【編者按】但是伴隨著新能源汽車的發(fā)展,有些不法分子卻從中違規(guī)牟利, 騙補 成為汽車領(lǐng)域公開的秘密姨痊。那到底新能源汽車補貼是否還有有必要呢瞪澈？

財政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，并明確列出了作為典型騙補案例的5家企業(yè)：蘇 州吉姆西慷训、蘇州金龍消李、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車蝉橘，涉及新能源補貼金額高達10.1億元苔眼。工信部對上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財政補貼， 并對吉姆西取消整車生產(chǎn)資質(zhì)润邑，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除稽星，追回補貼資金。

根據(jù)通報哄谆，財政部等部委對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查褥民，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車 40.1萬輛。自2009年至2015年底中央財政累計對新能源汽車安排補助資金334.35億元洗搂。不過消返，這些資金中有相當(dāng)一部分是被違法違規(guī)企業(yè)“騙” 走了。

補貼新能源汽車的依據(jù)何在耘拇？

中國2015年乘用車銷售量達到2100萬輛撵颊。市場經(jīng)濟最需要的是誠信。但是驼鞭，在中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)過程中秦驯，不同時段不同形式的“騙” 還是給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了危害。部分領(lǐng)域缺少應(yīng)有的制度約束挣棕，秩序甚至失范译隘，這并不稀奇，但是我們決不能用“一切都是合理的代價”來加以搪塞洛心。

社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)早已確立固耘。尤其值得一提的是，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的重要目標(biāo)词身。在這一目標(biāo)之中厅目，財政 也被賦予了其應(yīng)有的定位，即“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”农灯。中國社會的根本性變化需要處理好市場修诈、社會與政府的關(guān)系。市場與政府的合理界限當(dāng)是市場 在資源配置中決定性作用發(fā)揮的前提條件。新能源汽車市場同樣是市場投沃，從根本上說妖恨，市場的決定性作用同樣需要得到充分的發(fā)揮。新能源汽車騙補問題的源頭绞艘，就 在于市場的作用沒有得到真正的尊重足沥。

當(dāng)然，我們所說的市場在資源配置中的決定性作用妈削，不是市場取代政府轿跌，而是市場和政府有主有次，市場決定性作用與政府的補充作用并行不悖逮碾。說時容易做時難汪兢。新能源汽車的政府補貼本來就是一個爭議很大的問題。補多少涡相，怎么補哲泊，補貼如何管理等等，同樣都是難題催蝗。

為什么要補貼新能源汽車切威？可以擺出來的理由不外乎如下：新能源汽車是中國汽車行業(yè)實現(xiàn)彎道超車難得的領(lǐng)域，只要予以補貼丙号，中國汽車行業(yè)就可以在此實 現(xiàn)跨越式發(fā)展先朦。這么說不是沒有道理。新能源汽車一開始難以實現(xiàn)規(guī)娜В化生產(chǎn)喳魏，成本較高。有了補貼怀薛，新能源汽車企業(yè)的成本劣勢就可以在很大程度上得到彌補刺彩。新 能源汽車發(fā)展條件因此會得到很大的改善。只要有足夠的補貼枝恋，新能源汽車的發(fā)展肯定會更順利创倔。

但是，有了補貼焚碌，新能源汽車就一定會實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)嗎却值？新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)。有錢就會有技術(shù)嗎散氧？這才是問題的關(guān)鍵私闭。的確，現(xiàn)實中有許 多技術(shù)是可以花錢買來的睬嘿。但是宽用，先進技術(shù)不見得能買得到。新能源汽車在國際上也處于起步階段。各大汽車企業(yè)也在努力開發(fā)新技術(shù)跌缩。在這樣的條件下腊拍，新能源汽 車的發(fā)展方向都是問題，怎么會有可供市場銷售的先進技術(shù)奖朴？有了錢，新能源汽車企業(yè)可以自己加大研發(fā)投入汇径，但是曼刀，研發(fā)投入增加，并不等于研發(fā)就一定會成功史隆。 新能源汽車技術(shù)方向的選擇本來就充滿爭議魂务，沒有確定性的目標(biāo)，研發(fā)投入的針對性也不可能太強泌射。在這樣的發(fā)展階段粘姜，新能源汽車技術(shù)可能更需要的是市場試錯 法，讓市場自行選擇合適的技術(shù)熔酷。

新能源汽車的發(fā)展是在節(jié)能減排的背景下提出的孤紧。這是新能源汽車相對于傳統(tǒng)汽車所可能具有的優(yōu)勢。優(yōu)勢到底有多大拒秘，得看技術(shù)号显。電池靠電力供應(yīng)，由于中 國電力主要是火電躺酒，最終提供汽車動力的是煤炭押蚤。只不過，煤炭發(fā)電地可能不是汽車使用地羹应，污染從汽車使用地轉(zhuǎn)向發(fā)電廠所在地揽碘。污染是否減少，還得看耗電量的 多少脆逊，需要將新能源汽車的耗電量轉(zhuǎn)換為煤炭耗用量稀掠。之后，再將此與傳統(tǒng)汽車所耗用的汽油進行比較陌沟。傳統(tǒng)汽車汽油有不同等級怕事，高等級汽油使用要求也會改善傳 統(tǒng)汽車的節(jié)能排放效率。新能源汽車的蓄電池生產(chǎn)與報廢同樣要耗費資源截巢，這也會帶來一定的污染旅测。這都是比較時需要注意的。

插電式混合動力汽車在純電動新能源汽車技術(shù)不夠先進呻蚪、充電不是特別方便的條件下兆布，混合動力有助于新能源汽車的發(fā)展，但問題是，混合動力汽車還能稱得 上是新能源汽車嗎佛或？充電不便就不充譬功，將“新能源汽車”當(dāng)傳統(tǒng)汽車使用，也不是什么新聞弧跑。還有奋隶，燃油時充電與燃油直接提供汽車動力相比，到底改善了多少能源 使用狀況悦荒？太陽能利用技術(shù)的改進唯欣，可能是新能源汽車發(fā)展的重要方向。太陽能豐富搬味，足夠人類使用境氢，但是目前利用技術(shù)較為低下，妨礙了太陽能汽車的發(fā)展碰纬。石墨 烯等新型材料的使用萍聊，有許多未知數(shù)，也意味著有許多新的發(fā)展空間悦析。雖然空間多大未可知寿桨，但不確定性的存在正好給市場提供了機會。

新能源汽車補貼效果亟待評估

當(dāng)前的新能源汽車補貼為什么會有騙補問題出現(xiàn)强戴？政府在新能源汽車上的補貼較多牛隅。包括中央和地方財政補貼在內(nèi)，消費者購買一輛新能源汽車最多時甚至可 以得到12萬元的補貼酌泰。補貼力度驚人媒佣，這是騙補的根本動力。當(dāng)然漂烂，騙補還只是個別現(xiàn)象据伏，或者說只是占全部補貼的一小部分。已公布的數(shù)據(jù)似乎也可以支持這個 判斷束多。如果問題的分析只是到此為止骏庙，那么我們很可能不能從根本上找到問題的應(yīng)對之策。

這次公布的騙補企業(yè)數(shù)量雖然不多拳股，只有寥寥幾個辣棉，但是所涉企業(yè)在業(yè)內(nèi)的分量不可小覷。這些企業(yè)不是小打小鬧的企業(yè)事匈，從某種意義上狰赘，我們甚至可以說它 們擔(dān)負(fù)著中國新能源汽車發(fā)展的使命，決定著中國新能源汽車能否在世界汽車行業(yè)中占據(jù)一席之地址敢。這些企業(yè)按照正常情況下扮人，應(yīng)該合法經(jīng)營才是浆左，為什么要去做騙 取補貼的事？從企業(yè)層面來看训措，這是市場經(jīng)濟仍然不夠成熟的表現(xiàn)伪节。在成熟的市場經(jīng)濟下，大企業(yè)特別是在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)绩鸣，至少應(yīng)該是誠信經(jīng)營的怀大。騙 補肯定事出有因。

值得我們拷問的是呀闻，為什么就沒有一套行之有效的辦法來從根本上解決騙補問題叉寂？大企業(yè)鋌而走險，或者可以解釋為補貼獲取的門檻較低总珠，企業(yè)不必費太大勁就可以做到，且獲利頗豐勘纯；或者可以解釋為即使是大企業(yè)局服，倘若沒有足夠的補貼，新能源汽車業(yè)務(wù)也是難以經(jīng)營下去的驳遵。

政府花錢是要講收益的淫奔。動用公共資源，就必須將事情說清楚堤结。最終斜擎，社會需要的是新能源汽車財政補貼效果的評價報告。評價報告應(yīng)該說明補貼的總耗費肢阿、 補貼去向以及效果宿闯。這是國家治理現(xiàn)代化所不可或缺的。每筆財政款項都應(yīng)該用到刀刃上甸赏，都應(yīng)該得到其應(yīng)有的收益危厕。算總賬，我們需要了解新能源汽車補貼到底在 多大程度上促進了中國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展藏崇，這個判斷并不容易做到稻扔。僅僅縱向比較是不夠的，我們還需要橫向比較短揉，中國新能源汽車行業(yè)與世界同行相比伞下，地位 是下降了，還是上升了刚肠。如果上升辛蕊，那么上升到什么樣的地位？如果下降冒晰，那么下降的程度又如何章母？即使有了指標(biāo)數(shù)據(jù)母蛛，爭議仍然會持續(xù)下去。也許乳怎，我們可以通過 其他指標(biāo)來加以佐證彩郊。

新能源汽車的受歡迎程度，顯然就是一個不錯的指標(biāo)蚪缀。2015年新能源汽車銷售了33萬輛秫逝，在整個汽車市場上幾乎可以忽略不計。如果再考慮到這33萬輛還有部分是為“騙補”而“銷售”的询枚，那么實際銷售數(shù)量更小违帆。新 能源車價格不低，但是運行性能很難與同等價格檔次的傳統(tǒng)汽車媲美金蜀。消費者個人的選擇不摻雜太多其他因素刷后，更利于判斷。北京小汽車上牌需要搖號渊抄，但是新能源 汽車的號是單獨搖的尝胆，且獲得的難度大大小于傳統(tǒng)汽車。這樣禁妓，少數(shù)亟待用車的人可能選擇新能源汽車环壳。他們選擇的理由多是容易拿到車牌，而不是新能源汽車的性 能有足夠的吸引力唧痴。上海小汽車上牌不僅要經(jīng)過拍賣乞瑰，還要搖號，獲取牌照的難度和支付的代價都不小噩五，新能源汽車和牌照捆綁銷售排击，給那些亟待用車的個人以莫大 的方便，于是他們也可能選擇新能源汽車碳携。但就是這樣舔伴，新能源汽車仍然沒有流行起來。全國其他地方绝绊，也未見新能源汽車充斥著整個市場溃柑。

新能源汽車的銷售這些年取得了一定成績，但是收斑，我們需要思考稀境，這些成績中，有多少是城市出租汽車中強行推廣新能源汽車的結(jié)果据德？一些城市為了招商引 資鳄乏，鼓勵新能源汽車企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，規(guī)定一定比例的城市出租車需要用新能源汽車棘利〕饕埃“雙贏”戰(zhàn)略的實施朽缴，只是說明新能源汽車在投資上具有較大的談判能力，而 不代表新能源汽車技術(shù)已經(jīng)足夠先進水援。政府采購中還有扶持新能源汽車的規(guī)定密强，這樣的不對稱競爭扶持，實際上也相當(dāng)于給新能源汽車額外補貼蜗元。

新能源汽車的財政支持或應(yīng)偏向科研

社會對新能源汽車的期待或渤，是對新能源汽車價廉物美的期待，是對節(jié)能減排效果的期待奕扣，是對先進技術(shù)發(fā)展的期待薪鹦。這些期待都是合情合理的。但是惯豆，供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革還未到位池磁，新能源汽車企業(yè)還無法全面滿足消費者的需求，這才是問題的關(guān)鍵葬籽。即使要給新能源汽車補貼捻尉，也應(yīng)該考慮補貼的環(huán)節(jié)，考慮補貼的對象哭逻，考 慮補貼的效果。

新能源汽車“雨露均沾式”的財政補貼可能是效果較差的補貼磷可，因為它不能真正鼓勵新能源汽車行業(yè)的佼佼者躬筐，不能有效激勵新能源汽車技術(shù)的進步。如 果一定需要新能源汽車補貼荸刁，那么補貼掌握先進技術(shù)可能比對每一部新能源汽車銷售進行補貼會更有效帅忌。這樣的補貼有點后期資助的味道，可以保證將有限的財政資 金用于對新能源汽車技術(shù)進步作出貢獻的企業(yè)态措。但是此幕，如果一家新能源汽車企業(yè)掌握了在業(yè)內(nèi)具有先進地位的技術(shù)，那么它就在這個行業(yè)有了競爭優(yōu)勢桑抱，實際上不需 要任何補貼签缸，就可以經(jīng)營得比其他企業(yè)要好。

財政補貼恐怕只會干擾這個市場正常的競爭左腔，扭曲市場行為唧垦。而且，這樣的補貼可能會扼殺某些類型技術(shù)的發(fā)展液样。新興技術(shù)的成長在萌芽狀態(tài)振亮，可能沒有競爭 力，但是鞭莽，經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后坊秸，就可能顯示出新技術(shù)的力量麸祷。不同時期不同技術(shù)的影響力可能存在差別，今天領(lǐng)先的技術(shù)褒搔，到了明天就可能落后阶牍。這是技術(shù)發(fā) 展的規(guī)律性所決定的。為此站超，應(yīng)該給不同類型的技術(shù)路線留下發(fā)展的空間荸恕，因為未來的不確定性，沒有人能夠確定未來的真正技術(shù)路線死相。留出市場成長的足夠空間洪洪， 可能比別的做法更加重要。騙補問題的出現(xiàn)丘三，實際上是提供了一次反思補貼政策的好時機极谚。

基于現(xiàn)狀，即使一定要通過財政補貼來促進新能源汽車行業(yè)的發(fā)展许辖，那么補貼的著力點恐怕也需要改變疲些。這些年的財政補貼，并沒有像那些新能源汽車行業(yè)專 家所說的那樣贮猛，讓中國汽車行業(yè)抓住了彎道超車的機會眷抠。相反，效率不夠高的補貼闺蜈，實際上意味著本來用于其他領(lǐng)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金的減少漏踊，也讓某些公 共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短板問題更加嚴(yán)重。現(xiàn)有的補貼如果不是投向終端昵人，而是投向技術(shù)研發(fā)娱畔，會不會效果更好點呢？個人汽車消費純粹是私人事務(wù)誊酌，大量財政資金補 貼個人消費行為本來就不符合市場經(jīng)濟的潮流走向部凑。騙補問題的暴露，也給徹底改變補貼方式一次思考的機會碧浊。補貼本來就在退出涂邀，但是未來也不應(yīng)該有這樣的直接 針對消費的補貼。補貼旨在鼓勵研發(fā)箱锐，鼓勵新能源汽車技術(shù)的發(fā)展必孤，而不是其他具體的消費目標(biāo)。

當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀在某種程度上甚至可以認(rèn)為是瑞躺，本來應(yīng)該在實驗室改進后再市場化的技術(shù)提前進入了市場敷搪。這樣的技術(shù)支撐出來的產(chǎn)品，還不能滿 足消費者的出行需求幢哨。財政補貼可以退出赡勘，但可以通過科研經(jīng)費資助的方式嫂便，鼓勵新能源汽車技術(shù)革新。同樣的錢闸与，花在科研上的效果毙替，可能比直接補貼消費更加有 效。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施喳卢，從根本上看弯枢，需要依靠的是技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新上多投入坦妙，并注意投入的有效性涡瀑，可能是抓住新能源汽車行業(yè)發(fā)展的牛鼻子。

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