【編者按】日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委翁纵、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部泳落、環(huán)境保護(hù)部柴伪、科學(xué)技術(shù)部六部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》(以下簡稱《方案》)的通知。旨在通過試點(diǎn)沙峻，形成可復(fù)制睦授、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制摔寨，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境去枷，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

30個(gè)縣將開展試點(diǎn)

《方案》聚焦畜禽糞污是复、病死畜禽删顶、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物淑廊，以就地消納逗余、能量循環(huán)、綜合利用為主線季惩，采取政府支持录粱、市場運(yùn)作、社會(huì)參與画拾、分步實(shí)施的方式啥繁，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)菜职、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式头熏。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容睬漩。由于農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量龐大，且全民意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高转挽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用存在不少問題漫诬，進(jìn)而也阻礙了相關(guān)利用技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用届审。

據(jù)估算鼎派，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%;每年生豬病死淘汰量約6000萬頭俭柒，集中的專業(yè)無害化處理比例不高;每年產(chǎn)生秸稈近9億噸径候，未利用的約2億噸;每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3帅维。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣速袁、亂堆亂放、隨意焚燒溢傅，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響绳匀。

為此，《方案》首先明確了此次試點(diǎn)的總體目標(biāo)炸客，即力爭到2020年疾棵，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用;病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理;秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上;廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用痹仙。

而對(duì)于試點(diǎn)的選擇是尔，《方案》提出將優(yōu)先在工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大开仰、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)拟枚、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)众弓，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)恩溅。 2016年，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在30個(gè)左右的縣(市)開展試點(diǎn)谓娃。

技術(shù)路徑探索注重實(shí)效

誠然脚乡，整治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用滨达，不僅有助于人居環(huán)境的改善奶稠，同時(shí)也有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于廢棄物資源化利用成本較高迹遏，使得農(nóng)戶對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)和綜合治理考慮不多菊蹬，無法全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)價(jià)值懒俊。

為此掏谎，要強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作钮瘪，提高基層和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識(shí)锄菊，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式湿铃，鼓勵(lì)各地通過“一事一議”占犹，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治，積極營造良好的社會(huì)氛圍也被視為此次試點(diǎn)的重要保障碉办。

除觀念意識(shí)外理币，我國農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)裝備水平較為落后也是制約其推廣以及應(yīng)用的重要原因，雖然很多地方已有廢棄物資源化利用的實(shí)踐虐干，但是創(chuàng)新性聋亡、適應(yīng)性和可推廣價(jià)值方面都有待進(jìn)一步提高。如何探索出有效的技術(shù)路徑成為了擺在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用面前的一道必答題际乘。

對(duì)此坡倔，《方案》在試點(diǎn)任務(wù)中重點(diǎn)提出將針對(duì)畜禽糞污、病死畜禽脖含、農(nóng)作物秸稈罪塔、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案养葵，探索有效利用路徑征堪。

具體來看，在畜禽糞污方面关拒，將圍繞收集请契、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)夏醉，促進(jìn)資源化利用爽锥。一是對(duì)不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶畔柔，實(shí)行干濕分離匙杏，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，完善畜禽糞污收集等設(shè)施設(shè)備;二是由專業(yè)化公司布橄、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機(jī)構(gòu);病死畜禽將圍繞收集充陷、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)荠涂，促進(jìn)無害化處理徊儿，健全完善病死畜禽收集暫存體系灯趁，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集泼剩、運(yùn)輸稼炉、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備;農(nóng)作物秸稈將圍繞收集瓜释、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)草嫉，促進(jìn)多元化綜合利用。廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物险锻，圍繞回收症慰、處理、獎(jiǎng)補(bǔ)政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)现喳，提升再利用水平凯傲。

同時(shí)，《方案》綜合考慮區(qū)域地形地貌嗦篱、氣候特點(diǎn)泣洞、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素默色，按照環(huán)境問題相近球凰、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)腿宰，將試點(diǎn)重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)呕诉、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個(gè)類型區(qū)吃度。在突出問題是畜禽糞污隨意排放甩挫、病死畜禽無害化處理不足的南方丘陵多雨區(qū)，優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)”模式;南方平原水網(wǎng)地區(qū)優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”模式;在北方平原地區(qū)則優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)+廢舊農(nóng)膜(廢棄農(nóng)藥包裝物)回收與處理中心”模式開展綜合治理椿每。

此外伊者，由于農(nóng)業(yè)廢棄物處理費(fèi)用較高，僅僅依靠農(nóng)戶本身難以承擔(dān)投資成本砂腰，如何拓寬投資渠道托津、有效利用財(cái)政資金、提升吸納社會(huì)資本的能力也將是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重點(diǎn)所在潘娄。日前嚎姨，國家發(fā)改委發(fā)布了 《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目》，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用已名列其中持拐。

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