【編者按】環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實施蚜玲。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么峰辣？是否會降低環(huán)保人員工作積極性惑叶、削弱環(huán)保部門的權威盒器？當前各地應該做哪些準備？

葛察忠衍肥，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員雀肠。長期從事環(huán)境政策刀念、環(huán)境經濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔了多項研究任務并取得了豐富的研究成果贺潜。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關環(huán)境經濟政策的制定提供了參考抵蚊。

對話人：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實施。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么溯革？是否會降低環(huán)保人員工作積極性贞绳、削弱環(huán)保部門的權威沐祷？當前各地應該做哪些準備颤诀？

費改稅可以騰出一部分行政資源摧阅，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中禾膀，不會削弱環(huán)保部門權威凌那，但要重視欠發(fā)達地區(qū)經費保障問題李腐。環(huán)境保護稅開征在即让歼，各地要增強緊迫感是掰，明確各部門責任矛绘，做好信息對接耍休，抓好人員培訓，加強服務指導货矮。特別是完成涉稅信息共享平臺建設羊精、部署和調試等工作。

環(huán)境保護稅開征對地方意味著什么囚玫？

騰出一部分行政資源太汹，不會削弱環(huán)保部門權威

中國環(huán)境報：從宏觀層面來說，征收環(huán)境保護稅可以推動企業(yè)轉型升級拇蟋、經濟發(fā)展方式轉變棒鞍。對于地方特別是基層來說，環(huán)境保護費改稅到底意味著什么蓖搅？對于推動地方環(huán)境保護有哪些方面的好處崖蟀？

葛察忠：黨的十八屆三中、四中全會明確提出翩汰，推動環(huán)境保護費改稅吹迎、用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。實行環(huán)境保護費改稅溃耸，是落實黨中央湃足、國務院決策部署的重要舉措。排污費是我國實施最早的一項環(huán)境經濟手段发惭，通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理剂户、減少污染排放，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用罩锐。但是在實際執(zhí)行過程中奉狈，也存在一些問題卤唉，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等仁期。實行環(huán)境保護費改稅桑驱，可以通過稅收的剛性，更充分地發(fā)揮政策的調節(jié)功能跛蛋，促進環(huán)境保護制度建設及企業(yè)轉型升級熬的。

從資源配置的角度來看，對于地方特別是基層來說赊级，費改稅可以騰出一部分行政資源押框，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中。排污收費的職能部門是環(huán)保部門此衅，一般由地方環(huán)境監(jiān)察機構負責收費工作强戴，具體會配備專職或兼職人員。費改稅之后挡鞍，環(huán)境保護稅的征收部門是稅務部門骑歹，這樣環(huán)保部門原來用于收費的資源就可以騰出來配置到其他工作。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅是地稅性質胀爸，也就是說稅收全部歸地方所有夜墓。這與排污收費相比，是否意味著各地用于環(huán)保的錢增加了锌德？增加的這部分有多大意義泰锦？

葛察忠：環(huán)境保護稅確實是地稅性質，收入歸地方所有沼惹，但環(huán)境保護稅征收的數額與地方在環(huán)保方面的支出并沒有直接聯系诗实。

目前征收的排污費是專款專用遥浑，即全部列入環(huán)境保護專項資金昆饲。一旦改為征稅，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的捞勿。也就是說蝗袄，與其他稅種一樣，環(huán)境保護稅收入要列入統(tǒng)一預算私周，環(huán)保支出將由財政統(tǒng)一安排贮爹。因此，開征環(huán)保稅并不意味著地方政府一定會加大環(huán)境保護的預算支出育勺。

中國環(huán)境報：現在有一種說法但荤，認為排污收費養(yǎng)活了很多環(huán)保人，擔心費改稅之后涧至，會影響環(huán)保部門的經費纱兑，降低環(huán)保人員工作積極性呀闻。還有一種說法，認為排污收費是環(huán)保部門的一項權力潜慎，費改稅之后征收職能歸稅務部門，會削弱環(huán)保部門的權威蓖康，進而降低監(jiān)管剛性铐炫。您對這兩種觀點怎么看？

葛察忠：排污收費作為我國一項重要的環(huán)境經濟手段蒜焊，確實發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染倒信、籌集環(huán)保治理資金的作用，成為環(huán)保部門有力的執(zhí)法手段之一泳梆。但隨著黨和國家對環(huán)境保護越來越重視鳖悠，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣捣睬，抓手將不再局限于排污收費血洞。因此，從長遠來看克蝶，費改稅不會削弱環(huán)保部門權威僻携，也不會弱化環(huán)境監(jiān)管。

從眼前來看搔肉，要重視一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)的工作經費保障問題疹返。據調查，欠發(fā)達地區(qū)的工作經費有一半左右來源于排污收費蓉止。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后律跺，市級環(huán)保局將承擔縣級執(zhí)法人員工作經費，這會解決一部分經費問題溶绢。但基層環(huán)保部門除了在編人員外侦镜，還存在超編情況，很多工作人員是事業(yè)編制或臨時聘用人員亦弛，這部分人員的經費問題怎樣解決冒晰，還需要提早謀劃。

環(huán)境保護稅落地要做哪些準備竟块？

明確各部門責任壶运，做好信息對接，抓好人員培訓浪秘，加強服務指導

中國環(huán)境報：有專家指出蒋情，環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。很多地方環(huán)保工作人員也在擔心征管問題耸携。您認為棵癣，當前的法律制度設計是否已經為征管奠定了足夠的基礎辕翰？應該做哪些方面的準備？據您所知狈谊，是否有地方已經有所準備喜命，開展相關工作？為何沒有開展試點河劝？

葛察忠：環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性壁榕，主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監(jiān)測的技術要求較高，離不開環(huán)保部門的配合赎瞎。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報燕紊、稅務征收、環(huán)保協(xié)同癣吝、信息共享”的征管模式荔寞。國家相關部門應制定稅法條例及相關配套辦法，細化征管流程体涡。同時超瞧，環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。

環(huán)境保護稅法開征在即素牌，各地必須增強緊迫感碳携，明確各部門責任，做好信息對接墓且，抓好人員培訓临辰。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作讲媚。據我所知亏乞，河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作。地稅部門是環(huán)境保護稅的征收部門裆操，因此稅務系統(tǒng)對此也比較重視怒详，正在開展相關培訓工作。另外需要注意的是踪区，一些大企業(yè)內部管理比較完善昆烁，數據核算申報等工作基礎較好，而對于小企業(yè)來說缎岗，則可能存在一定困難静尼。因此，對小企業(yè)要做好征稅服務传泊、指導工作鼠渺。

環(huán)境保護稅開征是法律規(guī)定的，而不是推行一項政策眷细。明年就需要全面開征拦盹，并不需要開展試點鹃祖。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅法第十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關普舆、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協(xié)作工作機制恬口。那么，縣級以上政府在環(huán)境保護稅征收方面應該起到什么樣的作用速痹？

葛察忠：環(huán)境保護稅與其他稅種一樣葬籽，依照《稅收征管法》等相關法律進行征收管理。由于環(huán)境保護稅征管除了稅務機關之外還涉及環(huán)保等部門饮茬，因此稅法規(guī)定縣級以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機制，這意味著地方政府要起到協(xié)調的作用候钟。特別是在費改稅準備階段和實施前期拉狸，各部門需要相互磨合和配合，這就需要地方政府積極協(xié)調滤萝，推動環(huán)境保護稅征管工作順利進行稿纺。

中國環(huán)境報：當前，個別地方存在監(jiān)測數據造假等問題碗履。在這樣的情況下谭驮，環(huán)境保護稅如何征收？是否會影響環(huán)境保護稅作用的發(fā)揮勾萌？

葛察忠：監(jiān)測數據造假是個別地方存在的問題齐秕，并不是常態(tài)。國家發(fā)布了一系列的監(jiān)測規(guī)范和標準仙蛉，對污染源自動和手動監(jiān)測各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范笋敞，排污許可制度也對監(jiān)測數據使用有嚴格詳細的規(guī)定。這一問題將逐步得到解決荠瘪，不會影響環(huán)境稅的征管夯巷。

從目前來看，一方面哀墓，環(huán)境保護稅法規(guī)定了在線監(jiān)測趁餐、手工監(jiān)測、物料衡算或排污系數篮绰、抽樣測算4種核算方法后雷，這些方法是可以相互校核的，盡可能保證數據的真實性阶牍。另一方面喷面，稅務部門具有稽查職能，可以對偷稅漏稅等行為形成震懾和打擊走孽。按照稅法惧辈，企業(yè)需要自行申報應納稅額琳状，必須對數據的真實性負責。

地方能否調整環(huán)境保護稅率承蠕？

地方可以執(zhí)行差別化稅率菜册，但要在稅法規(guī)定的稅額幅度內

中國環(huán)境報：排污收費制度允許地方上調收費標準，環(huán)境保護稅法也規(guī)定扳啃，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整蓄棘，由省、自治區(qū)危婚、直轄市政府報同級人民代表大會常務委員會決定褥欺，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。這說明費改稅之后峦仲，稅率也可以有所調整盔鬼。那么據您估計，地方環(huán)境保護稅收收入是否會比排污收費收入高质瘸？

葛察忠：對于地方來說女饺，雖然可以執(zhí)行差別化的稅率政策，但按照稅收法定原則磨爪，稅率會設置一定限制儒恋，稅收收入并不一定比排污收費收入高。

比如黔漂，北京市現在的收費標準是最低標準的10倍左右诫尽，但費改稅之后，并不一定會達到10倍的標準瘟仿。

中國環(huán)境報：VOCs是PM2.5等污染物的前體物箱锐，是揮發(fā)性有機物的統(tǒng)稱。我們注意到劳较，雖然在稅法應稅污染物種類里面并沒有列出VOCs驹止，但苯、甲苯等類型的VOC已經被納入征稅范圍观蜗。2015年臊恋，財政部等多部委出臺了VOCs排污收費試點辦法。對于VOCs征稅問題墓捻，您有怎樣的建議抖仅？

葛察忠：業(yè)界確實有一些人提出，應該將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍砖第。但是考慮到VOCs種類較多撤卢，征收管理比較復雜，因此最后沒有將VOCs列入稅目。正如你所看到的昂贷，雖然VOCs沒有列入保懈，但苯、甲苯等類型的VOC已經在稅目之中拆翘。因此锉辫，這也是將來發(fā)展的一個方向，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機物分批囊脉、逐步納入瑰兄。

稅法的修訂是需要人大常委會通過的，稅目的修改并不能隨意為之屉争，待環(huán)境保護稅開征后需要繼續(xù)深入研究锤距。

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