【編者按】春節(jié)假期剛剛結(jié)束八匠，霧霾天氣再次侵襲京津冀捂襟。中央氣象臺2月4日8時發(fā)布的“每日天氣提示”稱咬腕，華北中南部、黃淮以及陜西關(guān)中等地空氣重污染擴散條件轉(zhuǎn)差葬荷，冀豫鄂等多省大霧彌漫涨共，局地能見度不足200米。

春節(jié)假期剛剛結(jié)束宠漩，霧霾天氣再次侵襲京津冀举反。中央氣象臺2月4日8時發(fā)布的“每日天氣提示”稱，華北中南部扒吁、黃淮以及陜西關(guān)中等地空氣重污染擴散條件轉(zhuǎn)差火鼻，冀豫鄂等多省大霧彌漫，局地能見度不足200米邀耽。

環(huán)保部從相關(guān)數(shù)據(jù)分析诽矩，春節(jié)期間，京津冀地區(qū)大型企業(yè)铣翁，特別是鋼鐵企業(yè)仍然保持高負荷生產(chǎn)。

國家重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)顯示胶棕，部分企業(yè)存在污染物超標排放現(xiàn)象供馍。隨著春節(jié)假期臨近結(jié)束，部分中小型企業(yè)開始恢復(fù)生產(chǎn)水亮，返城旅客日漸增多刽软，客運量逐日上升，污染物排放水平顯現(xiàn)上升態(tài)勢。

實際上奏散，自從進入冬天之后俯坐，由于全國霧霾天數(shù)大幅上升，民眾多有抱怨剩喧。

那么寺晌，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？本文只想從中國經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時間澡刹。

●成為世界工廠必然導(dǎo)致環(huán)境污染

從經(jīng)濟增長模式看呻征，中國仍是比較典型的投資拉動型經(jīng)濟，盡管投資的增速在放緩罢浇，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升陆赋，如今已經(jīng)超過80%。2016年嚷闭，基建投資增速接近20%攒岛，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材胞锰、水泥灾锯、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴張胜蛉，治理環(huán)境污染的難度很大挠进。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國的水泥誊册、煤炭皇驼、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高窘吟。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看畦怒，中國的第二產(chǎn)業(yè)比重遠超發(fā)達國家，作為全球制造業(yè)增加值第一的大國蠕蹋，中國已成為名副其實的世界工廠桶邑。因此，中國要擺脫污染困局阔渔，恐怕需要改變其世界工廠的角色务囤，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。

上世紀60年代開始您风，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移幅挂，使得日本在成為制造業(yè)大國的同時，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴重参攻，尤其是重金屬污染對居民的傷害比當(dāng)今中國要嚴重得多腺帽。到了1970~1980年代怎晰，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。1990年代以后敛苇，我國引進外資規(guī)模不斷增大妆绞，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達到全球第一枫攀。那么括饶，中國今后能否也像上世紀的發(fā)達國家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去呢脓豪？

筆者認為巷帝，從上世紀60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本扫夜、亞洲四小龍至中國內(nèi)地之后楞泼，再往后看10年~20年，估計很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了笤闯。因為中國不僅是全球勞動力人口最多的國家堕阔，也是基礎(chǔ)設(shè)施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全颗味、市場容量最大的國家超陆。而印度、印尼鹃改、巴基斯坦等人口大國战架，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力侦萍。盡管這些國家具有勞動力成本低廉的優(yōu)勢咸壮，但與中國所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢相比，差距仍較大均壳。

既然中國作為世界工廠的地位仍將維持一二十年漆究，便意味著治理環(huán)境污染是一項長期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了他們的空氣質(zhì)量一定很好拔翠，因為這些國家第二產(chǎn)業(yè)的比重較低钉榔，且第二產(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。而發(fā)展中國家翅窥，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右圣钝，加之經(jīng)濟體量本身不大，故環(huán)境污染問題沒有像中國這樣突出没惶。

環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長速度都有很大相關(guān)性蝠欲，低收入國家環(huán)境污染不嚴重是因為工業(yè)不發(fā)達，高收入國家則是因為居民對生活質(zhì)量有更高的追求倦微，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國作為經(jīng)濟高增長的中等收入國家，低收入群體還在為奔小康而奮斗欣福，尚顧不上環(huán)保問題责球，但中等收入群體已經(jīng)覺醒，開始注重環(huán)境污染對自身的傷害拓劝。但在經(jīng)濟仍在高速增長的情況下雏逾，污染源至少會保持中速增長，這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在郑临。

●不能為了經(jīng)濟增長而不惜代價

當(dāng)大家紛紛抱怨大氣環(huán)境污染問題的時候栖博，是否想過污染與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系、污染與消費模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系厢洞？如上世紀80年代仇让，人們對亂砍亂伐森林的譴責(zé)非常普遍，這些年來似乎很少聽到“亂砍亂伐”這個詞了躺翻。因為砍伐森林一般有三個目的：木材加工丧叽、作為燃料、增加耕地真葱。如今宴忱，木材的替代品大大增加了，煤炭或煤氣取代木材作為燃料讨砍，糧食可以大量進口巾妇，不需要更多的耕地。于是這個詞匯已慢慢淡出人們視野佩讨。

但由于煤是中國最主要的燃料之一哥甲，我國發(fā)電和大量的工業(yè)生產(chǎn)主要是靠煤。而美國既往主要是用油作為燃料榆眷，油的污染要比煤少得多糯档。如今美國發(fā)電主要用天然氣，空氣污染則進一步減少屡旺。即便用油作為燃料蜡幼，我國油品也存在含硫量過高的問題。據(jù)統(tǒng)計端制，截至2014年嗓万，全國135個城市里汽車使用國三（硫含量約為歐美國家15倍）及以下標準燃油的城市仍占46%【牡穑總體上全國絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平神汹。

2016年，在小排量汽車車輛購置稅減半征收的政策刺激下古今，汽車總銷量已突破2800萬輛屁魏，再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長滔以。這對于拉動消費和穩(wěn)增長是好事，但對于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事氓拼。按照這一趨勢你画，中國汽車的年銷量很快就將突破3000萬輛，進入到城鄉(xiāng)小汽車普及階段桃漾，像過去的彩電一樣坏匪。這意味著今后的污染源將越來越多、越來越廣撬统。

2016年适滓，為了穩(wěn)增長，國家還采取了降低購房首付比例的舉措恋追，這也導(dǎo)致2016年的商品房銷售面積創(chuàng)下歷史新高番恭。同時，基建投資的規(guī)模也非常大连欲，使得鋼鐵打且、水泥等大宗商品的庫存大幅下降，價格出現(xiàn)回升椅损，但污染問題變得更加嚴峻帘战。展望今后四年，為了全面建成小康社會而穩(wěn)增長的總基調(diào)不會變吉挎，這是否意味著積極的財政政策會更加積極斑永，貨幣政策不敢收緊，基建依然還得大干快上氨固？

所以蛀埂，把高增長作為目標和為實現(xiàn)該目標將采取哪些手段的認識和判斷很重要。穩(wěn)增長解瀑、提高老百姓的生活質(zhì)量盾轮、走向共同富裕并沒有錯，但我們不能為了達到增速的目標而不惜代價蛛蒙。

●治理污染糙箍，中國需要全盤考慮

據(jù)世界衛(wèi)生組織評估報告提供的數(shù)據(jù)，這些年來牵祟，全球空氣污染最嚴重的20大城市中深夯，中國城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市最多诺苹。印度還不是一個制造業(yè)大國咕晋，但污染卻如此嚴重，這與政府收奔、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)掌呜。

有人整理了美國大使館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)滓玖，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5的濃度在不斷下降站辉，如PM2.5超過100的天數(shù)呢撞，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%饰剥，這說明加大環(huán)保投入還是有顯著效果的。最近人們之所以感覺北京污染更加嚴重摧阅，是因為2016年12月的重污染天數(shù)比往年多寺癌。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些铣啰。

我國在制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標的時候绅荒，往往涉及的方面太多太廣，而在執(zhí)行的過程中又會伴隨出現(xiàn)一些問題肌搔，如債務(wù)高企肝羊、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫伪浅、環(huán)境污染等子特。因此，通盤考慮惕衩、制定更加周全的目標才能健康發(fā)展挨伯。有些目標定得太高，就難以實現(xiàn)协超。有些時候履绎，同時提出很多必須實現(xiàn)的目標，且多個目標之間彼此制約雕什，最終也是難以實現(xiàn)缠俺。

如今看來，我國的空氣污染問題已經(jīng)比較嚴重贷岸，舉國上下對空氣污染深惡痛絕壹士，那么該如何平衡防霧霾和穩(wěn)增長之間的關(guān)系？我們或許可以嘗試找到解決的辦法凰盔，不要為了實現(xiàn)GDP的增速目標而大興土木墓卦，而是把重點放在改善社會福利上。如當(dāng)前中國每公里高速公路對應(yīng)的汽車保有量幾乎是美國的兩倍户敬，說明中國的高速公路已經(jīng)相對過剩落剪，不少項目投資超前了，不如把這些基建財政支出用在社會福利的增加上尿庐，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量忠怖，還可以減少環(huán)境污染呢堰。

減少目標，或把目標設(shè)定得更加周全些凡泣，反而有利于目標的實現(xiàn)枉疼。如上海早在2008年就把建設(shè)國際金融中心的目標完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。也就是說屆時人民幣國際化如果還沒有實現(xiàn)谭扑，則國際金融中心也不會操之過急地建成窟句。如今看來，人民幣國際化任重而道遠优诵，上海當(dāng)時給目標加上假設(shè)條件非常有水平吟筷。

同樣，中國何時能走出霧霾药阔，也取決于經(jīng)濟增長模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時能得到改變冲驶，如果改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會一直拖下去译教。

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