【編者按】發(fā)展工藝先進(jìn)脯颜、生產(chǎn)效率高、資源利用率高潜圃、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高贫贝、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能秉犹，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。

近日稚晚，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）型诚】脱啵《規(guī)劃》指出，到 2020年狰贯，煤炭產(chǎn)量將為39億噸张鸟。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上吼闽。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)牌度，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間驱香，每年需要化解揖蜒、淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸左右，每年通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右示奉。

去年升诡，煤炭行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能工作取得積極成效皇铝，煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為得到一定遏制页函，煤炭產(chǎn)量回落，供應(yīng)過剩局面有所緩解锡胡，一些資源條件較好的大型煤企已轉(zhuǎn)虧為盈庭四。但要看到，我國煤炭總量依然較大绘雁，煤炭價(jià)格上漲可能引發(fā)復(fù)產(chǎn)沖動橡疼，加之資源枯竭、技術(shù)裝備落后咧七，不具備安全生產(chǎn)條件衰齐、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，未來煤炭去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨继阻。

從《規(guī)劃》來看耻涛，要打贏煤炭去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能瘟檩、加快淘汰落后產(chǎn)能抹缕、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能等三個(gè)方面著手澈蟆。

首先，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能卓研。目前來看趴俘，全國煤炭消費(fèi)總量持續(xù)回落的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性改變，全國煤炭消費(fèi)總量在2014年同比下降2.9%奏赘，在2015年同比下降3.7%寥闪，而在2016年前11個(gè)月同比仍下降了1.6%。

工銀國際能源板塊分析師趙東晨表示钮药，嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能椭梁，既是從能源供需的角度出發(fā)，保證煤炭行業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展尺果，避免再度出現(xiàn)煤炭價(jià)格大幅下跌捻奉，也是從能源集約利用的角度出發(fā)避免資源浪費(fèi)，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔化邁進(jìn)的必然要求捌秩。

記者注意到九站，《規(guī)劃》提出，從2016年起脓大，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目屋骇、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的区蛹，一律實(shí)行減量置換辫田。

其次，在加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能基礎(chǔ)上艺挽，綜合運(yùn)用安全嚎论、質(zhì)量、環(huán)保麦撵、能耗刽肠、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施免胃，更多采用市場化法治化的辦法音五，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉杰告訴本報(bào)記者羔沙，一些落后的小煤礦亂采濫挖躺涝，不僅會破壞資源和生態(tài)環(huán)境，造成人員傷亡扼雏，也會擾亂正常的煤礦生產(chǎn)和市場經(jīng)營秩序坚嗜，因此在去產(chǎn)能的過程中，必須加快淘汰這些落后產(chǎn)能诗充，讓煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中苍蔬。

記者注意到诱建，《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重碟绑、安全無保障武骆、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)溃杖、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出硝锨；引導(dǎo)長期虧損、資不抵債范咖、長期停產(chǎn)停建坊蕴、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存鳄盗，難以恢復(fù)競爭力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補(bǔ)貼拂炉，強(qiáng)化安全送写、質(zhì)量、環(huán)保旱婚、能耗婉劲、技術(shù)等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出针执。

當(dāng)然便锨，專家表示，煤炭去產(chǎn)能不是簡單地進(jìn)行總量控制我碟，目的是要通過淘汰落后產(chǎn)能放案，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重構(gòu)整個(gè)煤炭行業(yè)的新業(yè)態(tài)矫俺。因此吱殉，在去產(chǎn)能的同時(shí)，還要以提高質(zhì)量和效益為核心厘托，發(fā)展工藝先進(jìn)友雳、生產(chǎn)效率高、資源利用率高铅匹、安全保障能力強(qiáng)押赊、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能包斑，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)流礁。

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