新故相推延砾，日生不滯占窥。

回顧2016年，我國能源工作穩(wěn)中有進段辈，在煤炭去產(chǎn)能唆海、非常規(guī)油氣開發(fā)、新能源開發(fā)利用憾宅、輸電能力提升赞季、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。

展望2017年奢驯，能源工作將出臺哪些新政策申钩、新要求？能源行業(yè)將出現(xiàn)哪些新動向叨橱、新變化典蜕？中央經(jīng)濟工作會議明確提出断盛，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則罗洗，也是做好經(jīng)濟工作的方法論「置停”全國能源工作會議同樣強調(diào)伙菜，“能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)∶酰”因此贩绕，我們認(rèn)為，2017年我國能源工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進壶愤，具體體現(xiàn)為：能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升淑倾，能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)馏鹤，能源改革穩(wěn)健推進，能源合作穩(wěn)步深入绸廉。

一是能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升牵蠢。按照全國能源工作會議上提出的發(fā)展目標(biāo)，2017年我國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右姨痊，同比增長6.9%仓疯，全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長0.9%购狈，將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢魂欺。

二是能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右杂猾，原油產(chǎn)量2.0億噸左右虏绑，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右），力爭新開工水電裝機規(guī)模2000萬千瓦痘宋、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦虫甲、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規(guī)模1000萬千瓦塌瑞；非化石能源消費比重提高到14.3%左右辩块，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右荆永。受巴黎協(xié)定的影響废亭，化石能源遭受沖擊，清潔能源迎來機遇具钥，能源結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化豆村。

三是能源改革穩(wěn)健推進。按照中央以及國家能源局的部署骂删，2017年掌动，我國將加快能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革步伐，著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)宁玫，聚焦的電力粗恢、石油、天然氣行業(yè)改革有望實現(xiàn)實質(zhì)性突破欧瘪，煤炭眷射、石油、天然氣佛掖、風(fēng)電只逐、水電、太陽能等產(chǎn)業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型升級虚蹋。

四是能源合作穩(wěn)步深入荞亩。我國將依托“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)深入拓展國際油氣合作蒿蛆，促進與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”驾腕，拓寬國際能源合作領(lǐng)域俏堆，積極參與全球能源治理，能源國際合作將開拓新空間烟内。

油氣：蛻變之年

國際油價保持平穩(wěn)篡呆。截至目前，全球石油供給過剩面旋、需求乏力的局面并沒有得到根本改變摇龟。2016年歲末，歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”吟沮，國際油價走出一波翹尾行情遮乾。業(yè)內(nèi)預(yù)計全球油氣供需2017年將實現(xiàn)再平衡，國際油價或?qū)睾突厣膊紤]到國際原油庫存依然高企堪侯、頁巖油產(chǎn)能快速恢復(fù)對油價的抑制等因素，對油價反彈也不能過于樂觀荔仁，預(yù)計未來一段時間國際油價仍將在低位徘徊伍宦，2017年油價預(yù)計在50到60美元之間震蕩。

國內(nèi)石油有望穩(wěn)產(chǎn)乏梁。國內(nèi)石油產(chǎn)量方面次洼，雖然受到開采難度以及低油價的沖擊，但是國內(nèi)油氣儲量保持穩(wěn)定增長遇骑，“三桶油”的資本支出有望略有回升卖毁。預(yù)計2017年國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右，與2016年基本相當(dāng)落萎。

推動天然氣成為主體能源亥啦。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶练链，還有北京乃至整個華北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾翔脱，在嚴(yán)重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)沽票，其中天然氣無疑是最優(yōu)之選撤筐。我國當(dāng)前的天然氣用量大約1900億立方米裙系，其中600億立方米需要進口憋考，天然氣消費比重只占到5%左右，而全球是21%眼膊，美國則達到28%左右绪樊，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨傲轮。

國務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出，到2020年藐篡，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%百膳，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達到3600億立方米辑剿，未來天然氣有望成為煤炭冀态、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃坚浩，2017年我國將繼續(xù)大力推動天然氣成為主體能源赋遇，推進價格改革、供需調(diào)峰绵估、開采技術(shù)等難點工作炎疆，同時制定實施《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮(zhèn)燃?xì)夤选⑷細(xì)獍l(fā)電形入、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領(lǐng)域等規(guī)模化利用缝左，2017年天然氣消費比重有望提高到6.8%亿遂。

石油體制深化改革進一步提速。2017年渺杉，石油體制改革有幾大看點崩掘，一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進一步深化，二是混合所有制改革上有望實現(xiàn)新突破少办，三是在油氣體制改革上取得實質(zhì)性突破苞慢。

深化石油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以滿足市場需求為目標(biāo)，進一步提高供給質(zhì)量英妓，減少無效供給挽放，擴大有效供給，處理僵尸企業(yè)呈篱，化解過剩產(chǎn)能质脐。

2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟工作會議“點將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒臣塑，要求在混合所有制改革方面邁出“實質(zhì)性步伐”嗜谎。2016年年底，中石油發(fā)布《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》兩項重磅文件特干，這意味著石油行業(yè)市場化改革的一場重頭戲?qū)⒃?017年全面上演早知，對于石油國企形成市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多元化等具有重要意義。

2017年南砰，國家能源局也將落實即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》敲骏，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件涨拣，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案蝇降，積極穩(wěn)妥開展試點工作。從政策方向來看它褪，國內(nèi)石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化饵骨，油氣產(chǎn)品正在從此前的供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變，天然氣市場局部供給過剩和煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險加劇茫打。隨著能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入放寬和價格放開宏悦，國內(nèi)油氣行業(yè)正處在從資源主導(dǎo)向全面市場化轉(zhuǎn)變、由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期包吝，市場競爭從終端向產(chǎn)運儲貿(mào)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈饼煞、全方位延伸，各領(lǐng)域競爭全面加劇诗越。

“一帶一路”進一步拓展我國能源發(fā)展國際空間砖瞧。油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前嚷狞，我國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)在油氣領(lǐng)域開展了廣泛的能源合作块促，“一帶一路”已經(jīng)成為我國石油國企海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來源地。2017年床未，在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下竭翠，我國將繼續(xù)深化與這些國家在油氣領(lǐng)域的合作，落實“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關(guān)鍵性油氣合作項目薇搁，同時利用當(dāng)前全球油氣市場格局劇烈變換的機遇祠劣，與“一帶一路”國家在構(gòu)建新的油氣市場格局中發(fā)揮更大的作用，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)挺皆，提升我國在全球油氣市場上的地位和影響力耗萝，進一步拓展我國能源的國際空間。

煤炭：革新之年

繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能否因。中央經(jīng)濟工作會議提出舆佩，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能榔晃。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”泌榕，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國能源工作會議的部署招殊，2017年將更加堅決淘汰落后產(chǎn)能气岁，加快淘汰一批規(guī)模小诲猴、污染重、成本高做身、安全無保障的絕對落后煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能蜒秤；更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能汁咏，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦作媚，有序發(fā)展先進產(chǎn)能攘滩；更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序纸泡，加大對未批先建漂问、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。

由此可見女揭，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減蚤假，預(yù)計煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個工作日制度將繼續(xù)在全國煤礦執(zhí)行吧兔，考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡磷仰，具體政策可能會進一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的大背景下境蔼，預(yù)計2017年全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右灶平，與2016年相比大體持平。

推進煤炭清潔高效利用箍土。如果說去產(chǎn)能是當(dāng)前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)帆伯，那么從長遠(yuǎn)來看，推進煤炭的清潔高效利用逸讹，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路代投，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境禾计。

2017年痢抹，我國將繼續(xù)促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電乘恩，加大能耗高院籍、污染重煤電機組改造和淘汰力度，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造容蕉，預(yù)計2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機組將全部完成超低排放和節(jié)能改造衡达，電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵亩当、建材等耗煤行業(yè)能耗郎抖、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能環(huán)保改造，強化污染物排放監(jiān)控茫舶。同時推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用械巡，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率饶氏。

電力：突破之年

電力改革正式進入深水區(qū)讥耗。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要降低電力價格疹启，推進電價市場化改革”古程，此前中央電改九號文件的核心內(nèi)容，就是放開電力市場喊崖，通過競爭降低企業(yè)用電成本挣磨，提高用電效率。按照中央這一改革思路荤懂，全國能源工作會議提出茁裙，“推進建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”节仿。預(yù)計2017年市場化售電規(guī)模將大幅增加呜达，增量配網(wǎng)試點范圍大幅擴張，電價在用能成本下降中貢獻加大颊鳄，京津冀槽脑、晉陜蒙寧、華東等重點區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c區(qū)域谤蚌。近期煌摊，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開始執(zhí)行落地檐鹤，電改政策紅利將逐步兌現(xiàn)资杆。

在電力混改方面，中央經(jīng)濟工作會議提出在電力領(lǐng)域“邁出實質(zhì)性步伐”的目標(biāo)冈彭，為電力改革既提供了頂層設(shè)計课陪，又下達了目標(biāo)要求，有望倒逼電力改革攻克重點骏点、難點贱钩，實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

電能替代成為趨勢谷芬。大量散燒煤唉堪、燃油消費是造成當(dāng)前我國嚴(yán)重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔肩民、安全唠亚、便捷等優(yōu)勢链方，電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組灶搜，這對提高清潔能源消費比重祟蚀、減少大氣污染物排放有重要貢獻，對于推動我國能源生產(chǎn)與消費革命割卖、落實國家能源戰(zhàn)略意義重大前酿。

全國能源工作會議提出，2017年要推進電能替代究珊，重點開展居民采暖薪者、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代纵苛。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委剿涮、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》遙相呼應(yīng)，《意見》明確攻人，“十三五”期間將實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤取试、燃油消費約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%腋殃，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%馁掺，促進電能消費比重達到約27%。預(yù)計可新增電量消費約4500億千瓦時燕党，減排煙塵寻币、二氧化硫、氮氧化物約30萬悉宿、210萬瓶虽、70萬噸。

實際上涝睁，電能替代也屬于電力體制改革的一部分珍诡，電能替代將與電力改革緊密結(jié)合。煤改電將會以市場為導(dǎo)向示祭，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費尼袁、促進移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費比重咽蚣。

新能源：希望之年

成本快速下降化焕。近年來，在應(yīng)對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下铃剔，向更加清潔锣杂、低碳、高效的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨番宁。隨著技術(shù)革命的日新月異元莫，新能源經(jīng)濟性已經(jīng)大幅增強赖阻。2016年11月3日，全球氣候變化巴黎協(xié)定正式實施踱蠢，這意味著新能源發(fā)展的步伐將進一步加快火欧。我國也明確提出，到2030年碳的排放要達到峰值茎截，而且非化石能源的比重要增加到20%以上苇侵。

新能源發(fā)展的核心問題是成本。雖然相比于傳統(tǒng)能源企锌，新能源在成本方面還不具備競爭力榆浓，但與剛剛出現(xiàn)時相比，已經(jīng)有了大幅下降其神，特別是近幾年殴衡，光伏、風(fēng)電垄窃、光熱等新能源成本降幅明顯蟀腌。在2016年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會開幕式上，國家能源局官員表示吐莲，在未來5～10年抠偏，風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上下降20%～25%。2017年陪瘟，光伏發(fā)電的成本下降也很快鞋剔，刨除補貼之后的價格相比于煤電和氣電，差距也在縮小甚至出現(xiàn)后來居上的勢頭阐逗。隨著新能源技術(shù)的不斷進步池躁、投資的不斷增長以及規(guī)模化生產(chǎn)的提升币芽，有望實現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)的進一步改善菠食，成本快速下降成為新能源發(fā)展的趨勢。

競爭力持續(xù)提升西设。全國能源會議提出瓣铣，2017年我國將積極推動水電、風(fēng)電贷揽、核電棠笑、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等領(lǐng)域的重點項目禽绪，力爭新開工水電裝機規(guī)模2000萬千瓦蓖救、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦印屁，力爭新開工核電裝機規(guī)模1000萬千瓦循捺。2017年我國將建立碳排放交易市場斩例，碳的市場價值的釋放，將進一步縮小新能源與傳統(tǒng)能源之間的成本競爭差距从橘，從而提升新能源的競爭力念赶。

光伏產(chǎn)業(yè)最為值得關(guān)注，近年來恰力，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速叉谜，已經(jīng)在國際競爭中獲得了先機，已成為全球最重要的光伏產(chǎn)品制造國和發(fā)展最快的光伏應(yīng)用市場镰饶。2017年缆乐，通過充分利用自身產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)、規(guī)模烧骗、成本等優(yōu)勢禽糊，同時通過政策引導(dǎo)解決棄光等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力仍將獲得進一步提升的機遇阎臂。

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