【編者按】“綠色”是企業(yè)追求和踐行的生產(chǎn)方式髓堪，也是百姓喜聞樂見的生活方式聚伤；是林豐水茂的城市炮姑，也是明凈富庶的鄉(xiāng)村；是近在眼前的清新空氣乏唤、清潔水源颗介、干凈土壤，也是極目可見的大好河山苇经。

“很多地方干部沒有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是財(cái)富赘理，一些地區(qū)生態(tài)破壞情況突出；煤化工扇单、電解鋁商模、火電等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面措施不多，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響蜘澜∈┝鳎”這是中央環(huán)保督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府反饋的內(nèi)容鄙信。

“推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)瞪醋、一崗雙責(zé)”，是中央環(huán)保督察制度的重要特點(diǎn)装诡。截至目前银受，首批被督察的8省區(qū)有3400多人被問責(zé)，剛剛啟動(dòng)的第二批督察已約談問責(zé)275人鸦采。

中央環(huán)保督察的扎實(shí)推進(jìn)是生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)縮影宾巍。伴隨《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺(tái)因摸，生態(tài)文明體制“1+6”改革方案提出，中央環(huán)保督察叭蜂、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)侦滩、生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)等，一系列改革舉措有力有序有效展開酸儿，為推動(dòng)綠色發(fā)展着届、建設(shè)美麗中國提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

改革要啃“硬骨頭”

“隨著改革不斷推進(jìn)昵鳍，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來越深……”兩年多前抢必，中央深改組的第一次會(huì)議就明確指出了全面深化改革將面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)。

開弓沒有回頭箭难宋。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)耗鲸，在中央深改組的統(tǒng)一部署下，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破乙闰。

從渤海灣溢油污染到常州外國語學(xué)校土壤污染懒潘，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)互墓，多年形成的“企業(yè)污染必尼、群眾受害、政府埋單”的困局如何破解篡撵？

日前判莉，貴州省宣布率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)部署育谬，吉林券盅、江蘇、山東膛檀、湖南等省市的實(shí)施方案也將陸續(xù)出臺(tái)锰镀。“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度咖刃，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任泳炉，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)〗┤保”環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋說胡桃。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是中央生態(tài)文明體制改革總體方案明確的重要任務(wù)。這一制度的試水磕潮，將為破解多年以來“企業(yè)污染昵裁、群眾受害、政府埋單”的困局提供解決方案暖经。

以“保發(fā)展”為名,行地方干預(yù)之實(shí),一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法工作中的突出問題祈痢∵慈迹“關(guān)鍵要理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級(jí)關(guān)系,理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系∫α猓”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說校惧。

9月，中辦皂汞、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》竣篷。“垂改要?jiǎng)芋w制熄晕、動(dòng)機(jī)構(gòu)傲丹、動(dòng)人員，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革尔网〕旮”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說。這次改革將涉及監(jiān)測(cè)顷歌、監(jiān)察锰蓬、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)眯漩，牽一發(fā)而動(dòng)全身芹扭。

從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)赦抖，再到構(gòu)建綠色金融體系冯勉、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法……每項(xiàng)改革的推進(jìn)，都需要敢為人先的勇氣和能啃“硬骨頭”的智慧摹芙。

推進(jìn)要有硬措施

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年宛瞄，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來”……

2016年新年伊始浮禾，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十次會(huì)議，檢視改革進(jìn)程份汗，對(duì)改革階段性任務(wù)作出最新部署盈电。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，有了部署就要不折不扣地加快落實(shí)伤刑。截至10月24日探快，全國1436個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站已交接完成1324個(gè)，完成率達(dá)92%入撇。全國城市站運(yùn)維交接工作取得階段性進(jìn)展榨狐。

實(shí)施國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，是黨中央晤裆、國務(wù)院就生態(tài)文明體制改革作出的重要部署咱漱，是落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的重要內(nèi)容屈腻。對(duì)此，各地環(huán)保部門高度重視温履，與運(yùn)維公司通力合作姑王，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任亥护，明確時(shí)限盆战。

踐行綠色發(fā)展理念，各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)舉措落地勢(shì)如破竹绎彪。

在四川诈火，6月1日起，被納入四川“三江”流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)募瘟杲自囆抡喝羲|(zhì)超標(biāo)衣陶，上游市縣掏錢補(bǔ)償下游;若水質(zhì)改善柄瑰，下游則獎(jiǎng)補(bǔ)上游。這個(gè)涉及19個(gè)市州的升級(jí)版生態(tài)補(bǔ)償辦法剪况，是“川版”生態(tài)文明體制改革的重要組成部分教沾。

在內(nèi)蒙古，耕地紅線劃定在盟市層面有序推進(jìn);水資源管理“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制译断、用水效率控制授翻、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)）被分解到盟市、旗縣;基本草原紅線已完成劃定;林業(yè)“四條紅線”（林地和森林孙咪、濕地堪唐、沙區(qū)植被、物種紅線）劃定工作全面啟動(dòng)翎蹈，制定了《國有林場(chǎng)改革方案》和《大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》淮菠，全面停止天然林商業(yè)性采伐……先行先試，綠色富區(qū)荤堪、綠色惠民的文明發(fā)展之路越走越寬合陵。

在貴州，從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”办适，再到“綠色政績”玉唉，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)在步步推進(jìn)。他們率先在全國出臺(tái)了首部省級(jí)層面上的地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》点溶，率先在全國設(shè)置環(huán)保法庭婚拭，率先在全國開展第一例由檢察機(jī)關(guān)起訴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟……多層次、寬領(lǐng)域推開的各項(xiàng)改革比端，讓生態(tài)文明充滿勃勃生機(jī)墅波。

落實(shí)貴在獲得感

“把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需侵念、基層所盼房肿、民心所向啊嘁，更好造福群眾“祷罚”習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)干际。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感副瀑。

這里的山很綠弓熏。森林覆蓋率高達(dá)65.95%，連續(xù)多年領(lǐng)跑全國糠睡；這里的水很清挽鞠。12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例比全國平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)狈孔；這里的空氣可以任性深呼吸信认。所有設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國平均水平高23.5個(gè)百分點(diǎn)；這里的人長壽均抽。全省人口平均預(yù)期壽命75.8歲嫁赏，比全國平均水平高1.03歲……在福建，從生態(tài)省到全國首個(gè)生態(tài)文明示范區(qū)油挥，先行先試不斷取得新進(jìn)展潦蝇。

10月19日，贛粵兩省簽署東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議深寥，標(biāo)志著我國跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償取得重大進(jìn)展攘乒。東江源的生態(tài)保護(hù)，凝聚著江西人民長久的付出與堅(jiān)持怀程。僅“十二五”以來袁挟，尋烏、安遠(yuǎn)遣备、定南三縣關(guān)閉礦山開采冕店、有色冶煉等污染企業(yè)202家，拒絕750多個(gè)外來項(xiàng)目腔水。目前，東江平均三級(jí)以上水質(zhì)達(dá)88%邦孽，有力保障了下游地區(qū)飲水安全已堆。據(jù)介紹，江西在全國率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制揣喻，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集力度最大的省份你拗。

廣西隆林各族自治縣者浪鄉(xiāng)者煙村之東，有一片曾被當(dāng)?shù)卮迕裣騺矸Q為“鳥不拉屎”的地方汰畔，以前土層裸露括绣，植被稀少酌省，但現(xiàn)在漫山遍野種上了西南樺，高度已有10米上下监氢。憑借碳匯造林項(xiàng)目的實(shí)施布蔗，當(dāng)?shù)卮迕窭檬澜玢y行貸款，把荒蕪多年的山嶺變成“綠色聚寶盆”……

新理念浪腐，新實(shí)踐纵揍，新時(shí)代。推進(jìn)綠色發(fā)展议街，美麗中國正在譜寫新的篇章泽谨。

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