近年來控淡，我國可再生能源技術快速進步履岂，產業(yè)實力顯著提升岛宵，市場規(guī)模迅速擴大戈裳，呈現(xiàn)出大范圍增量替代悉契、區(qū)域性存量替代的趨勢。但同時可再生能源在未來發(fā)展空間橘蹭、能源系統(tǒng)融入憔辞、政策機制保障等方面也面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是較高比例限電摊滔、電價補貼缺口阴绢、規(guī)劃建設配套等問題凸顯，亟須可再生能源政策和創(chuàng)新機制支持艰躺。

2016年呻袭，一些劍指可再生能源突出問題眨八、推進可再生能源電力發(fā)展的新機制頒布，部分機制和政策的實施已初見成效左电。這體現(xiàn)在總量目標引導廉侧，加強電力系統(tǒng)運行管理以及擴大可再生能源補貼資金來源等政策創(chuàng)新上面。而這些也是未來可再生能源能否持續(xù)篓足、健康發(fā)展的關鍵性制度安排段誊。

首先建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度。目標引導制度的核心是栈拖，對依據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平连舍，制定各省區(qū)、市能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標涩哟，落實主體是地方政府部門审亿，責任和被考核主體是各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)帝愉。對于發(fā)電企業(yè)最咖，提出到2020年，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上暖麻，建立可再生能源綠色證書交易制度徙祥，發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。

目標引導制度的實施式蠢，尚需在以下幾方面進行配套細化：對目標任務細化責任主體以及分解年度指標；增強管理辦法的約束力卑聚，對未完成的發(fā)電企業(yè)和地區(qū)要細化相應措施遥妒，增加企業(yè)和地方對完成目標的壓力和動力；深入研究完善綠色證書制度設計纽秽，綠色證書交易機制中涉及的交易方式珍询、交易價格及組織管理等問題都需要系統(tǒng)考慮，同時還需考慮綠證市場和碳市場的兼容協(xié)調問題掰腌；需要處理好開發(fā)利用目標政策與現(xiàn)行價格策橘、補貼等其他相關政策的沖突和銜接問題，實施綠色電力證書交易后娜亿，現(xiàn)行的電價政策和補貼模式需要做出重大調整丽已，還需充分考慮新機制與現(xiàn)行價格、補貼买决、碳交易沛婴、財稅、全額保障等機制和政策的銜接督赤。

其次探索非水可再生能源發(fā)電配額考核制度和綠色證書交易機制嘁灯。目前該政策尚處于征求意見階段泻蚊，核心思路是燃煤火電機組將承擔可再生能源發(fā)電量配額責任，具體指標是到2020年非水可再生能源發(fā)電量與其煤電發(fā)電量的比重不低于15%丑婿。

發(fā)電配額和綠色證書是變革性的政策機制性雄，如得以建立和實施，將會有效降低可再生能源電價補貼需求羹奉，加快可再生能源發(fā)電差額或定額補貼降低速度秒旋，提前實現(xiàn)可再生能源與煤電平價，進入到可再生能源收益來源為市場化電價和市場化收益即綠色證書收入二者相結合模式尘奏，實現(xiàn)補貼完全退出炊捻。此外，通過市場化的交易瓣挂，讓可再生能源利用邊際成本低的優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)眨捶，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電完全參與電力市場。

三是落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度类埋。全額保障性收購管理制度主要目的是緩解當前日益嚴重的可再生能源限電問題履字，其次將可再生能源發(fā)電劃分為保障性收購電量和市場交易電量。對前者鼓辈，電網(wǎng)企業(yè)需要按照國家制定的電價水平無條件收購攀瘟，對后者，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)以多種方式探索電力市場化交易失跷。

此外诉玲，變革可再生能源電力定價機制。隨著電力市場改革逐步推進叔梆，未來實現(xiàn)市場化電力定價機制沫流，建立公平、公開筑凫、靈活的電力市場調度機制滑沧，以可再生能源標桿電價和燃煤標桿電價為基礎的差額補貼形式將會逐步轉變?yōu)榭稍偕茉词袌龆▋r為基礎的補貼形式。這里需要著重考慮幾個問題巍实，一是補貼資金總量的控制滓技，即保證充足合理的補貼資金需求，二是提高補貼資金使用效率棚潦，合理分配令漂、對不同發(fā)展階段可再生能源技術實行不同電價政策，三是補貼方式的創(chuàng)新瓦盛，加強市場引導洗显，多種政策相協(xié)調。

具體建議是：配合電力體制改革進程原环，實施可再生能源標桿電價與煤電電價脫鉤挠唆，以減輕燃煤標桿電價波動對可再生能源補貼資金造成的影響处窥，即將現(xiàn)行的“煤電標桿電價+差額補貼”政策調整為“煤電標桿電價/市場電價+溢價定額補貼”政策，可以預期補貼資金需求總量玄组，定額補貼對優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局滔驾、抑制局部地區(qū)可再生能源投資過熱也可起到一定作用；對處于不同發(fā)展階段的可再生能源技術杏住，采用差別化電價政策采冕。

對技術成熟、規(guī)钠妒茫化發(fā)展的可再生能源孩青，先期實施定額補貼，并縮短電價或補貼水平調整周期耍叮，對前沿森肉、處于示范推廣階段的可再生能源發(fā)電，繼續(xù)實施標桿電價機制滋评，提供相對穩(wěn)定的投資環(huán)境朵泌，推動其商業(yè)化發(fā)展進程；逐步推進招標電價政策的實施购廊，2016年我國對于除光伏扶貧外的集中式光伏電站采取招標定價機制岳舔，招標電價水平顯著下降，大型光伏電站開發(fā)變得有序刃镶，綜合實力強的開發(fā)企業(yè)總體在招標中勝出躲扣，從電價方面看，未來政府定價模式將全面轉為市場定價機制丸升，對技術成熟儒溉、處于規(guī)模化發(fā)展階段的可再生能源項目采取招標方式發(fā)現(xiàn)成本和電價发钝，可以及時反映成本，降低補貼水平波闹。

（國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）

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