《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱“《售電公司辦法》”)和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(下稱“《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》”)一出褐筛，瞬間激起千層波浪丢袁。這兩個(gè)電改配套文件內(nèi)容相互呼應(yīng)婆仪，對(duì)要害問(wèn)題作出了直接回答，標(biāo)志著新一輪電力體制改革真正開(kāi)始往前推進(jìn)盹火。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式有望推動(dòng)配網(wǎng)投資落地狠压。在電力體制改革提速的同時(shí)司终，電力領(lǐng)域的壟斷也正在一一打破。

10月11日放余，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)公布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》沈宛。兩個(gè)文件明確規(guī)定，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元征炼，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)析既。

一位電改權(quán)威專家表示，這兩個(gè)電改配套文件內(nèi)容相互呼應(yīng)谆奥，對(duì)要害問(wèn)題作出了直接回答眼坏，標(biāo)志著新一輪電力體制改革真正開(kāi)始往前推進(jìn)。

“售電公司準(zhǔn)入門(mén)檻不高酸些，將吸引更多資本進(jìn)入宰译。《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》則是新一輪電力體制改革以來(lái)改革力度最大的文件魄懂，將大幅打破電網(wǎng)壟斷沿侈。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式有望推動(dòng)配網(wǎng)投資落地∈欣酰”電力新能源行業(yè)人士如是評(píng)論缀拭。

2000萬(wàn)元資產(chǎn)可設(shè)售電公司自去年3月新一輪電改正式啟動(dòng)后，全國(guó)范圍內(nèi)各類售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)填帽，截至目前約有800至1000家蛛淋。

廣東省是設(shè)立售電公司最為活躍的地區(qū)，截至9月底蔗须，已有151家企業(yè)進(jìn)入廣東省經(jīng)信委公示的售電目錄羊脾。筆者注意到，上述售電公司的投資主體既有電網(wǎng)公司玛耿、也有發(fā)電企業(yè)认畦、用電大戶，更不乏各類民營(yíng)資本漱蔬。個(gè)別企業(yè)最初的注冊(cè)資本僅為100萬(wàn)元啦铣。

根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，售電公司準(zhǔn)入首要條件是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元萄撇，并按照資產(chǎn)總額分三檔劃定了年售電量規(guī)模圈烘。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受筆者采訪時(shí)表示，《售電公司辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門(mén)檻并不高该眨，能拿出2000萬(wàn)元注冊(cè)資本的投資主體有很多筋氮。從目前運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，售電公司“低買(mǎi)高賣(mài)”的模式普遍收益較好兢糯，且客戶固定風(fēng)險(xiǎn)較小心唆，或?qū)⑽嗟馁Y本進(jìn)入這一領(lǐng)域贸伐。

“個(gè)人認(rèn)為，在設(shè)立售電公司準(zhǔn)入門(mén)檻方面應(yīng)該引入特許權(quán)招標(biāo)制怔揩。過(guò)于充分的競(jìng)爭(zhēng)也有可能引發(fā)意想不到的問(wèn)題捉邢。”林伯強(qiáng)說(shuō)商膊。

根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定伏伐，資產(chǎn)總額在2億元以上的，將不限制其售電量晕拆。林伯強(qiáng)表示藐翎，預(yù)計(jì)資產(chǎn)規(guī)模能符合這項(xiàng)條件的大多為國(guó)有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)实幕。

筆者注意到吝镣，廣東省在實(shí)踐中要求售電公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上。

社會(huì)資本可投資配電網(wǎng)

9月上旬昆庇，多省市的電改試點(diǎn)(售電側(cè))改革方案獲批末贾，均提到將有序放開(kāi)當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資整吆。近日公布的《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》對(duì)“如何放開(kāi)配電網(wǎng)投資”進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定未舟。

《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)忿脉，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)居删。

“此次發(fā)布的《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》堪稱新電改啟動(dòng)以來(lái)改革力度最大的政策稻悟。”興業(yè)證券電力新能源行業(yè)一位資深分析師表示榄兑，根據(jù)規(guī)定碉榔，改革范圍涵蓋配電網(wǎng)涵蓋工業(yè)園區(qū)110KV以下及220(330)KV以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。除了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外马窘，其他企業(yè)投資拄央、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，均視為新增配網(wǎng)寡专。同時(shí)規(guī)定存睬，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)茧伍，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)栽逸。這大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，相關(guān)收益將由原來(lái)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體咽安。

該人士還表示伴网，配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離蓬推，社會(huì)資本可通過(guò)與電網(wǎng)企業(yè)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司，使得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)不再集中于電網(wǎng)企業(yè)澡腾。這將創(chuàng)造出全新的市場(chǎng)主體——配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商沸伏，使得運(yùn)營(yíng)權(quán)的管理更加靈活，增進(jìn)市場(chǎng)活力动分。

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