【編者按】近年來霧霾天氣不斷呈現(xiàn)出跨區(qū)域蔓延的特點捏检，霧霾不會再是一個小范圍的地方事件取募。

近日北方霧霾的規(guī)模令人關(guān)注宰译。據(jù)悉本輪重污染天氣從黑龍江開始檐蚜，波及6個省30多個城市。無論是各地的新聞還是自媒體都競相報道，除了微信朋友圈各種圖片以外闯第，有的微信公號甚至都把自己身邊的“霧霾故事”寫成文章市栗。比如，一名海外華僑最近本想趁在北京出差的間隙飛到“南國”深圳看一場張學(xué)友演唱會咳短，沒想到這種學(xué)生時代的夢想因為突如其來的霧霾導(dǎo)致取消航班而破滅了填帽。無論是普通人的日常生活，還是少數(shù)人的所謂情懷咙好，似乎都無一例外地跟霧霾緊密地綁定在了一起蔗须。

11月6日，環(huán)保部召開的會商會議認為予裳，此次東北澈渠、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱芙继、綏化和大慶一帶，當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”啦铣。督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)锻碎，大慶市嚴重污染持續(xù)37個小時，其中AQI達到500持續(xù)24個小時圈烘，應(yīng)啟動紅色預(yù)警竖拢；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警筋氮。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達到500莫切，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍色預(yù)警心唆。

北方冬季取暖季贸伐，與霧霾天氣之間的正相關(guān)關(guān)系，不用具體數(shù)據(jù)也能明顯看得出怔揩。近年來霧霾天氣不斷呈現(xiàn)出跨區(qū)域蔓延的特點捉邢，霧霾不會再是一個小范圍的地方事件。因此商膊，也有專家指出伏伐，需要落實和強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快完善相關(guān)法律法規(guī)晕拆。因為藐翎，現(xiàn)在的相關(guān)法律只是要求地方政府對本區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量負責(zé)。

從此次霧霾來看实幕，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制仍未落實吝镣，一些地方城市不僅不及時啟動預(yù)警，也并未有霧霾聯(lián)防聯(lián)控的思維，以至于出現(xiàn)大范圍蔓延赤惊。北方取暖方式延續(xù)多年吼旧，地方管理者對這種空氣質(zhì)量也多是“習(xí)以為常”未舟，坦白說嘶款，他們對自己本區(qū)域的空氣質(zhì)量有時候也并沒有負起責(zé)任，更遑論區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控少烙。環(huán)保方面的相關(guān)政策與法規(guī)居删，在地方上執(zhí)行力度也可想而知，因為環(huán)保不僅需要大量投入尸褪，更是不會在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果榄兑。對地方來說，空氣治理并沒有產(chǎn)生什么硬約束线区，不僅現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與政策執(zhí)行效果亟待改善马窘，而且也缺乏有效的問責(zé)制。

無疑铜殉，地方推進環(huán)保工作以及大氣治理的聯(lián)防聯(lián)控機制的建立寡专，需要強力與垂直的環(huán)保權(quán)力。而這方面郊察，我國相關(guān)改革已經(jīng)起步茧伍。2016年9月，中共中央辦公廳酷窥、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》向社會公開咽安。根據(jù)意見，省級環(huán)保部門對全逝钔啤（自治區(qū)妆棒、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全嗜狻（自治區(qū)募逞、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法馋评，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理放接。省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局留特，由市級環(huán)保局直接管理纠脾。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理（仍為市級政府工作部門）。

可見蜕青，省以下的改革力度較大苟蹈，旨在將長期以來分散的環(huán)保管理權(quán)力合理規(guī)劃與運用。長期以來，我國環(huán)保管理體制具有比較強的地方性和分散性垫暑，人員由地方任命舆骚，財政也來源于地方。因此蔚分，這種架構(gòu)之下的環(huán)保工作推進經(jīng)常會遭遇地方主義與山頭主義悉歼。大力治理如果落實區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防機制，必須突破這些門檻與保護主義碟舱。當(dāng)然洁操，這種環(huán)保體制改革也不僅僅是應(yīng)大氣治理而生，隨著環(huán)保工作的深入俗循，水污染蛋揖、土壤污染治理都需要這種較為垂直的環(huán)保權(quán)力能夠深入地方。

同時诀汁，盡管地方環(huán)保機構(gòu)通過改革旨在突破地方保護主義溶孽，但同時也應(yīng)該重視調(diào)動地方民眾的監(jiān)督力量，并不斷讓法律在環(huán)保事件中扮演更重要的角色矢勉，不僅有利于環(huán)保工作合弥，也可以緩解行政管理的壓力。

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