jīng)濟賬纵诞。

地鐵建設擴張有兩本經(jīng)濟賬：一本是當下的浙芙，出于拉動基建投資籽腕、穩(wěn)增長纸俭、保就業(yè)的需要终睦，帶有一定的社會保障功能；另一本是長遠的否抛，需要考慮地鐵的建設成本及后續(xù)運營成本能否在中長期得到經(jīng)濟收益的覆蓋全头，乃至能否實現(xiàn)盈利咽露。很顯然，第一本賬需要加大地鐵建設的規(guī)模哗饭，而第二本賬則需要做出謹慎的商業(yè)考量琉阱，是衡量“地鐵經(jīng)濟”是否真正具有經(jīng)濟性的關鍵蹭劈。

雖然擔負著一定的公共社會職能线召，但地鐵項目是公司化運營缓淹，靠銀行貸款推進，因此必須考慮資金成本和利用營收利潤還貸的問題讯壶，完全由政府財政兜底是最壞的情況料仗，在地鐵建設大規(guī)模擴張的情況下，也是有一定風險的伏蚊。然而，同時應該看到躏吊，現(xiàn)實的情況是肺孵，由于地鐵建設耗資極大，且運營成本同樣很高颜阐，全球范圍內(nèi)大多數(shù)的地鐵項目都是虧損運營盘塘，所以極少看到大規(guī)模擴張的現(xiàn)象，例如攘霞，美國擁有地鐵的城市僅有7個告傻。目前看我國一二線城市的地鐵運營狀況，虧損也是常態(tài)虽捺，因此蝠题，對于地鐵建設向三線城市延伸尤其需要客觀評估。

人口數(shù)量蝎蚣、地方財政狀況殷宴、GDP等指標是修建地鐵必須考慮的問題，當下對這些指標更需要動態(tài)考慮淹误。根據(jù)我國申報城軌建設的現(xiàn)行標準窜货，申報城市需要滿足“城區(qū)人口300萬以上、地方財政一般預算收入100億以上湘发、GDP達1000億以上”的條件末雪。而早前有消息稱，城區(qū)人口的門檻未來可能砍掉一半宰僧，只要150萬就能達到標準材彪。表面上看，在人口標準上我國的地鐵修建門檻比海外地鐵系統(tǒng)成熟的發(fā)達國家高琴儿，但必須看到段化，我國居民的收入和消費水平遠不及海外發(fā)達國家，而動態(tài)地看造成，無論是城區(qū)人口显熏，還是財政預算收入和GDP，當下都面臨壓力谜疤。特別是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要支柱的三線城市佃延，如何維持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保人口吸納力夷磕，在未來將面臨越來越大的挑戰(zhàn)履肃。

做出修建地鐵的決策之前，可以算大賬坐桩、不算小賬尺棋，但絕不能不算賬。所謂算大賬爬蜜，即是充分包容地鐵的公共設施屬性嗽绑、考慮到地鐵對城市經(jīng)濟價值的帶動和提升作用，其中披痕，地鐵對區(qū)域價值提升最直觀的體現(xiàn)就是房價的上漲萤野，因此赫赊，如何通過土地溢價平衡地鐵運營成本，是地方?jīng)Q策者需要充分考慮的核心問題杜诲。重視地鐵的建設剧胚，更要重視地鐵運營和周邊土地物業(yè)的開發(fā)，提升經(jīng)營水平茵软，這是全球范圍內(nèi)地鐵領域留下的較為成功的商業(yè)模式和經(jīng)驗落六，其典型代表是已經(jīng)實現(xiàn)盈利的香港地鐵。

目前枷瀑，我國的基礎設施建設已經(jīng)全球領先民氏，從既往的經(jīng)驗看，完善的基礎設施極大地提升了城市競爭力乃至我國經(jīng)濟整體的國際競爭力常枢，而當下久规，經(jīng)濟下行壓力仍比較大，投資作為穩(wěn)增長的重要砝碼再次凸顯蹭睡，發(fā)力基建的確有一定的合理性衍菱，但就地鐵修建的核心訴求而言，挖掘城市經(jīng)濟發(fā)展的潛能肩豁、提升經(jīng)濟整體的質(zhì)量和水平才是最為關鍵的脊串。“地鐵一響清钥，黃金萬兩”的前提必須是要有一定的經(jīng)濟基礎和人口規(guī)模琼锋，在此基礎上，更要遵從成熟的運營模式祟昭，以配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大限度地平衡建設和運營成本缕坎。

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