【編者按】人類生存離不開自然環(huán)境，從呼吸的空氣、飲用的水，再到栽培作物的土地柱告，都是我們的生命之源。然而颖助，隨著經(jīng)濟的發(fā)展旋囤，我們與環(huán)境的關(guān)系卻陷入一種越來越緊張的尷尬境地。

人類生存離不開自然環(huán)境卤撬，從呼吸的空氣、飲用的水您窒，再到栽培作物的土地柄楼，都是我們的生命之源。然而翻萨，隨著經(jīng)濟的發(fā)展翅陪，我們與環(huán)境的關(guān)系卻陷入一種越來越緊張的尷尬境地退钱。

“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)∧铺ǎ”今年的政府工作報告發(fā)出了總動員令欠诊。從這一宣戰(zhàn)式的表述中，人們不難看出空氣質(zhì)量形勢已經(jīng)嚴(yán)峻到了何種程度辟劲，也感受到了政府加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量的堅定決心臣疑。

如何打贏這一仗？僅靠決心和信心顯然不夠徙菠。在代表委員們看來讯沈，根本之策在于霧霾現(xiàn)象背后的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而市場化婿奔、法治化框架下的多元措施也是必不可少的缺狠。

必須降低煤炭消費量

曾幾何時，華北地區(qū)最怕入冬萍摊。每當(dāng)采暖季節(jié)來臨挤茄，霧霾如期而至，紅色警報不時拉響冰木。

“霧霾形成的原因很復(fù)雜穷劈。”全國政協(xié)委員片酝、北京市政協(xié)主席吉林說囚衔，直觀的感覺是霧霾的形成和氣象有關(guān)系：空氣流動起來，天氣一定是好的雕沿。這幾年我們一直在努力研究霧霾的成因到底是什么练湿。治理霧霾一般就兩句話，要“人努力荡西，天幫忙”谴疾，“天不幫忙，人更要努力”舵翘。

霾從哪里來昭怕？據(jù)環(huán)保部副部長趙英民介紹，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服驼、不合理的產(chǎn)業(yè)布局裙都、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及機動車保有量的快速增長等，使得目前大氣污染物排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力鹅唠，是重污染天氣頻發(fā)的根本原因咽皮。

“對于霧霾的形成原因，或許有不同觀點给急。但是痒渊，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)無疑是其主因疮炼。”全國政協(xié)委員蝇裤、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為廷支，要真正解決霧霾問題，根本途徑是改變當(dāng)前我國的能源消費方式栓辜。

“要從源頭治理霧霾恋拍，就必須降低煤炭的消費量】性鳎”全國政協(xié)委員芝囤、陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議，把煤炭消費量降低的指標(biāo)分解落實到每個用煤大戶辛萍，才能切實降低煤炭在能源消費中的比重悯姊，也為清潔能源的發(fā)展騰出空間。

數(shù)據(jù)顯示贩毕，煤炭在我國能源消費中的占比高達(dá)64%悯许，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平。雖然2013年以來辉阶，我國煤炭產(chǎn)量已連續(xù)三年下降先壕，但是從煤炭消費量來看，我國仍處在高位退旅。

“能源稟賦決定了相當(dāng)長時間內(nèi)煤炭仍是我國的基礎(chǔ)能源熊赦。”李冬玉委員說呕长，必須采取針對性措施疆逸，做到少用煤、清潔用煤悯堂，減少生物質(zhì)燃燒等巢段。

用風(fēng)電光電替代燃煤

加大對清潔能源的利用率，也是代表委員們的關(guān)注點矗壹。不少代表委員提出疯忽，用風(fēng)電、光電替代燃煤供熱几郎，是治理采暖季霧霾的有力抓手交掌，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重兑狱。

李冬玉在建議中說荧孽，在仍需使用煤炭的地方要提高精煤的使用率。應(yīng)強制提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)精煤的比重，對使用高灰分煤做出禁止性規(guī)定爆捞，要追究原煤供應(yīng)及使用企業(yè)的責(zé)任。

全國政協(xié)委員勾拉、民盟河北省副主委楊玉成表示煮甥，冬季散燒煤取暖是導(dǎo)致大范圍重污染的重要來源，如何減少并逐漸停止散煤供熱藕赞，用足用好風(fēng)電成肘、光電等清潔能源供暖，應(yīng)引起高度重視斧蜕。

“在我國北部双霍、西部高寒地區(qū)，風(fēng)電批销、光電資源十分豐富洒闸，也發(fā)展了大量的風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)均芽，但由于電網(wǎng)配套建設(shè)滯后丘逸、上網(wǎng)價格較高等原因，大量清潔能源沒有得到充足利用肝珍，‘棄風(fēng)’跪倘、‘棄光’現(xiàn)象普遍∩炙荆”他說馏旅。

楊玉成建議，應(yīng)先從風(fēng)電抽堵、光電資源豐富的地區(qū)做起构眶，就地消納，就地以電取暖脑苫，減少遠(yuǎn)距離傳輸贱起。以縣為單位，先讓“棄風(fēng)”舱踊、“棄光”的企業(yè)動起來迫扫，帶動“以電代煤”供熱穩(wěn)步開展。其次膳膝，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設(shè)诬絮，提升電力消納能力，逐步實現(xiàn)中遠(yuǎn)途以電供熱陶贼。

“從產(chǎn)業(yè)總體看啤贩，我國已經(jīng)建立起了完善的風(fēng)能、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)備制造痹屹、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平章郁，具備了吹響能源革命號角的各種主要條件≈狙埽”劉漢元委員指出暖庄，改變當(dāng)前我國能源消費方式，應(yīng)加快推動以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展楼肪。

他建議：從我國國情來看培廓，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，具備一定條件發(fā)展分布式和部分集中式光伏電站春叫。遼闊的中西部地區(qū)肩钠，更可建設(shè)成為全球最具優(yōu)勢的光伏發(fā)電地區(qū)，一方面暂殖，可向東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷輸出清潔電力岂张，支持東部經(jīng)濟清潔發(fā)展；另一方面粤沥，也能實現(xiàn)中西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展通冕。

全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺建議诲厚，對于清潔能源替代實施過程中一次性投入較大的問題创炉，可采取政府推動與市場化相結(jié)合的方式，探索補貼型PPP模式和主要設(shè)備租賃模式等蔽曙。

民革中央則建議尺那，優(yōu)化京津冀地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快特高壓大容量輸電通道家澈、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)丹自，提高區(qū)域內(nèi)清潔能源的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先支持風(fēng)電蚀比、光電弹值、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)、消納和輸出甩汞。

法治化市場化手段并用

除了管煤豫尽，治霾還有哪些解決之道？除了行政手段顷帖，市場機制如何發(fā)揮更大作用美旧？兩會期間，代表委員們對此提出包括劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入紅線贬墩、提高標(biāo)準(zhǔn)榴嗅、加強環(huán)保稅等制度建設(shè)在內(nèi)的建議妄呕。

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康認(rèn)為嗽测，應(yīng)堅持市場化绪励、法治化的原則，應(yīng)加大排放權(quán)定額管理與交易等市場數(shù)量型工具的運用唠粥。

全國政協(xié)委員优炬、經(jīng)濟學(xué)家賈康提出：“從財稅角度來說，治理霧霾要引導(dǎo)所有市場主體厅贪，千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，還要有資源稅雅宾、消費稅倚撰、環(huán)保稅等方面的制度建設(shè)。要調(diào)動市場主體內(nèi)生的擅锁、從自己利益出發(fā)的節(jié)能降耗意愿窝秤。”

全國政協(xié)委員母谋、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波建議：“對那些環(huán)境自身凈化能力弱幽州、積累性強的污染物的排放，應(yīng)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)堰哗，限制其排放匙戚。”

全國政協(xié)委員恐梅、農(nóng)工民主黨天津市副主委侯欣一也提出類似建議潭三。他說，應(yīng)對霧霾尚不嚴(yán)重的地區(qū)掀塞，如新疆玖项、西藏、海南等地喂很，設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻惜颇，以杜絕新污染源的進(jìn)入。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任項宗西則從推進(jìn)秸稈綜合利用邁向工業(yè)化少辣、產(chǎn)業(yè)化的角度凌摄，對治理霧霾提出了具體建議。他說漓帅，要將秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟模式作為重要方式望伦，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用向產(chǎn)品工業(yè)化、多元化煎殷、高值化方向發(fā)展屯伞，建設(shè)資源節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

項宗西還建議政府加大禁燒補貼等專項補貼力度，將農(nóng)業(yè)廢棄物收儲劣摇、打捆珠移、青貯等機械納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。對農(nóng)作物秸稈綜合利用工程的用水末融、用電钧惧、用氣等實行差別價格，特別是用電納入農(nóng)用電范疇粮郁，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本叮歧。

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