首先晚号，中國屋頂光伏的市場(chǎng)潛力巨大颓蛀，城鎮(zhèn)工商業(yè)分布式幢剂、農(nóng)村屋頂市場(chǎng)智贰，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅黄浯蔚试撸醒朐谡邔用鏋榘l(fā)展定調(diào)涣母，地方政府的扶持和引導(dǎo)，將有利于分布式市場(chǎng)不斷壯大撕贞。在“政策+市場(chǎng)”雙重驅(qū)動(dòng)下更耻，全民光伏時(shí)代已然正式來臨。
 

兩會(huì)召開前夕捏膨，題為《中共中央秧均、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的中央一號(hào)文件正式發(fā)布。在這份新世紀(jì)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份文件中号涯，首次列入了光伏發(fā)電目胡、清潔能源等內(nèi)容，這一方面為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新思路链快，另一方則傳遞出全民光伏時(shí)代即將正式來臨的重大信號(hào)誉己。

“十三五”進(jìn)入攻堅(jiān)期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革域蜗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)巨双，淘汰或縮減落后產(chǎn)能成為各方的主要工作任務(wù)，在此背景下出臺(tái)的中央一號(hào)文件成為改革霉祸、創(chuàng)新等國家意志的集中體現(xiàn)炉峰。能源新聞網(wǎng)注意到，一號(hào)文件不僅將解決“三農(nóng)”問題作為新時(shí)期頭等大事來抓脉执，而且還引入產(chǎn)業(yè)合作模式創(chuàng)新理念來帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展宗揣。在中央一號(hào)文件第五章第23條，光伏發(fā)電被破天荒的列入其中坠汹，足見中央改革決心之強(qiáng)芍摩。

光伏發(fā)電寫入中央一號(hào)文件

關(guān)于清潔能源、光伏發(fā)電逻烛，中央一號(hào)文件中指示宪隅、指導(dǎo)如下：

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)唆蕾。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用赫丈，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理衡辨，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)官溜。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)怎开，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力牵字、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o铲蒸。

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，即使近年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快岸夯，農(nóng)業(yè)人口在人口總數(shù)占比仍接近一半麻献。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年末猜扮，中國大陸總?cè)丝?不包括港澳臺(tái))為136782萬人勉吻，其中城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人，鄉(xiāng)村常住人口為61866萬人旅赢〔吐可見，如此巨大的鄉(xiāng)村人口基數(shù)鲜漩，令解決農(nóng)民增收問題仍是一大課題源譬。

同時(shí)，作為第一產(chǎn)業(yè)孕似，農(nóng)業(yè)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)踩娘。農(nóng)業(yè)發(fā)展根基不牢，其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也會(huì)動(dòng)搖喉祭。所以养渴，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，一直都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重抛惶。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中伍茎，加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一段時(shí)期內(nèi)傳統(tǒng)能源發(fā)揮了重要作用衡蟹。而進(jìn)入新時(shí)期已清，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，作為補(bǔ)充和替代能源的新能源建設(shè)也提上了議事日程镇弄。

以光伏發(fā)電為例卷霜，光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+林業(yè)和光伏扶貧等項(xiàng)目的開展遗渊，正逐漸成為我國優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)能鄙幸、供能、使能結(jié)構(gòu)什异，降低薪柴邦墅、煤炭等傳統(tǒng)能源消耗，拓寬農(nóng)民收入渠道毙驯，提高農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量的一個(gè)有效途徑倒堕，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)突破口。

國土規(guī)劃為能源發(fā)展定調(diào)

無獨(dú)有偶尔苦，在國務(wù)院近日印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)亦對(duì)能源發(fā)展大篇幅的潑墨，在劃定不能逾越18億畝基本耕地紅線的同時(shí)行施，也對(duì)能源發(fā)展予以高屋建瓴式的定調(diào)和布局允坚。

這份總計(jì)37075字，共分10章38節(jié)的《綱要》提出因地制宜推進(jìn)新能源發(fā)展的理念蛾号，要求在保護(hù)生態(tài)的前提下稠项，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電鲜结，高效發(fā)展風(fēng)電展运，擴(kuò)大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能精刷。實(shí)施新能源集成利用示范工程拗胜，因地制宜推進(jìn)新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化怒允、生物燃料埂软、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例思袋。
分布式光伏將爆發(fā)
 
        而《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》聪供、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性綱領(lǐng)均將分布式列入未來發(fā)展的重要領(lǐng)域估骡。相關(guān)《規(guī)劃》提出蜒且，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量110GW以上，其中光熱發(fā)展目標(biāo)5GW暮霍，光伏電站為45GW尤喂，分布式光伏為60GW。國家能源局發(fā)布《2016光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息表》顯示串篓，截至2016年年底区基，我國分布式累計(jì)裝機(jī)容量為10.32GW。

 從中不難計(jì)算得出，按照60GW的容量目標(biāo)砍绞，分布式光伏未來4年的裝機(jī)容量將達(dá)到49.68GW派交，也就是50GW的水平，折合年均復(fù)合增長率高達(dá)58.17%以上冲杀。官方數(shù)據(jù)還顯示效床，2016年分布式光伏新增裝機(jī)容量4.24GW，比2015年新增裝機(jī)容量增長200％权谁。

 《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布期間剩檀，國家能源局新能源司副司長梁志鵬接受采訪時(shí)表示，從光伏發(fā)電規(guī)模上來看旺芽，1.05億千瓦并不是一個(gè)上限沪猴，而是一個(gè)指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快采章、進(jìn)展得比較好运嗜，建設(shè)規(guī)模就會(huì)發(fā)展得大一些。

 按照《規(guī)劃》悯舟，“十三五”期間担租，光伏布局向中東部轉(zhuǎn)移，新增太陽能裝機(jī)中抵怎，中東部地區(qū)約占56%奋救，并以分布式開發(fā)、就地消納為主反惕。這說明我國太陽能發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒂伞叭钡貐^(qū)”向中東部轉(zhuǎn)移赶马，并以發(fā)展分布式光伏為主。

 新政加碼分布式光伏

 此外马怎，國家能源局發(fā)還近日發(fā)布了《微電網(wǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)意見的函和意見稿棠岭，標(biāo)志著微電網(wǎng)建設(shè)將步入一個(gè)全新階段。

 “發(fā)展微電網(wǎng)對(duì)分布式能源而言是大利好骤扰。這項(xiàng)《辦法》一旦落實(shí)成文就是國家推進(jìn)分布式能源發(fā)展的配套政策滨锯，成為構(gòu)建多能互補(bǔ)體系的重要拼板之一，進(jìn)而解決分布式能源的就近消納問題胜姥≌久矗”一位資深能源專家表示。

 光伏扶貧在行動(dòng)

 在光伏扶貧方面裤谆，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》惨译，將光伏扶貧列入規(guī)劃之一【ぜ伲《通知》要求一黄，在前期開展試點(diǎn)芋滔、光照條件較好的5萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上矛渴。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進(jìn)實(shí)施椎扬。

 通知顯示，第一批總規(guī)模5.16GW光伏扶貧項(xiàng)目中具温，村級(jí)光伏電站（含戶用）共計(jì)218萬千瓦蚕涤，集中式地面電站共計(jì)298萬千瓦，共涉及河北铣猩、山西揖铜、遼寧、吉林达皿、江蘇天吓、安徽、江西峦椰、山東龄寞、河南、湖北们何、湖南萄焦、云南犁谓、陜西和甘肅14個(gè)省約2萬個(gè)貧困村箭烦，可為約55萬個(gè)建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元。

 地方政府積極布局

 能源局發(fā)布“十三五”規(guī)劃之后叫逸，山東苛豺、山西、浙江俄耸、江蘇等省份也相繼出臺(tái)了太陽能發(fā)展規(guī)劃翅昏，其中浙江省計(jì)劃到2020年光伏總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8GW以上，山東省計(jì)劃到2020年光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10GW惊钮，光伏扶貧3GW“領(lǐng)跑者”基地3GW访芙，江蘇省計(jì)劃到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)8GW。

 此外计员，山西省經(jīng)信委于近日印發(fā)了《關(guān)于開展全省工業(yè)企業(yè)光伏屋頂資源調(diào)查的函》薯替。業(yè)內(nèi)人士表示，山西省此舉旨在對(duì)省內(nèi)的光伏屋頂進(jìn)行調(diào)查假仙，并為接下來的屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)做準(zhǔn)備救辖。

 兩大電網(wǎng)“輸血”分布式

 需要特別注意的是，為了推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展氮唯，中國兩大電網(wǎng)--國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別與五個(gè)省份簽署了農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)議鉴吹，合計(jì)將投資人民幣6,522億元姨伟。據(jù)悉，中國曾在1998年豆励、2010年進(jìn)行過兩次農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)夺荒，本次是第三輪升級(jí)。

 老舊肆糕、不足的電網(wǎng)設(shè)備直接影響到光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)可行度般堆，也不利發(fā)展可靠的電力輸送網(wǎng)。國家發(fā)改委指出诚啃，需在2020年之前的“十三五”期間推動(dòng)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣淮摔、特別貧困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行電網(wǎng)改造升級(jí)。本次的農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)議將著重在電網(wǎng)改造手續(xù)的簡(jiǎn)化上始赎，讓改造進(jìn)度加速 

旨在配合國家的光伏扶貧措施和橙，南網(wǎng)公司目標(biāo)在2020年時(shí)達(dá)成新能源100%并網(wǎng)、貧困村落電力復(fù)蓋率100%的目標(biāo)造垛。在中國近年來積極推動(dòng)分布式光伏魔招、光伏扶貧等政策的方針推動(dòng)下，農(nóng)村電網(wǎng)改造將有助這些新型態(tài)的能源進(jìn)入農(nóng)村杰泡，一方面將刺激農(nóng)民采用太陽能系統(tǒng)的意愿蓄稠，另一方面也將推動(dòng)對(duì)于分布式光伏系統(tǒng)的需求。

 按照國家發(fā)改委朋丢、國家能源局設(shè)定的目標(biāo)译拿，集中式光伏電站的發(fā)展空間趨向平穩(wěn)，特別是在2016年“6.30搶裝潮”之后请癣，出現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張的可能性不大薛对。以45GW的裝機(jī)規(guī)模測(cè)算，未來的年增規(guī)模大約在10GW左右砍倾，遠(yuǎn)低于2016年34.54GW的新增量深冶。不過，2017年光伏電站的發(fā)展前景相對(duì)樂觀乎叫，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)全年裝機(jī)容量將在25GW左右欧陋。

 全民光伏時(shí)代正式來臨？

 業(yè)內(nèi)人士指出语但，相較而言邪蛔，分布式光伏發(fā)電的空間顯然更大。首先竞川，中國屋頂光伏的市場(chǎng)潛力巨大店溢，城鎮(zhèn)工商業(yè)分布式、農(nóng)村屋頂市場(chǎng)委乌，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟠材粒黄浯稳倩兀醒朐谡邔用鏋榘l(fā)展定調(diào)，地方政府的扶持和引導(dǎo)戈咳，將有利于分布式市場(chǎng)不斷壯大心软。在“政策+市場(chǎng)”雙重驅(qū)動(dòng)下，全民光伏時(shí)代已然正式來臨著蛙。

 “未來將是分布式光伏的天下删铃，這是毋庸質(zhì)疑的。我們的很多合作伙伴已開始在做分布式踏堡，分布式光伏坐上了大風(fēng)口猎唁，2017年將是分布式光伏真正啟動(dòng)元年〗穹”某光伏組件制造商負(fù)責(zé)人堅(jiān)定的說拄渣。

 對(duì)于分布式光伏是否啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)雖存在不同的聲音癌越，但卻十分看好分布式大方向浦砚。

 近日，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在某論壇作《分布式光伏發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策》主題報(bào)告時(shí)表示洲芥，分布式光伏市場(chǎng)還沒有真正啟動(dòng)亚滑，但市場(chǎng)潛力巨大，國家鼓勵(lì)發(fā)展分布式是未來的重點(diǎn)政策導(dǎo)向昌嘶。

對(duì)于如何做好分布式还做，王斯成提出如下三點(diǎn)建議：首先政策要有效，在合同能源管理上要規(guī)范从秃，引入電網(wǎng)監(jiān)管沼津，第三方來核準(zhǔn)電量荞篙，然后跟建筑業(yè)主進(jìn)行交易泽衬；其次，統(tǒng)一規(guī)則殿姑，發(fā)展分布式需統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)树碱，一定要堅(jiān)持不受配額限制，堅(jiān)持補(bǔ)貼不拖欠变秦；第三成榜，做分布式發(fā)電還要有工匠精神，配套建設(shè)儲(chǔ)能蹦玫、微電網(wǎng)赎婚、多能互補(bǔ)等示范工程。

 “中央一號(hào)文件樱溉、能源發(fā)展十三五規(guī)劃挣输、太陽能發(fā)展十三五規(guī)劃……無論從中央這一系列綱領(lǐng)性文件上看纬凤，還是從地方政府陸續(xù)出臺(tái)的政策，這些支持光伏發(fā)電的政策均屬于上層統(tǒng)籌撩嚼、頂層設(shè)計(jì)的層面停士，是一種自上而下的推進(jìn)，從這個(gè)意義上講完丽，全民光伏時(shí)代的政策特征已經(jīng)具備恋技。”一不愿具名的資深光伏評(píng)論人士表示漱屁。

 “但從市場(chǎng)角度來說狈报，現(xiàn)在制約光伏走進(jìn)千家萬戶，形成遍地開花之勢(shì)還有三個(gè)不足之處茧津。一是分布式光伏的成本問題麻百，二是光伏發(fā)電并網(wǎng)問題，三是儲(chǔ)能問題超棚。如果光伏制造企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步降低組價(jià)成本拴猖，實(shí)現(xiàn)光伏供給側(cè)和發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，國網(wǎng)和南網(wǎng)通過第三次電網(wǎng)改造应惠，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電100%并網(wǎng)發(fā)電伐蔚，微電網(wǎng)發(fā)展能解決光伏發(fā)電波動(dòng)大、間歇性大等短板天尤，讓“自發(fā)自用谁意，余電上網(wǎng)”模式得以全面落實(shí)，那么我國也就進(jìn)入了全民光伏時(shí)代擦钾×吓耍“該評(píng)論人士補(bǔ)充道。

 一個(gè)令人欣喜的信號(hào)是悍赢，隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代加快决瞳，中國光伏組件成本在不斷降低。數(shù)據(jù)顯示左权，2007年我國太陽能電池組件價(jià)格為每瓦約4.8美元(36美元)皮胡，2015年多晶硅太陽能電池組件成本已降至0.48美元/瓦以下，8年間成本已降了近10倍赏迟。光伏組件由“貴族化”轉(zhuǎn)向“平民化”屡贺，標(biāo)志著光伏走進(jìn)尋常百姓家更加接近于現(xiàn)實(shí)，而不是僅停留在理論和暢想層面锌杀。

 一位電力界人士表示甩栈，光伏發(fā)電100%并網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)全民光伏的第一步，這牽扯到電網(wǎng)糕再、發(fā)電集團(tuán)的利益問題量没，還有售電的問題饰豺。深化電力市場(chǎng)化體制改革，構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度允蜈，真正讓電力走向市場(chǎng)化冤吨，也是亟待解決的一大問題。

 目前帆田，國家在大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)训寝，電力體制改革也在有條不紊的推進(jìn)。不過般蚪，在電力市場(chǎng)全面放開之前恨蒙，太陽能發(fā)電要實(shí)現(xiàn)全民化還要有一個(gè)先決條件，那就是去除其政策屬性恶稼，真正實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)屬性教够。做到此點(diǎn)，太陽能發(fā)電將對(duì)傳統(tǒng)電力帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)沪蜕，也將會(huì)因此倒逼更多的政策傾斜杠捂，全面開啟一個(gè)嶄新的全民光伏時(shí)代。

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