【編者按】“土十條”印發(fā)后,社會(huì)各界在土壤污染家底監(jiān)測沦偎、分類施策盒止、風(fēng)險(xiǎn)管控援丐、分階段治理等方面達(dá)成廣泛共識(shí)善簸，有利于落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先苇给、嚴(yán)控新增污染呛产、逐步減少存量的防治目標(biāo)。根據(jù)筆者的思考北淘，需要進(jìn)一步理順以下六大關(guān)系治勒，從而科學(xué)落實(shí)“土十條”。

一玷源、正確認(rèn)識(shí)新發(fā)現(xiàn)與新發(fā)生的關(guān)系路倔，消除急躁情緒

民以食為天，而土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關(guān)攀驶。只有控制了土壤污染逮赋，才把住了農(nóng)產(chǎn)品安全的一個(gè)重要關(guān)口。對(duì)這樣關(guān)鍵的控制性工程镰对，每個(gè)人都知道等不得卓奄，慢不得，要以時(shí)不我待的緊迫感真抓實(shí)干止毕。然而模蜡，土壤的形成、演化滓技、污染發(fā)展過程都不是朝夕之功哩牍，相對(duì)于國內(nèi)工農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)的大規(guī)呐锪剩快速發(fā)展史，土壤的自然發(fā)生過程漫長膝昆，人類活動(dòng)沖擊倒底會(huì)有多大亟待論證丸边。有些超標(biāo)現(xiàn)象，可能長期存在荚孵，但只有現(xiàn)在才引起重視妹窖，或技術(shù)手段到了現(xiàn)階段才支撐問題的發(fā)現(xiàn)。如果土壤污染及其上生長的水稻等農(nóng)作物一直是超標(biāo)的收叶，又沒有流行病高發(fā)等異辰竞簦現(xiàn)象，表明人與自然協(xié)同進(jìn)化判没，互相適應(yīng)蜓萄，特別是當(dāng)?shù)厝巳阂褜?duì)特征污染物具有了耐受力，那么偶然的發(fā)現(xiàn)并不應(yīng)被無限放大钳生，并急于中斷歷史的延續(xù)秤慌。

新發(fā)生是要果斷控制的。明知對(duì)生產(chǎn)生活有害孕称，若有污染物排入或吸收式涝，則要迅速采取阻斷措施。新發(fā)現(xiàn)則是污染過程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)酝遇，歷史污染一直存在图汪，但以前未被認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)后驳芙，則由蒙昧轉(zhuǎn)向科學(xué)和理性讳汇，相應(yīng)的要系統(tǒng)研究污染原因、當(dāng)前危害和未來的防治措施等岳舔。對(duì)屬于新發(fā)現(xiàn)類型的土壤污染笔碌，要結(jié)合污染歷史綜合分析，不能在爆發(fā)初期就驚慌失措躲扣。既然千百年都安全生存下來了甚脉，現(xiàn)在還采取了減輕污染的措施，安全水平在提高铆农，短期危害是可控的牺氨，只是為了進(jìn)一步降低健康風(fēng)險(xiǎn)，可以深入研究治理污染的技術(shù)墩剖，這種改良節(jié)奏應(yīng)合理把握猴凹。

二、正確認(rèn)識(shí)土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的關(guān)系，消除恐慌心理

土壤污染不能與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)劃等號(hào)郊霎。土壤污染不同于水沼头、氣污染，不為人類直接消費(fèi)书劝，而是通過種植農(nóng)作物等發(fā)生累積并沿食物鏈傳遞进倍，間接危害人體健康。在污染的土地上购对， 有些農(nóng)作物具有低吸收猾昆、少累積的特性，收割后達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)协包。相反帅珍，在達(dá)標(biāo)的土地上，有些農(nóng)作物品種具有超富集能力幔憋，成熟后的某些檢測指標(biāo)有可能不合格司报。

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格是要絕對(duì)保證的指標(biāo)，也是唯一的工作目標(biāo)全乙，而土壤環(huán)境質(zhì)量狀況只是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要保障條件之一轿白。土壤達(dá)標(biāo)，并不意味著農(nóng)產(chǎn)品就絕對(duì)安全了;土壤受到污染铺举，如果種植品種合適，也有可能收獲合格的農(nóng)產(chǎn)品栽寄。一塊受污染土地劫伊，只有土壤檢測指標(biāo)不合格，反復(fù)篩選耐受品種也不能種植出質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品才能宣告其應(yīng)劃入禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域纤耐。這種調(diào)試是個(gè)長期的過程姊呐，然而是必須要堅(jiān)持的科學(xué)路徑。目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有待完善助被，如果單純以其為標(biāo)尺來評(píng)價(jià)每個(gè)地塊的安全性并判斷是否適宜種植農(nóng)產(chǎn)品剖张，存在影響社會(huì)穩(wěn)定、土地資源不夠用等風(fēng)險(xiǎn)揩环。

農(nóng)產(chǎn)品直接為群眾消費(fèi)搔弄，其質(zhì)量檢測應(yīng)優(yōu)先于土壤環(huán)境質(zhì)量檢測。某地農(nóng)產(chǎn)品不合格丰滑，排除品種因素顾犹，首先就要分析其是否源于區(qū)域性的土壤污染。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測帶動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量檢測褒墨，針對(duì)性更強(qiáng)炫刷。不結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)測結(jié)果仍不能回答食品是否安全這個(gè)終極問題，也不利于調(diào)查信息的發(fā)布浑玛。

三绍申、正確處理土壤保護(hù)與污染土壤治理的關(guān)系，擴(kuò)大資金效益

“土十條”要求切實(shí)加大對(duì)土壤的保護(hù)力度顾彰，確保符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少极阅，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。中央和地方各級(jí)人民政府每年投入到土壤領(lǐng)域的資金是相對(duì)穩(wěn)定的工划，這些資金應(yīng)優(yōu)先安排到合格土壤的保護(hù)方面滑信。

群眾生活中有這么一種體會(huì)，一籃子蘋果恒左，貯存太久后煞恭，就會(huì)出現(xiàn)整體腐爛變質(zhì)的趨勢。有的家庭舍不得蔬旋，首先從快爛的蘋果吃起井翅，結(jié)果天天吃爛蘋果;也有的家庭當(dāng)機(jī)立斷，去掉幾個(gè)爛蘋果哩疲，從尚好的蘋果開始吃起霹链，從此以后就擺脫了爛蘋果的困擾。土壤防治要借鑒這種智慧梨脖，不能只盯緊幾塊重污染場地投巨資治理厦绪，而忽視大量安全土地的保護(hù)，使其也陷入被污染的泥潭屎螟。

筆者在澳大利亞考察時(shí)逛镶，發(fā)現(xiàn)對(duì)污染土地的休克療法較普遍。確認(rèn)污染存在后疗韵，如果資金有缺口或技術(shù)不成熟兑障，地方當(dāng)局就采取阻隔措施，將受污染地塊物理隔離蕉汪，暫按荒地處置流译。當(dāng)然，澳大利亞地廣人稀者疤，有充足的土地可以閑置福澡，國內(nèi)不可照搬，但有些理念是可以參考的驹马。

對(duì)農(nóng)田土壤保護(hù)價(jià)值較高的縣(市竞漾、區(qū)、旗)窥翩，應(yīng)加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度业岁，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鳞仙、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等資金向其傾斜笔时，使這些縣(市展松、區(qū)、旗)降低發(fā)展工業(yè)的沖動(dòng)辨头，集中精力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品脂圾，確保包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全，穩(wěn)固國家長治久安的基礎(chǔ)曙早。

對(duì)決定要開展污染治理的地塊色矿，應(yīng)建立項(xiàng)目庫，確定優(yōu)先施工序列邻冷，尤其是對(duì)污染耕地决癞，宜先從污染程度較輕的地塊著手，在資金有限的情況下妆跌，立足于投入少榴廷、見效快，最大限度地恢復(fù)耕種面積证账。對(duì)極少量污染嚴(yán)重的耕地钢战，在不影響糧食安全的前提下，列入最后治理計(jì)劃除踱，財(cái)力允許時(shí)再處置弟头。

四、正確處理總?cè)蝿?wù)與分類管理的關(guān)系涉茧，根據(jù)類別施策

“土十條”提出了污染耕地和污染地塊的安全利用率指標(biāo)亮瓷，按2020和2030年兩個(gè)階段控制，任務(wù)非常明確降瞳，最終要達(dá)到全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的目標(biāo)蚓胸。

總?cè)蝿?wù)的如期完成有賴于合理分解挣饥，只要分擔(dān)板塊無縫對(duì)接好，整體就是完美的沛膳。土壤環(huán)境質(zhì)量是否安全并不是對(duì)應(yīng)唯一的標(biāo)準(zhǔn)值扔枫，而是與土地利用類型密切相關(guān)。宏觀上锹安，要在全國分好地類短荐，再分類確定相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前叹哭，這個(gè)體系是存在較大缺陷的忍宋，比如種植蘋果、柑橘、梨等水果的旱土或林地移良，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要與種植用材林的旱土或林地有差別挖榜，這種細(xì)分很有必要，但我國幅員遼闊辰稽，技術(shù)方面的挑戰(zhàn)相當(dāng)大挣傻，短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展。

在詳細(xì)分類土壤的條件還不成熟的情況下爷瓜，宜按目前的行政管理關(guān)系分頭落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任棵欧。例如，耕地應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門牽頭享偎，負(fù)責(zé)研究土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);林地則由林業(yè)部門牽頭运荸，工作內(nèi)容與農(nóng)業(yè)類似;水產(chǎn)養(yǎng)殖既要調(diào)查池塘底泥污染，也要關(guān)注岸上種植魚草土壤的環(huán)境質(zhì)量安全;牧業(yè)涉及牧草豌富、牛奶根适、肉制品等的安全標(biāo)準(zhǔn);住建部門則對(duì)建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量把關(guān);質(zhì)監(jiān)部門對(duì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量負(fù)責(zé);環(huán)保部門除了責(zé)無旁貸地監(jiān)視污染企事業(yè)單位周邊的土地，更要承擔(dān)起綜合管理職責(zé)铅乡。由此可見继谚，分部門管理土壤環(huán)境質(zhì)量的格局形成后，各部門的主體責(zé)任明確了阵幸，總監(jiān)督責(zé)任則落在環(huán)保系統(tǒng)花履，防止各部門自說自話，封閉運(yùn)行挚赊。

土壤環(huán)境質(zhì)量總是相對(duì)于其利用性質(zhì)而言的诡壁，離開土地利用性質(zhì)談土壤環(huán)境質(zhì)量安全與否是沒有意義的。通俗地講荠割，一塊耕地有污染妹卿，已不適宜種植農(nóng)作物，但在其上建一棟別墅是絕對(duì)安全的蔑鹦。因此夺克，評(píng)價(jià)一個(gè)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，首先要確定其使用性質(zhì)嚎朽，尤其是對(duì)土壤污染修復(fù)行業(yè)铺纽，修復(fù)后的土地用于什么目的一定要先設(shè)定。不同土壤污染修復(fù)技術(shù)哟忍，其成本诫瑞、修復(fù)周期、殘留毒性融确、污染物存在形態(tài)等都是不一樣的喘玄，必須與日后的用途結(jié)合起來测佣。

將全國土壤使用狀況分類后，在每個(gè)類別內(nèi)可進(jìn)一步分污染等級(jí)進(jìn)行管理零勃。以耕地為例宗而，未污染和輕微污染土壤劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染土壤劃為安全利用類类菊，重度污染的列入嚴(yán)格管控范圍攻躏。只要每個(gè)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的土地的污染狀況如數(shù)家珍，全國的土壤污染也就處于掌握之中玩捉，并有利于實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的防治對(duì)策跃唧。

五、正確理解政府責(zé)任與排污企事業(yè)單位責(zé)任的關(guān)系词宴，及時(shí)治理污染

我國的土壤污染較為嚴(yán)重且分布廣令怎，與排污企事業(yè)單位不正常履行污染治理主體責(zé)任有密切關(guān)系。排污企事業(yè)單位生產(chǎn)期間蹈垢，連續(xù)排污卻不承擔(dān)治理主體責(zé)任慷吊，一旦關(guān)閉，爛攤子全部留在當(dāng)?shù)夭芴В渌辖欢愂湛赡苓€不及治理污染土壤的費(fèi)用溉瓶。利潤進(jìn)個(gè)人口袋，污染治理資金卻由政府承擔(dān)的局面不能再延續(xù)谤民⊙吣穑“土十條”也強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污企事業(yè)單位的主體責(zé)任，要求其加強(qiáng)內(nèi)部管理张足，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系触创，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;造成土壤污染的为牍，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估哼绑、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。同時(shí)明確碉咆，責(zé)任主體發(fā)生變更的抖韩，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的嫌盲，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，才由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任铆贞。

根據(jù)土十條赐赁，“誰污染、誰治理”的主體責(zé)任模式已形成完整閉環(huán)伶摩，并對(duì)如何延續(xù)雕踊、轉(zhuǎn)移其主體責(zé)任約法三章前河，關(guān)鍵需要地方人民政府監(jiān)督到位。如果排污企事業(yè)單位主體責(zé)任長期缺失挺候，土壤污染問題不斷累積框嫁，最后可能迫使當(dāng)政人民政府買單，這種惡性循環(huán)從現(xiàn)在開始要得到遏制即钞，只有將土壤污染日產(chǎn)日清形炬、月產(chǎn)月清或年產(chǎn)年清，土壤資源才能永續(xù)利用部爱。由此會(huì)加重排污企事業(yè)單位的資金壓力亏吝，但這是基本職責(zé)，退讓不得盏混。

地方人民政府只有主動(dòng)行使監(jiān)督責(zé)任蔚鸥，不讓土壤污染加重，才能避免成為最后的買單者许赃。在當(dāng)前形勢下止喷，土壤污染治理主要走兩條路，一條路是讓有能力的排污企事業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任混聊，自行還債;另一條路則是由財(cái)政資金支持弹谁，治理無主的污染土壤或幫助有困難的排污企事業(yè)單位。從事土壤污染治理或修復(fù)工作的企業(yè)行業(yè)也要調(diào)整發(fā)展策略技羔，不僅服務(wù)政府項(xiàng)目僵闯，還要善于從市場找項(xiàng)目，發(fā)掘排污企事業(yè)單位治理土壤污染的潛力藤滥，走第三方治理模式鳖粟。

六、正確處理輸入性污染與高背景值的關(guān)系拙绊，防止投資失誤

造成我國土壤污染的原因復(fù)雜向图，其中自然背景值高是不少地區(qū)或流域土壤重金屬等含量超標(biāo)的主要原因。對(duì)此哟俩，要嚴(yán)格鑒定碉讯，對(duì)自然高背景，當(dāng)?shù)厝巳阂言陂L期進(jìn)化過程中基本適應(yīng)褐琼，不能抱著人定勝天的態(tài)度订淑，非得把超標(biāo)指標(biāo)降下來。這種掘地三尺的土壤治理涤瘸，投入大搁排、周期長，除非發(fā)生了地方病延砾，一般不提倡占窥。

如何區(qū)分輸入性污染和高自然背景值?如果是外界輸入的学虑，污染物向下擴(kuò)散，因此由土壤表層及里唆海，污染物濃度越來越低欲炉，達(dá)到一定深度就安全了;而高自然背景值污染，由土壤表層及里赞季，污染物濃度相對(duì)均勻或越來越高愧捕。根據(jù)土壤剖面監(jiān)測結(jié)果，分析兩種類型污染的濃度垂直變化趨勢是完全可以斷定污染原因的碟摆。

污染土壤的分析技術(shù)復(fù)雜晃财，尤其是鎘，很多實(shí)驗(yàn)室表明其準(zhǔn)確定量的難度大典蜕。因此断盛，對(duì)處于超標(biāo)臨界狀態(tài)的數(shù)值要格外慎重，避免錯(cuò)判土壤污染狀況而帶來投資失誤愉舔。

土壤是萬物之母钢猛，加強(qiáng)保護(hù)和治理義不容辭。與土壤打交道的行政管理部門很多轩缤，一定要形成工作合力命迈。這個(gè)道理很簡單，只有每個(gè)部門努力火的，才能從不同角度作出貢獻(xiàn)壶愤，確保擺上餐桌的一碗白米飯是安全的。為了這個(gè)共同的目標(biāo)馏鹤，應(yīng)摒棄一切部門利益涮饱，分頭守好自己負(fù)責(zé)的關(guān)口，杜絕污染從口入牵蠢。

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