【編者按】綠色已成為我國“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主色調(diào)，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)也不例外蟆导。

我國汽車市場近年來得到飛速發(fā)展燥及，汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代頻率逐步加快，報廢汽車數(shù)量與日俱增蜕煌，回收利用市場潛力巨大派阱。《中國制造2025》明確提出“綠色發(fā)展”這一戰(zhàn)略方針斜纪，指出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟贫母，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系盒刚，走生態(tài)文明的發(fā)展道路”腺劣。汽車工業(yè)是典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長伪冰、涉及行業(yè)范圍廣的特點誓酒，更需要踐行綠色發(fā)展，重視報廢汽車的回收問題贮聂。

提升報廢汽車的回收利用技術(shù)水平靠柑，對于改變報廢汽車行業(yè)粗放的發(fā)展方式，降低環(huán)境的承載壓力與行業(yè)資源成本具有關(guān)鍵性作用吓懈。然而目前我國仍然存在著報廢汽車回收拆解技術(shù)水平落后歼冰、拆解企業(yè)經(jīng)營方式單一靡狞、生產(chǎn)者延伸責任不明晰等問題，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級众桨，不利于報廢汽車資源綜合利用水平提高显瞒。

綜合來看，報廢汽車回收水平不高主要受四方面因素制約宪凹。

第一朦盲，法規(guī)要求滯后，不利于行業(yè)發(fā)展举么。為遏制拼裝車行為结款，《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）要求，報廢汽車“五大總成”必須要銷毀作為廢鋼鐵出售考瘪。在法規(guī)制定之初昼薯，這一要求是十分必要的，但隨著形勢的發(fā)展悯歇，這一要求使得部分車況較好的報廢汽車“五大總成”無法通過再制造等途徑重新流通彪珠，壓縮了回收拆解企業(yè)與再制造企業(yè)的發(fā)展空間，也不利于報廢汽車得到有效的回收利用风捌。

第二浸船，生產(chǎn)者責任缺失，技術(shù)支持不足找前。在汽車工業(yè)發(fā)達國家糟袁，均要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔報廢汽車回收拆解的主要責任，開展生態(tài)設(shè)計躺盛，向回收拆解企業(yè)提供拆解技術(shù)支持项戴，參與回收網(wǎng)點建設(shè)，以利于報廢汽車得到有效回收槽惫、精細化拆解與再利用周叮。但是，目前我國大部分汽車生產(chǎn)企業(yè)對于產(chǎn)品的可拆解性設(shè)計界斜、可回收性設(shè)計考慮不足仿耽，產(chǎn)品材料標識制度落實不到位，對于后端的實際回收過程基本未參與各薇。

汽車中塑料的使用情況

第三项贺，未建立車輛報廢信息共享機制，報廢汽車大量流失峭判。目前费就，我國報廢汽車回收拆解企業(yè)按照鋼鐵價格對于報廢汽車進行經(jīng)濟補償官脓，價格遠低于一些非正規(guī)商販的報價灰深。而我國大部分省市對于報廢汽車正規(guī)報廢還未形成各有關(guān)單位“上下聯(lián)動、有效配合”的監(jiān)管機制仙尔，未來應(yīng)健全相關(guān)措施，共享報廢信息兵雪，促使報廢汽車進入正規(guī)回收渠道编撵。比如，對于達到報廢標準的車輛限制轉(zhuǎn)籍晒茁；在更換新車時易仍，若車主名下有報廢汽車未進行正規(guī)報廢，則不予上牌照及辦理相關(guān)手續(xù)等于箩。

第四砖伴，高附加值利用水平低，制約經(jīng)濟效益提升判嘀。目前，我國報廢汽車回收利用仍以銷售廢舊鋼鐵為主宾芥，鋼鐵價格的持續(xù)下跌導(dǎo)致報廢汽車回收行業(yè)盈利水平低侣夷，甚至陷入虧損。此外仑乌，報廢汽車中的非金屬材料回收也十分不理想百拓，精細化分選水平低，資源浪費比較嚴重晰甚⊙么回用件的銷售是提高報廢汽車回收附加值的主要方式，而我國由于法規(guī)限制厕九、缺乏回用件判定標準蓖捶、市場接受度低等原因，回用件未能得到有效利用扁远，很多都作為材料進行回收利用俊鱼。

汽車制造商對于汽車產(chǎn)品構(gòu)造、材料組成畅买、拆解技術(shù)等最為了解并闲，以生產(chǎn)者作為產(chǎn)品回收處理的責任主體，可以有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈谷羞，提升回收利用水平帝火，減少產(chǎn)品整個生命周期對環(huán)境的負面影響。歐盟等汽車工業(yè)發(fā)達地區(qū)通過在汽車行業(yè)實施生產(chǎn)者責任延伸制度脯黎，充分發(fā)揮生產(chǎn)者在產(chǎn)品報廢回收環(huán)節(jié)的重要作用东镶，極大地促進了報廢汽車資源的有效利用，并大幅降低了產(chǎn)品全生命周期對于環(huán)境的污染。歐盟在2000年發(fā)布的2000/53/EC（ELV指令）中引入了生產(chǎn)者責任延伸制映贞，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)進行易回收奥泛、易拆解性設(shè)計，限制鉛裁堤、汞虫弓、鎘、六價鉻等四種有害物質(zhì)的使用灵吃，參與建設(shè)報廢汽車回收利用網(wǎng)絡(luò)抛伏、公布車輛拆解技術(shù)信息等。ELV指令中有關(guān)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者延伸責任的要求灵界，對于提高車輛可回收利用性鳍泥、促進報廢汽車收集和回收利用、降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響起到了很大的促進作用溉委。

我國在2015年發(fā)布了《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》（以下簡稱《管理要求》）鹃唯，規(guī)定自2016年1月1日起，對M1類汽車產(chǎn)品中鉛瓣喊、汞坡慌、鎘、六價鉻藻三、多溴聯(lián)苯洪橘、多溴聯(lián)苯醚等六種有害物質(zhì)和可回收利用率實施管理，并要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)向報廢汽車回收拆解企業(yè)公布車輛的拆解技術(shù)信息棵帽∠ㄇ螅《管理要求》明確了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者在有害物質(zhì)禁限用、可回收利用率管控逗概、拆解信息發(fā)布等方面的責任弟晚，對于推動我國汽車企業(yè)建立健全有害物質(zhì)和回收利用相關(guān)管理保障制度，切實減少有害物質(zhì)的使用仗谆、提升可回收利用水平等產(chǎn)生了積極的作用指巡。

對比歐盟等汽車工業(yè)發(fā)達地區(qū)在報廢汽車回收利用方面的成功管理經(jīng)驗，我國目前雖已對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率實施管控恤络，但在汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸方面尚未提出明確要求溜屡，汽車生產(chǎn)企業(yè)未能在報廢汽車回收利用過程中發(fā)揮主體作用，參與報廢汽車回收體系建設(shè)雁韵、再資源化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等較少盗闯，報廢汽車資源綜合利用整體水平還有待提升。我國應(yīng)盡快建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)體系颊嫁，落實生產(chǎn)者責任延伸制度球灰，推動行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型闹只，為應(yīng)對報廢汽車大規(guī)模到來做好準備。

針對我國報廢汽車回收利用存在的問題迂溉，筆者認為應(yīng)從四方面著手羡逃。

一是從法規(guī)層面，建議盡快對《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂狡舞，取消將報廢汽車“五大總成”必須要銷毀作為廢鋼鐵出售的限制要求硬白，同時借鑒歐盟發(fā)達國家成功經(jīng)驗，在我國制定生產(chǎn)者責任延伸相關(guān)法律法規(guī)骇另，明確各方責任畴栖，為企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責任提供法規(guī)依據(jù)和指導(dǎo)。

二是從政府管理角度八千，建議各管理部門建立車輛報廢信息共享機制吗讶，在各個環(huán)節(jié)對報廢汽車進入非正規(guī)渠道進行限制和管理，提高正規(guī)渠道車輛報廢率恋捆。

三是從行業(yè)聯(lián)動角度照皆，建議我國汽車生產(chǎn)企業(yè)積極參與汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點工作，充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)的主導(dǎo)作用鸠信，探索直接回收纵寝、聯(lián)合回收、委托第三方回收等多種生產(chǎn)者責任延伸實施方式星立。

四是從技術(shù)提升角度，建議汽車生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)從事報廢汽車產(chǎn)品回收利用的企業(yè)或機構(gòu)合作開展回收利用先進適用技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用葬凳，構(gòu)建汽車生產(chǎn)企業(yè)绰垂、回收拆解企業(yè)以及資源再生企業(yè)的協(xié)作機制，重點突破汽車產(chǎn)品綠色拆解技術(shù)火焰、舊零部件再制造技術(shù)劲装、汽車回用件高附加值利用技術(shù)等，打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游塘憨，真正實現(xiàn)報廢汽車資源的循環(huán)利用卢女。

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