剛剛過去的這個(gè)元旦節(jié)注定是要不平靜的。廣大吃瓜群眾還沉浸在跨年狂歡的激情與熱鬧中不想醒過來，而中國的光伏企業(yè)家們卻因?yàn)椤俺堋币獊矶^得人心惶惶邓梅、惴惴不安。

在此之前，關(guān)于國家能源局即將出臺(tái)光伏“超級(jí)領(lǐng)跑者計(jì)劃”(以下簡稱“超跑計(jì)劃”)的各種傳聞紛至沓來：“超跑計(jì)劃”作為“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的升級(jí)版日缨，將重點(diǎn)扶持那些已經(jīng)具備大規(guī)模量產(chǎn)能力但產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)钱反，而且每個(gè)基地的規(guī)模均為GW級(jí)。

且不說經(jīng)過這些年光伏裝機(jī)的迅猛發(fā)展之后匣距，中國是否還存在大量可以容納GW級(jí)基地的適用土地冷泵，更為吊詭的是：當(dāng)傳聞從各種渠道散播出來之后，各地方政府已經(jīng)開始聞風(fēng)而動(dòng)了梗药，“春節(jié)前后第一批超跑基地將公布”這樣的消息一時(shí)間甚囂塵上傀脑。

不寒而栗的“糾偏”信號(hào)

廣大光伏企業(yè)慌了神，因?yàn)檫@是一個(gè)讓人不寒而栗的信號(hào)自凛，原因有二：

首先茅苏，從中央到地方，并沒有見到任何關(guān)于“超跑計(jì)劃”的文件出臺(tái)费抚，更不用說實(shí)施細(xì)則了推兄。八字還沒有一撇，“超跑計(jì)劃”就說得有鼻子有眼斟拘，不管消息出自何處蔚奕，這都不是一件可以如此輕率對(duì)待的事情。規(guī)則還未公布就匆忙確定基地拾撇，很難不讓人聯(lián)想到暗箱操作匙豹，這是否意味著“超跑計(jì)劃”實(shí)際上就是地方政府PK公關(guān)能力的競技場?如此破壞市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場競爭環(huán)境的行為，到底是如何被拿到桌面進(jìn)行討論的?

其次狂秦，技術(shù)路線的選擇灌侣，何為“沒有量產(chǎn)但未來有前景的先進(jìn)技術(shù)”?技術(shù)先進(jìn)與否到底應(yīng)該由誰說了算?如何評(píng)判?難道由政府指定嗎?如果由政府來指定，不就是為權(quán)力尋租與利益輸送大開方便之門嗎?

熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的人都知道故痊，技術(shù)路線的選擇完全應(yīng)該是市場的事情顶瞳，政府行政手段干預(yù)本就是越俎代庖玖姑。在市場經(jīng)濟(jì)早已深入人心的中國愕秫，政府如果還想用簡單粗暴的行政手段干預(yù)市場，可謂冒天下之大不韙焰络，這是開歷史的倒車戴甩。

光伏行業(yè)在中國，是一個(gè)完全由民營企業(yè)托起來的行業(yè)闪彼，這在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上并不多見：它因關(guān)系國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而責(zé)任重大甜孤、它因代表未來電力發(fā)展方向同時(shí)又能兼顧環(huán)境改善而最具走進(jìn)千家萬戶的可能性。迄今為止畏腕，光伏企業(yè)跌宕起伏缴川、群雄逐鹿，發(fā)展成為世界第一來之不易。如今放眼全球把夸，沒有哪一個(gè)國家扑姆，敢以政府行政之手，直接干預(yù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分市場競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尉武。如果上述傳聞為真牌宜，政府勢(shì)必滑天下之大稽。

實(shí)際上源洒，業(yè)界曾經(jīng)對(duì)國家能源局之前推出的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”給予過好評(píng)骡眼。

2015年6月，國家能源局正式批復(fù)山西大同采煤沉陷區(qū)3GW國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地赘眼，光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”打響第一槍晌爹。2016年6月，國家能源局下達(dá)5.5GW光伏領(lǐng)跑者基地電站指標(biāo)发钞，包括山西陽泉用动、芮城，內(nèi)蒙古包頭墙违、烏海征蜻，山東濟(jì)寧、新泰诽表，安徽兩淮以及河北奧運(yùn)廊道8個(gè)基地唉锌。以2016年10月27日內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果公示為標(biāo)志，2016年八大領(lǐng)跑者基地招標(biāo)收官竿奏，也意味著為期一年多的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”兩批項(xiàng)目兌現(xiàn)袄简。

回顧這兩批示范基地的落地過程，國家能源局扮演了游戲規(guī)則制定者的角色泛啸，并以公開招標(biāo)和競價(jià)的方式推動(dòng)實(shí)施绿语，整體實(shí)現(xiàn)了公開透明，即使2016年出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)行為候址，也是企業(yè)自愿的選擇吕粹。總體上看岗仑，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”對(duì)于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降是起到了積極作用的匹耕。

“超跑”不能是超級(jí)干預(yù)

有一種解釋稱，國家能源局釋放“超跑計(jì)劃”信號(hào)荠雕，目的是為了讓“跑偏”的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”重歸正途稳其。盡管初心不壞，但方式方法令人質(zhì)疑酬桦。也難怪“超跑計(jì)劃”消息一出壹事，業(yè)界反應(yīng)激烈罕识。有人認(rèn)為，這是一種罔顧市場規(guī)律的“拔苗助長”责什，因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)最終還是要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資回報(bào)上龟聊，而這一點(diǎn)，絕不是政府部門可以說了算的事啰蕴。更何況暑吹，光伏行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不是沒有出現(xiàn)過類似的“跑偏”：“金太陽”如是，“路條倒賣”亦如是码承。

當(dāng)前凄跑，全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國人口紅利城离、土地紅利正在慢慢消失炭刺，在此形勢(shì)下，支撐中國持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵就是能源價(jià)格娜食。而在過去的10年里煮落，光伏系統(tǒng)造價(jià)從每瓦70元下降到7元;度電成本也從7元一路降至0.7元左右，降幅達(dá)90%踊谋。這就是市場煥發(fā)出的驚人能量蝉仇。光伏行業(yè)人士在多個(gè)場合表示，在未來的五年內(nèi)殖蚕，度電成本還會(huì)進(jìn)一步下降50%轿衔。

如果“超跑計(jì)劃”真的出現(xiàn)了大家不愿意看到的局面，從游戲規(guī)則的制訂到誰參與睦疫、誰當(dāng)裁判害驹、如何評(píng)判打分都在一個(gè)黑匣子中進(jìn)行不見天日的話，那么國家三令五申的“簡政放權(quán)”將淪為一句空話蛤育，長此以往宛官，有關(guān)部門作為游戲規(guī)則的制定者，何以立信?何以立威?市場經(jīng)濟(jì)是充分競爭的經(jīng)濟(jì)瓦糕，需要公平公正的土壤底洗，也只有這樣的土壤才能培育出真正緊跟形勢(shì)、銳意創(chuàng)新刻坊、不斷迭代的優(yōu)秀企業(yè)枷恕，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性和蓬勃發(fā)展佩嘀。

回首改革開放激情蕩漾的三十年易祖，一批解放了思想又開動(dòng)了腦筋的有志之士摸著石頭過河，跌跌撞撞撐起共和國經(jīng)濟(jì)的半壁江山沫杜，這是全社會(huì)乃至整個(gè)民族的寶貴財(cái)富悍写。在此過程中电摔，我們也看到大量官員因?qū)徟h(huán)節(jié)暗箱操作、權(quán)力尋租暴艘、利益輸送而落馬稀崔。遠(yuǎn)的不說，僅從十八大之后國家能源局官員的落馬人數(shù)上就可見一斑柬沾。

因此泉剔，在當(dāng)前光伏行業(yè)都在卯足勁降低度電成本、盡快實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期住秉，國家能源局的每一步政策都應(yīng)當(dāng)慎之又慎假却，不可想當(dāng)然，更不可人為制造不正當(dāng)競爭從而使得好不容易才贏來的市場良性土壤被惡之花占據(jù)睹傻。真到了那一步夏跷，悔之晚矣。

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