無論是大氣污染治理政策鉴逞，還是環(huán)境與能源領(lǐng)域的研究归斤，都表明中國經(jīng)濟增長過程中一直依賴的燃煤枝冀，是治霾的關(guān)鍵戰(zhàn)場舞丛。不管人們是否愿意承認，這場抗霾戰(zhàn)役果漾，從始至終都是一場與自己的較量瓷马。

力推“大氣條例”的環(huán)保部門，難以撼動能源結(jié)構(gòu)跨晴。在交出成績單之年裂怕，我們首先要分析的就是去煤化失敗了嗎？畢竟曹是，“等風(fēng)來”不是長久之計椒缀，控污防污才是治霾之根本。中國除霾之路房睁，下一步究竟怎么走脑播？這些終應(yīng)給公眾一個切實的交代。

灰蒙侈吨，厚重的霾冗级，從天空的南際，無聲地襲入城區(qū)均膛。盡管北京冬日的天空并不湛藍咸耍，但還是好過這片一望無際的混沌。這一天服英，是2016年12月16日努儒。

生活在北京的人們，或是在高樓遠眺探橱，或是通過網(wǎng)絡(luò)圖片申屹，目擊了這次重霾襲京的全過程。

霾的行軍路線從南向北隧膏，所到之處猶如墮入黑白片哗讥，它有著十分清晰的邊界嚷那，像一只逐漸掩起的鍋蓋，一步步扎實地向前推進杆煞，

16日魏宽，霾侵襲了16萬平方公里，17日37萬平方公里索绪，18日62萬平方公里湖员。

最終贫悄，在20日的最高峰值中瑞驱，188萬平方公里被灰霾控制，中國11個省市“淪陷”窄坦。

北京唤反、天津、石家莊鸭津、太原等多個城市旧搔，不得不啟動空氣重污染紅色預(yù)警。這已經(jīng)是2016年10月以來沫跨，第六次大范圍霧霾過程仿扩。

自2013年吹響號角，2014年中國政府正式與霾交手祖销。為了治理這些直徑小于等于2．5微米的可吸入污染物顆粒种鳖，從解析污染源，到工業(yè)升級夕荆、控車哈滥、去煤等手段紛紛上場，有些舉措甚至被稱為“壯士斷腕”添毒，耗資巨大喷总，綁定了許多地方官員的烏紗帽。

用力最猛的當屬北京植西。然而柳卒，2014年，北京PM2．5年均濃度降低值未能達到年初定下的5％的目標宫屠。是年年底池摧，《財經(jīng)》記者采訪多位環(huán)保界人士，他們認為激况，僅從一年的變化數(shù)據(jù)作彤，難以準確評估治霾目標的成敗，但可以肯定的是乌逐，未來三年中國的大氣污染治理難度和壓力竭讳，空前巨大创葡。

隨著今年頻繁啟動的重污染預(yù)警，翻看近些年官員們治污的豪邁言論和決心绢慢，無論如何都顯蒼白無力灿渴。《財經(jīng)》記者在山西實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)胰舆，企業(yè)肆意排污的現(xiàn)象并沒有被遏制骚露，監(jiān)管疏漏、主管部門不作為或難作為缚窿、地方政府為利稅左右等老問題棘幸，也未能解決。

霾妨舟，直接或間接地影響了無數(shù)人的生計问乌。不僅政府、企業(yè)邦叶，每個人都在為霾埋單寂齐，甚至無暇計算因霾致病的公共衛(wèi)生體系未來要支付多少成本。PM2．5本身就是一種污染物尺笼，同時也是重金屬肃逐、多環(huán)芳烴等有害物質(zhì)的載體。這種可以攜帶大量對人體有害物質(zhì)的可吸入顆粒物林下，現(xiàn)在已被定義為霾中對人類健康最具威脅的物質(zhì)袄肩。

對健康的焦慮，也擄走了人們的耐心传悍。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思稱梦柬，若按現(xiàn)有力度措施，北京市2017年P(guān)M2．5濃度達到年均值每立方米60微克左右的目標難以實現(xiàn)幻狈，同時臭氧污染迅速抬頭磺送。他對《財經(jīng)》記者指出，當初對治理進程過于樂觀的估計灿意，也有治理過程中難以預(yù)料的難題估灿，尤其是區(qū)域協(xié)同治理的問題，對北京重霾污染過程形成的作用一直被低估缤剧。

北京市政府正在致力于修訂《北京市氣象災(zāi)害防治條例》馅袁，將霾列為氣象災(zāi)害的一員。就在重霾襲來的前夜荒辕，條例草案進入三審汗销，這也讓輿論沸騰不止。將霾簡單地劃入氣象災(zāi)害抵窒，無論是出于脫責(zé)弛针，還是為了更好地調(diào)動多部門協(xié)作的積極性叠骑，都無法取得公眾的諒解。

2016年底的這場重霾削茁，很不走運地發(fā)生在《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）五年終考即將到來的前夕宙枷。依目前的戰(zhàn)績推測，2017年的終考茧跋，中國可能要品嘗一次青澀的苦果昏个。

力推“大氣條例”的環(huán)保部門，難以撼動能源結(jié)構(gòu)捉肄。種種跡象表明乃屈，燃煤是這場治霾戰(zhàn)役中的要害，因而味爷，在交出成績單之年恩奢，我們首先要分析的就是去煤化失敗了嗎与沪？

畢竟嫩属，“等風(fēng)來”不是長久之計，控污防污才是治霾之根本陨柴。中國除霾之路瞄惑，下一步究竟怎么走？這些終應(yīng)給公眾一個切實的交代苞番。

煤耗上升漓楣，霾軍抬頭

2013年至2015年，全國74個城市PM2．5濃度總體呈現(xiàn)下降趨勢锭化，灰霾肆虐的主要四區(qū)域——京津冀链患、長三角、珠三角和成渝地區(qū)瓶您，PM2．5濃度皆有超過20％的下降麻捻，這使環(huán)保部門一度有了底氣⊙礁ぃ“‘大氣十條’實施到現(xiàn)在贸毕，我們的治理思路和方向都沒有問題∫拐裕”一位接近環(huán)保部人士對《財經(jīng)》記者說明棍。

治理的重頭在燃煤、機動車寇僧、工業(yè)摊腋、揚塵，這是PM2．5的四個主要來源嘁傀。其中兴蒸，無論用什么樣本推穷、解析方法研究，燃煤都是治污第一個檻宁路。

“燃煤酵抚，對PM2．5的貢獻毋庸置疑⌒煞荆”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼對《財經(jīng)》記者說遣睦。煤炭利用和燃燒直接排放的污染物，對PM2．5貢獻率為63％旷糟；空氣中的污染物之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)芜醉，還會對PM2．5做出第二次“貢獻”。

煤控得好巾鹰，完成控污目標的能力就會成倍提升屠睡。煤，在中國有多重要其摘，可以從一次能源消費結(jié)構(gòu)中看出受二，2015年煤炭占比達64％，中國煤炭年消費量占全球的一半還多均天。

2013年画鉴，是重霾肆虐引發(fā)舉國關(guān)注的年頭，煤炭消費量是42．44億噸恢着，這是中國煤炭消費的峰值桐愉，全國平均日霾數(shù)也在2013年達到歷史之最。其后兩年掰派，煤炭消費呈現(xiàn)下降趨勢从诲，74個城市的平均PM2．5濃度和全國平均日霾數(shù)，隨之下降靡羡。

然而系洛，2016年煤炭消費有所回升，慶幸的是亿眠，沒有達到2013年的峰值高度碎罚。“根據(jù)前11個月的數(shù)據(jù)看纳像，2016年全年煤炭消費比重荆烈，預(yù)估會占能源消費總量的62％至63％之間【怪海”自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強對《財經(jīng)》記者說憔购。

“大氣十條”的一個原則性目標就是，煤炭消費總量呈負增長回象。

國家能源局發(fā)布的2016年能源工作指導(dǎo)意見要求罚琅，當年煤炭消費比重下降到63％以下涮舔。也就是說，2016年控煤目標是南谈，從2015年的64％降至63％骂蒙。實際上，僅下降1％国谬，在有的專家看來殷缝，目標“太松”。

根據(jù)國家能源局網(wǎng)站的信息程堤，即將出臺的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是蝇盖，煤炭消費比重要降到58％以下。而NRDC發(fā)布的數(shù)據(jù)是谍线，2020年虎资，煤炭消費占全部能源消費的55％，“才能應(yīng)對減霾工斤、治理環(huán)境問題的挑戰(zhàn)卷雕，以及實現(xiàn)中國政府作出的減排承諾”。

從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看掰烟，鋼鐵2016年比去年增產(chǎn)0．6％爽蝴，水泥產(chǎn)量也比去年要高沐批，化工的煤炭消費增長了約10％以上纫骑。楊富強認為，上半年制造業(yè)得到支持較多九孩，房地產(chǎn)行業(yè)較為火熱先馆，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及國際市場環(huán)境等方面的影響躺彬，鋼鐵煤墙、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量提升宪拥，耗煤量隨之提升仿野。

環(huán)保部的全國城市空氣質(zhì)量日報顯示，12月19日她君，367個監(jiān)測城市中100多座城市處在重度及以上污染之中脚作。全國8個城市出現(xiàn)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）小時值“爆表”情況，安陽狈合、邯鄲“爆表”超過20小時卓瞻，石家莊“爆表”超10小時∧竺瑁“爆表”地均在京津冀及周邊地區(qū)更扰√镜梗“高耗能的產(chǎn)業(yè)基本集中在北方，這也是造成今年北方霾比去年同期嚴重的重要原因装呢∷β”楊富強說。

數(shù)據(jù)也證實這一判斷乌烫÷勒郑《財經(jīng)》記者分析環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年9月躯橡、10月等跳、11月，京津冀區(qū)域環(huán)境空氣中PM2．5廉屑、PM10和NO2濃度同比萌狂、環(huán)比均上升。

削煤行動怀泊，有得有失

難以扭轉(zhuǎn)的大氣污染現(xiàn)狀茫藏，令公眾質(zhì)疑控煤措施∨恚“目前我們采取了很多措施务傲，把煤也降下來，但根本上沒有動搖這種以煤炭為主的（能源結(jié)構(gòu)）狀況枣申∈燮希”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長戴彥德對《財經(jīng)》記者說。

如果將煤炭的使用簡單劃分為工業(yè)和民用忠藤，在鋼鐵挟伙、水泥、煤電等領(lǐng)域管控燃煤模孩，僅僅是卡住了“敵人”的一只手尖阔。另外一只手的構(gòu)成成分有點復(fù)雜，既有散亂分布榨咐、甚至私自開工的小工廠疫题，也有居民日用。只有這兩只“手”都被捆住忿韧，才能扼住霾的喉嚨韧似。

在“大氣十條”推動下，各地紛紛實行裝置環(huán)保除塵設(shè)備鱼练、燃煤設(shè)施改造項目等手段墩沸。電力行業(yè)50％的電煤消耗幾乎已全部進行了除塵脫硫；工業(yè)鍋爐中，脫硫一體化“占絕大多數(shù)”址嘴〖吆簦“有些35蒸噸以上的工業(yè)鍋爐采取了相對高端的手段，甚至上了工業(yè)除塵蚀弹±绮叮”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼介紹。

在淮河以北减叫，尤其華北和東北地區(qū)萤遥，工業(yè)鍋爐最為集中。整治工業(yè)鍋爐包竹，是北京為首的治霾大軍的強力手段燕酷。北京在2015年已實現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。

35蒸噸以下的被稱為小鍋爐周瞎，在日常生活中苗缩，主要用于燒水、極小規(guī)模住宅區(qū)的供暖等声诸。這些小鍋爐直接排放又缺乏監(jiān)管酱讶，未來的方向“要么取消，要么改用電彼乌，要么改用天然氣”泻肯。

京津冀及周邊地區(qū)的治污行動計劃要求，到2017年底慰照，城市建成區(qū)基本淘汰30蒸噸燃煤鍋爐灶挟；城鄉(xiāng)接合部和遠郊區(qū)縣的城區(qū)，基本淘汰10蒸噸以下的鍋爐焚挠。

此外膏萧，到2017年，北京將全面關(guān)停燃煤電廠挖毅，代之以燃氣熱電中心，僅此一項衬咐，預(yù)期削減燃煤920萬噸倡搞。北京的燃煤總量五年時間內(nèi)要削減近六成，這一力度為全國最大晨偿。

“北京市的一座燃煤熱電廠哥峡，每年最大耗煤量大概300多萬噸，正在推動明年關(guān)掉诊踢⊥矧龋”一位接近北京市環(huán)保局人士透露。

關(guān)停整治燃煤鍋爐和電廠，是與霾作戰(zhàn)的重要一步鹅但。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川拥耍，持續(xù)關(guān)注大氣污染與人群健康相關(guān)領(lǐng)域，他帶領(lǐng)的課題組從監(jiān)測結(jié)果看协熙，關(guān)停熱電廠后审拉，“周邊大氣污染物中的重金屬成分明顯減少”。

但隨時直面重霾的民眾饲窿，對此未必買賬煌寇。潘小川表示，這是因為“隱藏在霾中的污染物成分的變化逾雄，民眾肉眼看不見阀溶，也就是說，污染物濃度下降的幅度鸦泳，還沒達到肉眼或者說直觀上能夠有所區(qū)別的程度”淌哟。要想公眾從感官上能知覺灰霾減輕，還需進一步在區(qū)域間協(xié)同減排辽故，灰霾的區(qū)域間遷移徒仓，使北京難以獨善其身。

散煤燃燒誊垢，是另一污染“主力軍”掉弛。散煤，以煙煤為主喂走，大多質(zhì)量差殃饿，且直燃直排，對煙塵和SO2的污染貢獻率高兵故。環(huán)保部部長陳吉寧曾對媒體分析帮色，1噸散煤燃燒的排放相當于電廠5噸到10噸燃煤排放的污染物，糟糕的是折甸，散煤的用量在增加瑟哺。河北保定在北京南邊，不僅是河北省霾的“主產(chǎn)區(qū)”之一闷邑，通過區(qū)域傳輸弹梁，也為霾攻占整個京津冀地區(qū)輸送了足量的“彈藥”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員支國瑞等人2014年對保定農(nóng)村生活能源使用的入村調(diào)查顯示峦拥，煤炭在當?shù)剞r(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中占近80％动院，其中散煤占76％。

薛志鋼告訴《財經(jīng)》記者歧坚，“去年冬季芽堪，北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2．5、一氧化碳濃度分布顯示，南部地區(qū)明顯高于整個市區(qū)和北部地區(qū)苍煎，這和散煤排放密切相關(guān)甚负。”

環(huán)保部原副部長周建兔辅，以北京市為例腊敲，也給出一個數(shù)據(jù)——農(nóng)村、城中村维苔、城鄉(xiāng)接合部碰辅，散煤消費約為350萬噸。不僅京津冀介时，中國的整個北方没宾，在采暖季城市郊區(qū)和農(nóng)村大量的原煤散燒是大氣污染物的主要來源之一。

現(xiàn)在沸柔，北京循衰、天津、保定褐澎、廊坊四市實現(xiàn)了主城區(qū)散煤“清零”会钝。可是工三，將全部散煤“清零”并非易事狞吏。

因為幾乎沒有好的控制方法，尤其在農(nóng)村舍娜，沒有統(tǒng)一的供暖體系仁沃，燃煤采購多為個體家庭的行為〗髅簦“家庭采購更傾向于買便宜的煤赡析，這樣的煤沒有采取除塵、脫硫等凈化措施考皂，產(chǎn)生的污染奇搪、燃燒后釋放的重金屬等毒害物質(zhì)更多】垦唬”潘小川說岛宵。

北京市“十三五”的目標是，在6000多平方公里的平原地區(qū)基本清除散煤苔巍，努力在“十三五”末基本達到無煤化城市的要求。

淘汰散煤枷窿，就需要替代能源避归，如電力要增容，燃氣管道也要鋪好，可是梳毙，即便在北京農(nóng)村地區(qū)哺窄，也遇到了管、網(wǎng)都跟不上的“死結(jié)”账锹。在薛志鋼看來萌业，長久以來形成的生活方式和生活習(xí)慣，加上成本問題奸柬，煤會長期在農(nóng)村存在生年，在整個北方范圍內(nèi)，不可能短時間內(nèi)全部置換成天然氣等清潔能源廓奕。

根本治霾抱婉，需要20年時間

雖然環(huán)保部屢次表示阳啥，大氣污染治理是一場持久戰(zhàn)寞殿，而在霾中有“水深火熱”之感的公眾總是期待能速戰(zhàn)速決。于是霸饲，近幾年的治霾多在較易見效果的末端入手铃肯。

源頭減排独溯，是環(huán)境、能源界的共識宦逃。源頭葬爽，指工業(yè)領(lǐng)域的高耗煤行業(yè)，減少燃煤使用量是控制的主要方式之一着癞。末端好员，可以通俗理解為排放，要么采取技術(shù)手段不斷壓低排放物中的污染物質(zhì)役霍，要么削減排放量略尘。

“脫硫脫氮脫硝，都是治標的方法磷尊∏友”楊富強表示，“治本豹女，主要還是減少煤炭摹削、石油的消費，使用清潔能源拷肌，推進節(jié)能到旦。”

近年中國在削減煤炭產(chǎn)能方面取得的成果巨缘，其實有賴于終端鋼鐵添忘、水泥行業(yè)的產(chǎn)能削減采呐。削減產(chǎn)能，最直接的影響便是耗煤量下降搁骑，耗煤量下降則意味著排放減少斧吐，進而對霾的進攻給予還擊。

即便所有人都認識到控煤的重要性仲器，控煤前景依然充滿變數(shù)煤率。

國際低碳經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長薛進軍在5月的“節(jié)能減排技術(shù)和項目推介會”上稱，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平乏冀，中國要從根本上治理好霧霾蝶糯、重現(xiàn)藍天白云，需要20年至30年時間煤辨，即使是采取最嚴厲的措施裳涛，采用最先進的技術(shù)，最快地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型侥锨，奇跡性地改善環(huán)境念焙，也需要15年至20年左右時間。

15年后扇殃，會發(fā)生什么鲤境？

僅就能源領(lǐng)域而言，中國政府曾經(jīng)預(yù)估投戴，15年后丛疲，即2030年前后，中國的碳排放將達到峰值梢跳。

二氧化碳主要來自于煤炭砍毡、石油。出現(xiàn)二氧化碳排放峰值的基本條件是仲峡，煤炭聂袱、石油、天然氣三大化石能源品種當中酵逾，必須至少一個出現(xiàn)峰值欠捶，從而抵消其他兩種化石能源的碳排放。根據(jù)其他國家的發(fā)展規(guī)律來看尝盼，煤炭會首先達到峰值吞滞。

嚴格限制、加速關(guān)投苣或轉(zhuǎn)型高耗煤企業(yè)等一系列控煤措施裁赠，首先會推進煤炭被石油或天然氣取代的進程，而在一些地區(qū)赴精，僅可能升級為以優(yōu)代劣组贺。然而凸舵，2016年祖娘，煤耗總量的回升給未來的控污帶來了變數(shù)失尖。

“未來，需要從化石能源的高消耗渐苏，過渡到更多使用清潔能源掀潮。”楊富強說琼富。

2050年人均GDP達到3萬美元以上仪吧，這是中國政府制定的發(fā)展目標。要完成這個目標翎噩，中國人均電力消費要達到8000千瓦時谷娇，目前這個數(shù)字是4000千瓦時。

“如果電力真的達到8000千瓦時治弯，意味著現(xiàn)在的裝機容量還得翻一番灼鞋，這個用什么來裝，用核電裝凡盔，核電的安全問題怎么考慮孙悦？用水電裝，水電2020年以前就基本開發(fā)完了幅瑞。未來的可再生能源能不能替補這個需求疤巩，有很大的不確定性∶杀悖”戴彥德分析狮屏，“當然，中國應(yīng)對霧霾仓陆，把煤炭的比例降低瞎嬉，這是戰(zhàn)略選擇，是毫無疑問的”勉盅。

“長牙的法律”佑颇，抵不過縱容

肆虐的重霾，切切實實地敲響了警鐘——逐漸加碼的控煤措施和較高的排放標準下草娜，2016年還煤耗回升挑胸，是不是有一些躲藏在暗處的“敵人”被忽略了？

“電力行業(yè)一直在叫屈宰闰，燃煤電廠現(xiàn)在完成達標排放目標的只有三分之一茬贵，三分之二還沒有，工業(yè)鍋爐也是類似移袍，在按照國家制定的排放標準進行排放方面解藻，現(xiàn)在看老充，做得比較差∶螅”一位業(yè)內(nèi)人士說啡浊。

整治沒有如期望般一擊扼喉。如2015年底胶背，環(huán)保部“揪”出東北三省15家問題企業(yè)中扳辆，供暖企業(yè)超過了半數(shù)。隨后爹蒋，環(huán)保部通報再指出東三省燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)施建設(shè)雷镀、運行問題突出。

2015年1月1日遵非，新《環(huán)保法》實施兆剃。該法歷經(jīng)四次審議，兩次公開征求意見华媳、調(diào)研論證三年半被核，最終，按日計罰铺描、查封扣押使义、造假機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任等條款，被細致地寫入蟆导。

按日計罰燥及，被評論為最具亮點的處罰條款，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物蜕煌，受到罰款處罰派阱，被責(zé)令改正，拒不改正的斜纪，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起贫母，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰『懈眨”此前腺劣，對于排污主體最高罰款只能到100萬元，5萬元是最常開出的罰單額度因块。

兩年后的今天看橘原，這部“長牙的法律”，并未達到公眾所期待的咬合力和殺傷性涡上。

“按日計罰趾断，我們的環(huán)境污染已經(jīng)到了這個程度，結(jié)果全國按日計罰的只有幾十億元吩愧，這是杯水車薪芋酌！”上述業(yè)內(nèi)人士指出增显，工業(yè)企業(yè)之所以達標緩慢、部分企業(yè)敢于偷排偷放菜臣，很大程度上因為嚴格的法律沒有得到貫徹執(zhí)行伊丘。

《2015年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2015年各地環(huán)保部門下達行政處罰決定9．7萬余份宪凹，罰款42．5億元朦盲，比2014年增長34％。

“如果把這么嚴格的法執(zhí)行到位举么，那么最起碼按日計罰會達上千億元，而不是幾十億元肪才】急瘢”上述業(yè)內(nèi)人士說。

環(huán)境監(jiān)管方面的“不給力”网访，在清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目中也可窺一斑悯歇。按2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2016年底前质法，全國各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目风捌，并完成整改任務(wù)。

直到最后一刻妄迁，環(huán)保部在今年5月下發(fā)加急文件寝蹈，要求在11月30日前，省級環(huán)保部門網(wǎng)站公開清理結(jié)果登淘，確保違建項目自2017年1月1日起“清零”箫老。

“加急”終于對一直進展緩慢的清理行動起了作用。截至2016年6月黔州，除西藏外耍鬓，30個省級行政單位環(huán)保部門公開信息，共清理出62．4萬個違建項目流妻。但更令人憂慮的現(xiàn)實牲蜀，隨之浮出。

廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心的一份分析報告顯示：截至2016年6月绅这，全國清理的62．4萬個項目中涣达，或沒有環(huán)評、或沒有通過環(huán)評驗收君躺、或與環(huán)評審批不符峭判，其中，2015年之后的項目超過1．2萬個痹埠。如果單看工業(yè)項目清理數(shù)量糠管，平均每7．6個工業(yè)企業(yè)法人對應(yīng)1個違建項目妙帆。

“這個清理成果反映出過往執(zhí)法不力」藓”廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人表示兵雪，這些違建項目中，約1．27萬家為重點污染行業(yè)企業(yè)屋迄，預(yù)計其每年排放的廢水和二氧化硫晒茁，占目前全國兩者總排放量的8％以上。而這個數(shù)字答海，僅僅是理論預(yù)估值捷嘁，“實際排放將大大超過這些數(shù)字”。

統(tǒng)計結(jié)果顯示壁万，62．4萬個違建項目中鳍彪，僅有7．2萬個違建項目將被淘汰關(guān)閉，占總數(shù)的11．5％（參見圖表）荔鸵。

還有一些危險的種子刊愚，比如，這些違建項目中踩验，屬于鋼鐵鸥诽、水泥、平板玻璃箕憾、電解鋁這四大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的違建項目牡借，淘汰率不足一成；6688個項目與地方政府及其關(guān)聯(lián)部門或組織相關(guān)厕九。難以置信的是蓖捶，這其中還有396個火電行業(yè)項目，其中34個在建項目位于煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險紅色預(yù)警省份扁远。

2016年3月俊鱼，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件畅买，督促各地方政府及企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐并闲，以應(yīng)對產(chǎn)能過剩局面，并于4月出臺煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制谷羞，對于預(yù)警結(jié)果為紅色的省份帝火，判定為存在電力冗余和政策不允許新建煤電項目。

全國風(fēng)險預(yù)警為紅色的省份有28個脯黎，山東东镶、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古橱墨、陜西梢纫、遼寧、河南等極易被嚴重污染困擾的排污大省均在其列捕砖。

作為煤炭消耗“大頭”的工業(yè)領(lǐng)域汤浊，如果嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》和當前已經(jīng)頒布實施的一系列相關(guān)標準，治霾效果將十分明顯泡快，并會隨著控煤以及因之帶來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整砚皆，而使污染物濃度下降進入平臺期。這時嗓钦，占據(jù)煤炭消耗“小頭”的散煤燃燒等領(lǐng)域旦良，對于污染的“貢獻”便會凸顯出來。

現(xiàn)實的僵局是溉委，這種控制住“大頭”鹃唯、凸顯“小頭”的作戰(zhàn)方案并不成立。

“現(xiàn)在‘大頭’還沒做好瓣喊，就把散煤揪出來了∏郑”上述行業(yè)專家甚至將追責(zé)散煤的做法看作是藻三，高耗煤行業(yè)為了“轉(zhuǎn)移注意力”而使出的伎倆。

“散煤不是造成2016年比2015年空氣惡化的主要原因跪者，主要原因還是工業(yè)耗煤量增加棵帽，誰增加，誰就是造成空氣惡化的原因渣玲《焊牛”上述行業(yè)專家分析，在能源領(lǐng)域忘衍，散煤被普遍認為是存量逾苫，而非變量，“比以前惡化要看變量”枚钓。

美國加利福尼亞州南海岸地區(qū)馅块，有超過1000萬輛私家車，兩個大型碼頭喳卫，約25萬輛重型卡車吨争，以及超1700萬人口。加上臨海硫红、內(nèi)陸有山的地形绊蚯，南加州空氣污染物來源復(fù)雜且不易擴散，像中國北方一樣，經(jīng)常受到不利氣象因素的“加害”箭堆。

“即便我們有全美最嚴格的空氣質(zhì)量標準和相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)几研，但是空氣質(zhì)量跟很多地方相比還是差很多⊙鞯”美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局副局長Elaine Chang告訴《財經(jīng)》記者狡舞，“但如果制定了一個長遠的達標計劃，并且認真執(zhí)行的話牍猫，就能得到好的結(jié)果骇另。”

回顧加州南海岸地區(qū)空氣質(zhì)量管理40多年來的經(jīng)驗随静，Elaine Chang說八千，“當制定一個20年、30年計劃的時候燎猛，將前三五年要做的工作恋捆、項目寫出時間表和路線圖，把這三五年抓住了重绷，就有機會調(diào)整沸停。”

與美國加州南海岸地區(qū)相比昭卓，英國是在中國治霾戰(zhàn)役中更被頻繁提起的對象愤钾。為了擊退空氣污染，英國也將目標鎖定在煤的身上候醒。

“倫敦?zé)熿F污染事件之后能颁，煤電廠面臨的壓力越來越大，它們都開始進行轉(zhuǎn)變倒淫、升級伙菊，除了發(fā)電，現(xiàn)在的污染源主要來自于交通祭静》坠粒”英國環(huán)保局前高級顧問John Murlis介紹。

英國制定了空氣質(zhì)量達標的時間目標士到，并且比歐盟和美國的標準更加嚴格留绞。

“我們還要求地方監(jiān)管機構(gòu)要適時推出自己的空氣質(zhì)量管理區(qū)域，地方區(qū)域法規(guī)必須比國家法律更嚴格辰诱，此外哩啼，每個地區(qū)都要自己制定空氣質(zhì)量管理規(guī)劃，并且要真正實施拱缆÷祝”John Murlis說店烛。

回到中國。嚴峻的大氣污染形勢當前砖军，理智的選擇除了標本治理雙管齊下辱甫，更重要的是嚴格執(zhí)法，將排污企業(yè)蒋令、排污行為真正地監(jiān)管起來店诗。

不管人們愿不愿意承認，這場與霾為敵的戰(zhàn)役音榜，從始至終都是一場與自己的較量庞瘸。

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