【編者按】光伏扶貧政策出臺之時(shí)，業(yè)內(nèi)不乏聲音擔(dān)心，專項(xiàng)資金的缺位將難以調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性咽露。

光伏扶貧政策出臺之時(shí)，業(yè)內(nèi)不乏聲音擔(dān)心婉孙，專項(xiàng)資金的缺位將難以調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性者只。

但第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單卻“打消”這類顧慮，名單上集中式電站規(guī)模超過村級電站抓许。

資金缺口是否存在?如果存在蔑懈，以盈利為追求的企業(yè)為何青睞光伏扶貧?而地方政府如何吸引企業(yè)投資?為什么能源主管部門在后來的規(guī)劃中，弱化集中式電站角色毛底，強(qiáng)調(diào)村級扶貧電站?

意料之外的集中式熱情

2016年3月23日拐迁，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦疗绣、國家能源局线召、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)多矮。

《意見》指出灶搜，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的工窍、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村割卖，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求鹏溯，因地制宜推進(jìn)實(shí)施罢维。

《意見》要求應(yīng)因地制宜確定光伏扶貧模式，其中中東部土地資源缺乏地區(qū)丙挽，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)肺孵，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。

從《意見》的鼓勵(lì)力度上看颜阐，集中式電站并非其“意中人”盘塘。

村級光伏電站的貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，而集中式電站采用的是PPP模式攘霞，項(xiàng)目由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金告傻，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款虽捺。

以20兆瓦的集中式電站為例蝠题，每25千瓦對應(yīng)一位扶貧對象，其幫扶戶數(shù)為800戶蝎蚣。成本上殷宴，按照每瓦6元的成本計(jì)算，其總投資為1.2億元淹误，初始資金為2400萬窜货，企業(yè)和政府各出10%則各自前期得拿出1200萬元;而從收益上看，以三類地區(qū)計(jì)算湘发，年有效日照時(shí)數(shù)1200小時(shí)末雪，采用全額上網(wǎng)模式，上網(wǎng)電價(jià)為每度電0.98元化焕，則每年所得收入約為2352萬元。電站在償還貸款的同時(shí)铃剔，每年需拿出240萬元作為貧困戶收入撒桨，剩下的收益地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)按股比分，則商業(yè)化投資企業(yè)最終拿到手約為每年700萬元键兜。

業(yè)內(nèi)人士分析凤类，700萬元是理想狀態(tài)，實(shí)際操作中企業(yè)的融資成本也不低普气。

現(xiàn)實(shí)出人意料谜疤。

2016年10月17日，第一批具備建設(shè)條件的光伏扶貧項(xiàng)目下達(dá)现诀，總規(guī)模516萬千瓦夷磕，其中，村級電站218萬千瓦，集中式電站298萬千瓦坐桩。14個(gè)省份中尺棋，山西、山東爬蜜、湖北嗽绑、山西、云南集中式電站規(guī)模均為村級電站的兩倍以上披痕。

亂象：減“庫存”萤野、拿干股

那么，這些集中式扶貧電站怎么來的?一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是诞只，各省村級電站的資金來源均為地方政府組織籌措杜诲，集中式電站資金來源則各有不同。

除河北外陪瘟，其他13個(gè)省份明確鞋剔，集中式扶貧電站項(xiàng)目占總投資20%的資本金中，政府與企業(yè)各出資一定比例阐逗，股比或均分或以企業(yè)控股池躁。而河北21個(gè)集中式扶貧電站均為企業(yè)投資經(jīng)營，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入韵谋，股比在名單中并未體現(xiàn)褒选。

知情人士透露，河北的集中式扶貧電站比較特殊振诬。

《河北省關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》規(guī)定蹭睡，全省光伏扶貧電站建設(shè)可采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式。前者按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程赶么。后者則按1萬千瓦扶貧電站解決扶貧人口400人的標(biāo)準(zhǔn)為主肩豁，企業(yè)投資建設(shè)光伏扶貧電站。

eo記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)辫呻，第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單中清钥，河北省21個(gè)集中式電站皆為全部規(guī)模扶貧。

原因正在于放闺，河北的集中式光伏電站存在大量“庫存”——有的項(xiàng)目已列入往年度并網(wǎng)計(jì)劃但補(bǔ)貼計(jì)劃有缺口祟昭，有的項(xiàng)目已列入往年度省建設(shè)計(jì)劃且主體工程已全部建成，具備并網(wǎng)條件怖侦。

《河北省關(guān)于申報(bào)2016年第二批光伏扶貧電站項(xiàng)目的通知》措辭直白：“今年篡悟，國家下達(dá)我省普通光伏電站建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。經(jīng)摸底調(diào)查匾寝，全省已備案在建并且年底前能建成投產(chǎn)搬葬、具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，規(guī)模150萬千瓦左右，供需矛盾突出镰饶±吕郑”

這種情況下，企業(yè)不會(huì)選擇新建商業(yè)電站烧骗，政府也不會(huì)優(yōu)先考慮新項(xiàng)目禽糊。全部規(guī)模扶貧模式成為必然的選擇。河北的集中式扶貧電站就從原來排隊(duì)等待補(bǔ)貼目錄的既有電站中挑選而來铜诽。

后來阔萧，有聲音指責(zé)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)落后于光伏扶貧電站建設(shè)，未能確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行懂棘，卻忽略了一種可能：一些電站早在光伏扶貧政策出臺之前男梆，便已建成。

事實(shí)上先赛，除了河北贸卦，不少省份也面臨“庫存積壓”問題。

2016年6月挪确，國家能源局下發(fā)2016光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案诊胞，方案明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅锹杈、新疆撵孤、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧竭望。

“河北模式太簡單粗暴了邪码，本質(zhì)上是換了一個(gè)拿項(xiàng)目指標(biāo)的方式∫澹”一名業(yè)內(nèi)人士告訴eo記者闭专，“除了河北，其他省份的集中式扶貧電站還是以新建的為主旧烧∮岸ぃ”

但新建集中式扶貧電站，無法避開初始資金問題粪滤。

“一些地方政府沒錢斧拍，想拿干股雀扶，那么會(huì)與企業(yè)協(xié)商杖小，會(huì)用其他利益交換∠奈眨”業(yè)內(nèi)人士反映零破。

政府出資問題是審查中常見的問題。2016年8月，山東第二批光伏扶貧項(xiàng)目基本全部被省發(fā)改委退回整改抠孤。其中洋虫，針對集中式電站的一個(gè)整改要求是：“政府出資中，應(yīng)具有縣級及以上政府(經(jīng)政府授權(quán)的發(fā)改悠衔、財(cái)政权疾、扶貧部門)提供的出資證明文件。如采用政府平臺公司代表政府出資锡褂，應(yīng)提供縣級及以上政府出具的授權(quán)該平臺公司代表政府出資的證明文件满律，并明確政府出資部分占總投資比例、詳細(xì)金額及來源估褐。(不允許以土地入股)咖迄。”

“光伏扶貧是光伏發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)和光伏發(fā)電行業(yè)開發(fā)國內(nèi)市場的一個(gè)探索酝侯，但是企業(yè)與政府在利益上的分歧溉浙，很容易破壞二者之間的協(xié)作關(guān)系，而這恰恰卻是光伏扶貧的根基蒋荚〈粱”業(yè)內(nèi)人士表示。

補(bǔ)貼的意義

成為集中式扶貧電站圆裕，意味著可以進(jìn)入補(bǔ)貼目錄广鳍。

所謂的補(bǔ)貼目錄，全稱是“可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄”吓妆。2013年赊时，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)布，提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式行拢，光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代祖秒。

集中式電站執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(各資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見下表)。上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分舟奠，通過可再生發(fā)展基金予以補(bǔ)貼竭缝。

(單位：元/千瓦時(shí)，西藏自治區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)定為1元/千瓦時(shí)沼瘫。今后跳蚓，光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)暫定每年調(diào)整一次。)

補(bǔ)貼政策促使光伏電站增長迅猛房包，然而抠建，可再生能源發(fā)展基金長期處于資金短缺狀態(tài)，更多光伏電站排隊(duì)等候進(jìn)入補(bǔ)貼目錄他案。

相比之下盛己，光伏扶貧項(xiàng)目沿用可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度船酗，且優(yōu)先等級在原則上要高于一般電站。按照《意見》弊肢，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度收泥，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金蠕为。

不過琐店，留給光伏扶貧項(xiàng)目方的時(shí)間不多了。

2016年6月艘珊，國家發(fā)改委正式發(fā)布2017年光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)俄洞，規(guī)定：2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏法定項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的槐秧，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)啄踊。

盡管與預(yù)期相比，電站需要支付額外的扶貧款刁标，甚至可能得與未投入初始資金的地方政府按股比分成颠通，但這與苦苦等目錄、白白“曬光板”相比膀懈，仍是一筆劃算的生意顿锰。

“土地、環(huán)評启搂、補(bǔ)貼硼控，三者搞定，電站就可以轉(zhuǎn)手了胳赌±魏常”一名光伏業(yè)內(nèi)人士透露，為了提高可再生能源發(fā)電比重疑苫，如五大發(fā)電集團(tuán)等企業(yè)收購了不少光伏項(xiàng)目熏版。

轉(zhuǎn)手快、利潤高恒建、可復(fù)制性強(qiáng)……在業(yè)內(nèi)人看來系亭，光伏電站的買賣就像“搞房地產(chǎn)”。

“目前按規(guī)定差赂，光伏扶貧項(xiàng)目是不能轉(zhuǎn)手的晋合。”業(yè)內(nèi)人稱拨俏。

光伏扶貧項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議規(guī)定掐腕，項(xiàng)目應(yīng)具有投資企業(yè)與地方政府平臺公司(地方政府認(rèn)可的)簽訂的光伏扶貧項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議，其中明確雙方資本金出資比例和資金來源妒彭，投資企業(yè)應(yīng)具備長期投資經(jīng)營管理項(xiàng)目的能力谢燎，經(jīng)營期25年內(nèi)不得變更，保障扶貧效益達(dá)到20年內(nèi)每年每戶3000元幕笋。

但在業(yè)內(nèi)看來钧椿，企業(yè)收購仍存在可操作的空間。

除了企業(yè)收購椿笤，也有政府回購的可能盹屠。“一些地方政府不愿意一次性投這么多錢鞋诗，但有后期回購政策膀捷。”知情人士分析削彬。

集中式扶貧難再興

2017年4月2日全庸，中國國際清潔能源峰會(huì)光伏扶貧論壇上，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司許健民副司長表示融痛，2017年光伏扶貧村級電站將不設(shè)規(guī)模上限壶笼，以100—300KW規(guī)模的村級光伏電站作為主要建設(shè)方式。

以100—300KW規(guī)模為主的光伏扶貧村級電站雁刷，形態(tài)上屬于分布式光伏覆劈。與集中式電站相對的分布式能源，位于用戶附近沛励，靠近負(fù)荷端责语，適用于10kv及以下接入，對電網(wǎng)要求低目派。

2013年《分布式發(fā)電管理暫行辦法》發(fā)布坤候，而2014年《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》將“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”的選擇權(quán)交給分布式光伏項(xiàng)目方咧歪。

政策的相繼出臺泌醋，為的是進(jìn)一步刺激分布式光伏市場。然而滤钠，2014年赌拒，能源主管部門的分布式光伏新增裝機(jī)目標(biāo)只完成55%。

知情人士透露祠裸，光伏扶貧的初衷之一贵郎，正是為了促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。

只是眶昵，第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單中蒂轨，集中式電站規(guī)模卻超過村級電站，《意見》中的因地制宜在實(shí)際操作中變成因“量”制宜拔衙。

與村級電站相比檩榕，集中式電站在“扶貧”上力度顯得不足繁触。218萬千瓦的村級電站幫扶貧困戶數(shù)達(dá)43.1萬戶，而298萬千瓦的集中式電站幫扶貧困戶數(shù)為12.5萬戶关揣。

更令人擔(dān)憂的句惯，是包括光伏扶貧在內(nèi)的各類光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長所帶來的補(bǔ)貼缺口。

能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支救，2017年第一季度抢野，全國光伏新增裝機(jī)達(dá)到721萬千瓦，全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)8463萬千瓦各墨，其中集中式光伏發(fā)電裝機(jī)7188萬千瓦指孤，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)1275萬千瓦。

目前可再生能源電價(jià)附加費(fèi)已從最初的0.1分/千瓦調(diào)整為1.9分/千瓦贬堵，但仍無法滿足補(bǔ)貼需求恃轩。新能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重黎做，補(bǔ)貼缺口逾500億元详恼。

這意味著，一旦集中式扶貧電站規(guī)模過大引几，這些取得補(bǔ)貼資格的電站也不一定能及時(shí)拿到補(bǔ)貼昧互，而貧困戶的收入則難以得到保障。

事實(shí)上伟桅，在《意見》之后出臺的各類可再生机凭、光伏規(guī)劃文件中，集中式電站的角色逐步被控制和弱化窖升。

2016年10月级衅，在下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，集中式扶貧電站被提出要求：應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)呕瞎、林業(yè)笑诫、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)婉肆，優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力咽行，發(fā)揮項(xiàng)目綜合扶貧效應(yīng)。12月衰惜，《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布差讼，光伏扶貧部分已不再提集中式電站。

對集中式電站而言挤夕，光伏扶貧的車已越來越難上赫斥。

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