日前肃廓，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）翰鲸，這是我國首次對通用航空從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行的頂層設(shè)計和部署仙冕，對解決困擾全行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題具有里程碑式意義容诬，通用航空制造將迎來極佳的發(fā)展機(jī)遇娩梨。

一、《意見》大力支持通用航空制造發(fā)展

通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造览徒、市場運(yùn)營狈定、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。其中吱殉，通用航空器制造是通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分掸冤，是滿足通用航空市場運(yùn)營和服務(wù)保障需要的重要支撐，是支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至通用航空器飛行安全的有力保證友雳，在帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展稿湿、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動國民經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步等方面起著至關(guān)重要的作用押赊。

一是強(qiáng)調(diào)提升自主研發(fā)制造能力和水平饺藤。世界上通用航空發(fā)達(dá)國家不僅具有發(fā)達(dá)的通用航空運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分制造能力也很強(qiáng)大流礁。截止到2015年年底涕俗，在全球36萬架通用飛機(jī)的擁有量當(dāng)中，美國以20.4萬架遙遙領(lǐng)先神帅，占比達(dá)到56.7%山堵；加拿大、法國擁有量均超過3.2萬架几菲，占比也都達(dá)到約9%硅决；而德國、英國杉唇、巴西擁有量基本上都在2萬架左右拂是，占比均約為5.6%。這些國家大都具有較高的自主通用航空制造業(yè)能力辟侠√拥蓿《意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，以解決“上天難眨柑、落地難”瓶頸問題為導(dǎo)向泄廓，以未來萬億級市場潛力為目標(biāo)，從通用航空裝備和配套系統(tǒng)坪腔、設(shè)備等角度提出了促進(jìn)通用航空研發(fā)制造水平和自主化率提升的主要任務(wù)和方向权浸，有利于提高國產(chǎn)通用航空產(chǎn)品在通航作業(yè)中的比例及在國內(nèi)外市場的份額雷鸟，有利于促進(jìn)自主研發(fā)制造滿足市場需要，有利于推動通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展氢拥。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，倡導(dǎo)開放合作锨侯。通用航空制造具有較強(qiáng)的輻射帶動作用嫩海，發(fā)達(dá)國家通過以航空制造業(yè)為牽引，帶動航空配套產(chǎn)業(yè)囚痴、航空運(yùn)輸業(yè)叁怪、航空服務(wù)業(yè)以及航空文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚發(fā)展的成功經(jīng)驗，為我國發(fā)展通用航空業(yè)提供有益借鑒深滚。通過產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展奕谭，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體和區(qū)域競爭力提升痴荐⊙《意見》提出優(yōu)先在具備空域、土地生兆、制造技術(shù)等條件的地方建設(shè)通用航空綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)难捌，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展鸦难。這對于提高整個國家通用航空制造水平垮允，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用意義重大。同時水仑，《意見》以開放合作思想為指引蒿缎，以全球化視野審視通用航空產(chǎn)業(yè)，加快“引進(jìn)來颂芒、走出去”菠告，提升自主通用航空產(chǎn)品設(shè)計制造水平和品牌國際競爭力。

二簇茉、我國通用航空制造尚不能滿足市場需要协悼，但前景廣闊

我國通用航空制造經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大哈寂，產(chǎn)品創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)残昔，集聚能力不斷增強(qiáng)，特色化產(chǎn)業(yè)基地逐步形成佑茴，特別是大疆民用無人機(jī)占據(jù)全球消費(fèi)級市場70%以上份額物即，運(yùn)十二通用飛機(jī)成功開拓了美國等發(fā)達(dá)國家市場，對西銳公司等國際優(yōu)勢企業(yè)并購提升了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平键闺，但與市場發(fā)展需求相比仍有較大距離寿烟，存在巨大的發(fā)展空間澈驼。

一是企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)品缺乏競爭力筛武。我國通用航空還沒有形成立足自主缝其、創(chuàng)新驅(qū)動的全價值鏈技術(shù)體系，符合適航標(biāo)準(zhǔn)的自主產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握徘六，發(fā)動機(jī)内边、核心系統(tǒng)性能不足，飛機(jī)總體上質(zhì)量欠佳待锈，綜合競爭力低下難以滿足通用航空業(yè)發(fā)展的需要漠其，在役國產(chǎn)通用飛機(jī)種類和數(shù)量分別僅占國內(nèi)市場份額的10%和20%左右，且國產(chǎn)機(jī)型總量最大的運(yùn)5飛機(jī)已使用多年竿音，存在機(jī)型老舊和屎、性能亟待改善等問題。

二是研發(fā)設(shè)計和服務(wù)能力不強(qiáng)春瞬，處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端柴信。我國很多機(jī)型研發(fā)設(shè)計及自主生產(chǎn)能力缺失，尤其不具備先進(jìn)铝比、成熟荠补、成系列的通用飛機(jī)設(shè)計生產(chǎn)能力；通用航空服務(wù)領(lǐng)域也表現(xiàn)不足穷筒，目前我國民航維修企業(yè)有400余家宁线，絕大部分服務(wù)于運(yùn)輸航空，專門服務(wù)通用航空的獨(dú)立維修企業(yè)寥寥無幾弦撤，主要為制造企業(yè)主導(dǎo)僻一，維修保障能力嚴(yán)重不足。

三是通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計鼠基。目前冀肆，有關(guān)部門和地區(qū)對大力推動發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)已形成廣泛共識，但也帶來諸多地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過熱和偏重房地產(chǎn)功能的傾向假怔，據(jù)不完全統(tǒng)計凄恤，目前全國已有160多個縣級及以上城市在規(guī)劃、建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地怕收，遍及我國內(nèi)陸28個省市自治區(qū)嘿辟。因此，需要國家在宏觀層面加強(qiáng)組織和引導(dǎo)片效，防止低端和過熱發(fā)展红伦。

三、大力推動通用航空制造業(yè)發(fā)展

為全面貫徹落實好《意見》，需要做好以下工作：

一是加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展昙读。提高自主研制創(chuàng)新能力召调，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新蛮浑，提高產(chǎn)品安全性唠叛、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，提升產(chǎn)品競爭力水平沮稚。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)玻墅、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用能力壮虫，建設(shè)通用航空創(chuàng)新平臺和合作平臺，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力环础，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)囚似、市場需求大的質(zhì)優(yōu)價廉通用航空產(chǎn)品。創(chuàng)新應(yīng)用好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制岗翔、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策幌蹈，加快新型通用航空裝備研制和示范應(yīng)用。

二是加強(qiáng)通用航空產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)蹲鱼。加強(qiáng)可靠性設(shè)計转迷、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)哲耐、先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法應(yīng)用乞易，積極采用先進(jìn)工藝、在線檢測裝置鳞爱、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及產(chǎn)品全生命周期管理方法等毕蠢，使重點(diǎn)型號和產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性便师、環(huán)境適應(yīng)性雁唁、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平。增強(qiáng)品牌意識刮粥，加強(qiáng)品牌運(yùn)營车份，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造牡彻、營銷服務(wù)等全過程扫沼，提升內(nèi)在素質(zhì)和服務(wù)能力，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)讨便，積極研發(fā)制造出有質(zhì)量充甚、有品牌的通用航空裝備，加快通用航空產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

三是提高產(chǎn)業(yè)集聚水平伴找。在全國范圍內(nèi)建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)盈蛮，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)打造具備國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)技矮，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)抖誉，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新。把握國家通用航空業(yè)發(fā)展進(jìn)程衰倦，依托企業(yè)優(yōu)勢袒炉、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢找準(zhǔn)定位验恕，加快發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的通用飛機(jī)制造思早、發(fā)動機(jī)制造、機(jī)載系統(tǒng)和設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)梅砰；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃包萧，鼓勵園區(qū)先行先試擴(kuò)大低空空域開放和提高審批效率等改革政策。創(chuàng)新配套政策姨篮，吸引社會資本荠划，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和健康有序發(fā)展。

四是積極開展國際合作截抄，提高國際競爭力刘纸。積極對接國際通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新掰弯，加快先進(jìn)直升機(jī)侈滚、小型航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)設(shè)備及空管導(dǎo)航等核心裝備研發(fā)應(yīng)用窍颗。積極與金融和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合多尺，采用合資、股權(quán)收購嘱巾、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移憨琳、共同研發(fā)等模式，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備旬昭。

五是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作篙螟。參與通用航空研制生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定问拘，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制生產(chǎn)通用飛機(jī)遍略、直升機(jī)和民用無人機(jī)等產(chǎn)品，確保飛行符合規(guī)定骤坐。積極組建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟绪杏，打造信息交流和發(fā)布平臺下愈，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，為政府提供政策建議蕾久，推動通用航空制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展势似。

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