【編者按】國家試圖以頂層設(shè)計(jì)的確立推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)一次大變革。“綜合看，我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)炮疲、由大變強(qiáng)正迎來難得的歷史機(jī)遇。”在工業(yè)和信息化部召開的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》宣貫電視電話會(huì)議上虎叔，工信部部長苗圩開宗明義地指出了該規(guī)劃出臺(tái)的歷史意義味测。

國家試圖以頂層設(shè)計(jì)的確立推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)一次大變革÷詹荩“綜合看饰及，我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)正迎來難得的歷史機(jī)遇康震×呛”在工業(yè)和信息化部召開的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》宣貫電視電話會(huì)議上，工信部部長苗圩開宗明義地指出了該規(guī)劃出臺(tái)的歷史意義腿短。

該會(huì)議召開的前一天晚上屏箍，工信部與國家發(fā)展改革委、科技部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)橘忱。

這份從2016年開始起草的戰(zhàn)略規(guī)劃赴魁，主要以2015年公布的《中國制造2025》為指導(dǎo)綱要，基本上可以認(rèn)定為《中國制造2025(汽車版)》的升級(jí)細(xì)化版钝诚∮庇“總體輪廓相似，總體思路也是一致的凝颇，只是更詳盡潘拱。”4月25日末瘾，中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長付于武向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示唠芋。

在這次規(guī)劃中，三部委明確提出了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力讼舰，邁入世界汽車強(qiáng)國行列”的總規(guī)劃目標(biāo)拧淘，并按照新一代技術(shù)革命趨勢(shì)，從多個(gè)方面為中國本土汽車行業(yè)的崛起沦望，設(shè)定了方向和細(xì)分目標(biāo)族焰。

“全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑】眩”工信部裝備司在4月25日發(fā)布的“《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》解讀”一文里稱稀忘。工信部做出這一判斷主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，汽車的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革;其次脯堂，個(gè)性化、體驗(yàn)化聋寻、社交化等新興需求快速興起颤与，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn);第三，全球的汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻調(diào)整，對(duì)于中國民族汽車來說继找，要加入這場競爭之中遂跟，就需要更前瞻性的布局。

“核心要義就是要做大做強(qiáng)中國品牌汽車婴渡，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)幻锁。”工信部裝備司在上述釋文中表示边臼。

從路線上來看哄尔，這個(gè)十年發(fā)展計(jì)劃，是以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口柠并，最終實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)岭接。而在措施上，規(guī)劃中提出了包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境臼予，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新鸣戴，推動(dòng)全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化等辦法。具體講粘拾，可用“一六六八”四個(gè)數(shù)字概括：一個(gè)總目標(biāo)窄锅、六個(gè)細(xì)分目標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程奥债。

“一六六八”計(jì)劃要解決的主要難題是割对，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題≌炊福“比如創(chuàng)新能力不強(qiáng)诸跳、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和汽車保有量大幅增加蔫沐，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)彼使。”工信部裝備司表示激点。除此之外接馏，這個(gè)發(fā)展規(guī)劃還就汽車行業(yè)發(fā)展中多個(gè)熱門問題做出了回答，包括國企兼并重組开辫、汽車合資股比開放時(shí)間表等扇蚯。特別是新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車，首次提出了未來明確的市場目標(biāo)颤榛。

“汽車強(qiáng)國”再定義

《發(fā)展規(guī)劃》中的總目標(biāo)只有一句話柿糖，就是“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列”惰瓜。那么何為汽車強(qiáng)國?此前否副，在2015年發(fā)布的《中國制造2025》中汉矿，已給出了明確定義：“到2020年，打造明星車型备禀，進(jìn)入全球銷量排名前10;到2025年洲拇，兩家整車企業(yè)銷量進(jìn)入世界前10∏”《中國制造2025》還給出了另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——目前中國汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%赋续，而汽車強(qiáng)國一般在4%左右。

在此次公布的發(fā)展規(guī)劃中另患，這一總目標(biāo)被分解成六項(xiàng)具體目標(biāo)纽乱，包括新能源、智能網(wǎng)聯(lián)柴淘、零部件迫淹、品牌國際化、車輛智能化技術(shù)为严、燃油消耗等六個(gè)方面升筛。其中，在零部件實(shí)力和品牌影響力上以“進(jìn)一步提升”為目標(biāo)垛搏，而在新能源柳竟、智能化、汽車后市場等全新潛力產(chǎn)業(yè)鏈上的目標(biāo)更為清晰肩卡，分別為——

“到2020年慰乾，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)，到2025年嗦忍，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進(jìn)一步提升殊童，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列”;“到2020年，智能化水平顯著提升阿绣，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的比例達(dá)到45%以上海泵。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化郁邪，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的比例達(dá)到55%以上”围婴。

另外就是技術(shù)實(shí)力的提升。與《中國制造2025》的結(jié)構(gòu)一樣昧识，《發(fā)展規(guī)劃》將6項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)一步具化為八個(gè)“專欄”钠四，提出創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程跪楞、新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用工程缀去、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進(jìn)工程等八項(xiàng)工程。其中在第一項(xiàng)創(chuàng)新中心建設(shè)工程上提出甸祭，到2020年缕碎，要完成動(dòng)力電池炫隶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)。

而這之中每個(gè)創(chuàng)新工程都設(shè)置了量化指標(biāo)阎曹。比如汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程中要求，到2020年骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入4%左右煞檩，新車平均故障率比2015年下降30%处嫌，形成若干世界知名汽車品牌;到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入6%左右斟湃，骨干企業(yè)新車平均故障率達(dá)到國際一線品牌同等水平熏迹。

可以看出，《發(fā)展規(guī)劃》將未來9年的汽車業(yè)發(fā)展目標(biāo)更多地映射在了新能源和智能化技術(shù)上凝赛。

“彎道超車”的新突破口

之所以規(guī)劃要如此安排挫勿，其實(shí)與中國汽車工業(yè)“彎道超車”的設(shè)想一脈相承。我國大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的另一個(gè)潛在目標(biāo)是庭授，通過新能源汽車(電動(dòng)車)的發(fā)展琴哗，在技術(shù)上越過國外，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先粉只。通過近四年的推廣吟叙、扶持，中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場暇鸦，在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)上揍丘，中國已經(jīng)做到了與世界先進(jìn)技術(shù)接軌、部分領(lǐng)先牺胎。而在汽車互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上楞庸，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面領(lǐng)先。

這也正是此次《發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的背景暂一×篮“2016年中國品牌汽車超過1400萬輛，市場認(rèn)可度大幅提升屯远，在某些細(xì)分市場已經(jīng)能夠和國際一線品牌同臺(tái)競爭蔓姚。新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，2016年產(chǎn)銷量超過50萬輛慨丐，累計(jì)推廣量超過100萬輛坡脐，全球占比均超過50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面房揭，部分企業(yè)主動(dòng)布局备闲，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)模化進(jìn)入市場捅暴√裆埃”工信部解釋道咧纠。

在《發(fā)展規(guī)劃》中，國家希望汽車行業(yè)乘勝出擊的用意十分明顯泻骤。在新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車上漆羔，發(fā)展的速度要求再次被提升。與此前《中國制造2025》所設(shè)定的“至2025年狱掂，與國際先進(jìn)水平同步的新能源汽車年銷300萬輛演痒，自主新能源汽車市場份額達(dá)到80%以上”的目標(biāo)不同〕挛保《發(fā)展規(guī)劃》提出了“預(yù)計(jì)2025年中國汽車產(chǎn)量將達(dá)到3500萬輛左右”深牲、“2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”的預(yù)期和目標(biāo)泛倦，這也首次明確了2025年中國新能源汽車產(chǎn)銷的目標(biāo)最低為700萬輛辽松。

與此同時(shí)，2020年的新能源汽車銷量目標(biāo)也從“自主新能源汽車年銷量突破100萬輛习环，市場份額達(dá)到70%以上”裸努，提升至“到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛”柏豆。這意味著绎弯，在2020年至2025年五年間，中國的新能源汽車銷量要實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長这毁，從200萬輛快速提升至700萬輛版逼。

值得說明的是，無論是《中國制造2025》混闪，還是工信部此后的解讀中钮隙，都未對(duì)2020年和2025年的新能源總銷量目標(biāo)給出直接界定，國務(wù)院發(fā)布和各部委轉(zhuǎn)發(fā)的《中國制造2025》中都明確指出“此文有刪減”属瓣。而與《中國制造2025》相比载迄，這一目標(biāo)是否有所提升，并沒有最終定論抡蛙，但綜合各個(gè)版本來看护昧，確有大幅提升。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上粗截，發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)也比較激進(jìn)惋耙。據(jù)規(guī)劃，到2020年熊昌，汽車DA(駕駛輔助)绽榛、PA(部分自動(dòng)駕駛)、CA(有條件自動(dòng)駕駛)系統(tǒng)新車裝配率超過50%婿屹，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達(dá)到10%灭美，滿足智慧交通城市建設(shè)需求推溃。到2025年，汽車DA届腐、PA万窄、CA新車裝配率達(dá)80%，其中PA仪荞、CA級(jí)新車裝配率達(dá)25%卫糙，高度和完全自動(dòng)駕駛汽車開始進(jìn)入市場。

而《中國制造2025》提出的目標(biāo)是样呜，“到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)屿赶，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系覆珍。到2025年，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)差机，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系纱轨、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倡超【笫＃”這與《發(fā)展規(guī)劃》相比，差距十分大扎怨。

汽車強(qiáng)國的“攔路虎”

《發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)盖呼，早有伏筆。在2015年出臺(tái)的《中國制造2025》規(guī)劃中化撕，政策制定者在反思中國汽車大而不強(qiáng)的原因時(shí)几晤，第一條就是“缺失清晰系統(tǒng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，汽車產(chǎn)業(yè)政策的不持續(xù)性植阴，導(dǎo)致國內(nèi)汽車市場波動(dòng)大蟹瘾，企業(yè)產(chǎn)能要么難以適應(yīng)，要么出現(xiàn)閑置掠手，加劇了國內(nèi)市場的低水平競爭憾朴，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)∨绺耄”這也是在2016年啟動(dòng)《汽車中長期發(fā)展規(guī)劃》制定的直接原因众雷。

除了頂層設(shè)計(jì)，《中國制造2025》還列舉其余四大問題：第一魁衙、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人报腔，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前剖淀，我國主要汽車集團(tuán)在乘用車平臺(tái)技術(shù)纯蛾、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)肌辑、新能源電池等領(lǐng)域仍未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)，尚未形成完整工業(yè)體系及能力;第二留旱、缺乏基礎(chǔ)研究共性技術(shù)平臺(tái)與創(chuàng)新體系支撐刹造，對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究仍偏弱。另外格你，目前尚無跨行業(yè)劫欣、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制述逾。

第三盹清、傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力薄弱，供應(yīng)鏈體系不完整殴客。第四曾辙、商業(yè)運(yùn)營模式、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后傀铃，自主品牌培育汽車技術(shù)水平糕米、產(chǎn)品質(zhì)量、性能等方面仍與國際先進(jìn)水平存在差距茫经，缺乏核心競爭力巷波。

在《發(fā)展規(guī)劃》中，上述“診斷”均得到了對(duì)癥下藥式的“藥方”卸伞。但從現(xiàn)實(shí)來看抹镊，要實(shí)施起來又談何容易?以增強(qiáng)自主研發(fā)能力來說，發(fā)展規(guī)劃要求到2020年荤傲，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入4%左右髓考，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌;到2025年弃酌，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入6%左右氨菇，骨干企業(yè)新車平均故障率達(dá)到國際一線品牌同等水平，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進(jìn)入世界前十妓湘。

4%是國際企業(yè)的研發(fā)投入底線查蓉，但在中國這一比例很少有企業(yè)能夠達(dá)到。比如上汽集團(tuán)榜贴，其研發(fā)投入比還不到2%豌研，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于其營銷費(fèi)用占比∩虿拢“研發(fā)占比問題上淌璧，大部分企業(yè)是達(dá)不到，當(dāng)然也有少數(shù)企業(yè)超過，甚至達(dá)到10%禽忧≡⒑穑”付于武指出。這樣造成了中國民族汽車在技術(shù)上的羸弱衙乡≈紊“我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造箱歪〕迷茫”《中國制造2025》在開篇中就指出。

值得注意的是揽膏，在《中國制造2025》還被使用的“自主品牌汽車”這一稱呼委蒿，在《發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)變更為“中國品牌汽車”，這是中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在2014年就開始呼吁使用的稱呼歹朵，目的在打造中國本土汽車的品牌意識(shí)别粮。

可能，更令車企關(guān)注的還有蛇耀，在《發(fā)展規(guī)劃》首次明確提出要“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制”坎弯。這也是近年來纺涤，首次將對(duì)汽車合資企業(yè)的股比限制放開的表態(tài)寫入如此高規(guī)格的中央部委正式發(fā)布的文件中，并且以三部委聯(lián)合的形式下發(fā)抠忘。對(duì)于中國本土車企來說撩炊，將是全面競爭時(shí)代來臨的信號(hào)。

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