【編者按】一直被指依靠補貼盈利的光伏發(fā)電行業(yè)，或將逐步喪失政策溫床。

近日，國家發(fā)改委向各省相關部門躺苦、企業(yè)發(fā)出《關于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》，擬將三類光伏標桿電價下調(diào)約三成产还，縮減分布式發(fā)電項目補貼標準近四成匹厘，于2017年1月1日起執(zhí)行。

盡管目前本輪補貼退坡辦法仍在征求意過程中脐区，但業(yè)內(nèi)對來年市場的悲觀預期已經(jīng)顯現(xiàn)愈诚。

分析人士指出，光伏平價上網(wǎng)大勢所趨坡椒，補貼退坡短期內(nèi)將對部分企業(yè)形成強震扰路，但長期看來仍有利于行業(yè)發(fā)展。

光伏補貼或大幅下調(diào)

新能源發(fā)電行業(yè)將迎來補貼退坡倔叼，光伏發(fā)電尤甚。

國家發(fā)改委在上述《通知》中提出篇惧，根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況胖移，將適當降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價。

其中蔫婉，新的光伏上網(wǎng)電價將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行鞠撑，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地孕赫，上網(wǎng)電價為0.55元/千瓦時;二類地區(qū)覆蓋北京还幅、天津等地，上網(wǎng)電價為0.65元/千瓦時;除一玉惫、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)挠氛，上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。

而目前光伏上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行的是2013年7月出臺的標準计灌，三類地區(qū)價格分別為0.8元淡榕、0.88元、0.98元。兩相對比允悦，本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%膝擂、26%、31%隙弛。

此外架馋，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補貼全闷，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時绩蜻，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時、二類地區(qū)0.25元/千瓦時室埋、三類地區(qū)0.3元/千瓦時办绝。

“上網(wǎng)電價一次性下調(diào)比例就達到約30%，這是很多業(yè)內(nèi)人士始料不及的姚淆≡胁酰”河南寶沃太陽能光伏有限公司負責人單丙浩告訴證券時報·e公司記者，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補貼腌逢，分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標準降淮，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過50%缓冷，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電铝三，基本失去了盈利的可能。

全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍接受采訪時稱即倦，由于此次《通知》提及的電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大羹浪，10月9日，商會發(fā)布了《關于“光伏標桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》疚线，征求會員企業(yè)意見雀司。10月17日，國家發(fā)改委召集包括商會在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)背渤、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會奉念，繼續(xù)征集各方看法。

雖然《通知》為征求意見稿熊骆，預計正式文件中電價下調(diào)措施將有緩和鹿竭，但此番國家提出將斷崖式下調(diào)電價，已對光伏行業(yè)發(fā)展信心形成沖擊纳倚。

行業(yè)突進將被叫停

對于長期依賴補貼發(fā)展的光伏行業(yè)胜溢，本輪降補若落實，將對中小型企業(yè)形成致命打擊常侣。

“依照現(xiàn)行9毛8的全額上網(wǎng)電價蜡饵，農(nóng)戶裝5000瓦的電站弹渔，投資要4萬元，至少需6年收回成本溯祸。如果電價下調(diào)三成肢专，收回成本的時間就增加三成，就是約10年后才能收到投資回報焦辅〔┱龋”單丙浩介紹，在信貸筷登、扶貧等政策支持下剃根，近年來大批企業(yè)轉型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶建立電站前方，通過后期運維收入盈利狈醉。電價下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水惠险∶绺担“如果本輪補貼大幅退坡，我們明年也將計劃減少光伏項目投入燎拟，或者徹底轉型”靶疟。

2010年就投入光伏行業(yè)的單丙浩，經(jīng)歷了補貼高峰的時代享秒。

2013年以前脂桂，國家大力發(fā)展光伏發(fā)電，電站仍在建蛆古，補貼就可以申領;

2013年后港驶，國家通過提高上網(wǎng)電價的模式對行業(yè)進行貼補，也吸引企業(yè)紛紛加入光伏大軍安坏。

以單丙浩所在的河南省為例泊嗤，據(jù)省電力公司統(tǒng)計，2015年颈冶，全省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機40.8萬千瓦(其中光伏電站12.5萬千瓦，分布式光伏28.3萬千瓦)驻碉，發(fā)電量達3.1億千瓦時摆抑，為2014年的7倍。

“除了《通知》中提到的成本下降因素须鼎，對光伏產(chǎn)業(yè)冒進鲸伴、棄光現(xiàn)象嚴重的擔憂，或許也是政府大幅降低補貼的原因晋控」埃”單丙浩認為姓赤，對比風電，光伏發(fā)電電量較低仲吏。在國家財政資源有限的情況下不铆，補貼可能也將向產(chǎn)出率高的行業(yè)傾斜。

發(fā)電量的確是光伏的短板裹唆。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示誓斥，今年前7月，太陽能發(fā)電量211為億千瓦時许帐，增長27.5%劳坑。而風電發(fā)電量則達1209.5億千瓦時，是光伏發(fā)電量的近6倍成畦。就連并不太受寵的生物質(zhì)發(fā)電距芬，發(fā)電量也已達到192.4億千瓦時。

或也因此堆浴，《通知》中雖提及下調(diào)風電標桿電價珍催，卻針對海上風電進行了扶持。對于陸上風電设鼎，《通知》擬對各類資源區(qū)上網(wǎng)電價下調(diào)約0.03元/千瓦時叔人，且執(zhí)行期為2018年。從降幅和突擊性上阿席，都比光伏緩和了許多伍奏。

降補將使行業(yè)洗牌

“任何需要發(fā)展的新興領域，國家給出優(yōu)惠政策是必須的菠吟≈茁欤基于長遠發(fā)展，對補貼建立退坡機制也是應該的煮卢。但目前補貼機制斷崖式的降低措找，或將造成大量企業(yè)經(jīng)營困難甚至最后被迫轉行，對行業(yè)形成震動和傷害争造』妊颍”曾少軍認為，此番提出大幅度削減光伏行業(yè)補貼仁锯，很大原因在于目前國家面臨經(jīng)濟下行壓力耀找，補貼資金吃緊。商會也在國家發(fā)改委近日的座談會上表態(tài)业崖，行業(yè)愿意讓出一些利來野芒，跟國家一起過緊日子，但非理性的斷崖式降補不可取双炕。

曾少軍希望國家站在“能源生產(chǎn)與消費革命”的高度狞悲，以“十三五”能源結構調(diào)整的重大戰(zhàn)略為出發(fā)點撮抓，探索出一種長遠、可持續(xù)摇锋、高效發(fā)展的理性退坡機制丹拯，繼續(xù)對光伏等新能源行業(yè)發(fā)展給予支持。

國家能源局副局長李仰哲近日也曾發(fā)表公開講話稱乱投，截至今年上半年咽笼，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼卤檐。決策部門面臨著極大的壓力僚魁，關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

他認為迟铺，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試视樱，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式舅狭，即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼哼曙。

光伏行業(yè)最終將脫離補貼溫床，回到完全市場化的競爭環(huán)境中秸严，這已是各方達成的共識液互。

民生證券研報顯示，光伏貼下調(diào)源于光伏電站成本的降低恍肢，預示行業(yè)有望脫離對補貼的依賴匈歼。今年年初以來，上游光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降摧辣，光伏組件自年初至今飞校，價格跌幅較大，光伏發(fā)電成本進入下行通道旨袒。盡管補貼下調(diào)力度超預期汁针，但在上游組件價格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利空間砚尽。隨著組件等上游產(chǎn)品價格的持續(xù)下行施无，光伏平價上網(wǎng)有望實現(xiàn)，行業(yè)迎來高速發(fā)展必孤。

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