作為世界第六大和歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體秒聪，法國進(jìn)入本世紀(jì)以來受“產(chǎn)業(yè)空心化”嘹据、“制造業(yè)外流”影響幅挂，經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重京球、失業(yè)率居高不下。面對(duì)世界激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和快速的科技發(fā)展趨勢(shì)腺帽，希拉克怎晰、薩科齊和奧朗德三任總統(tǒng)髓绽，曾推動(dòng)了一系列改革措施，將“再工業(yè)化”從初期的工業(yè)政策逐步完善成為一項(xiàng)國家優(yōu)先戰(zhàn)略妆绞。

 圖1 法國總統(tǒng)馬克龍

2017年5月7日顺呕，埃馬紐埃爾·馬克龍(Emmanuel Macron)當(dāng)選法國新一任總統(tǒng)。年僅39歲的馬克龍將是法蘭西第五共和國近60年歷史上最年輕的總統(tǒng)括饶。法國“再工業(yè)化”進(jìn)程歷經(jīng)前面三屆政府株茶，如同圍棋進(jìn)入中局，其“勢(shì)”不厚巷帝，其“地”乏實(shí)忌卤。而新總統(tǒng)如何落子，毫無疑問將對(duì)法國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響楞泼。

1 希拉克時(shí)代：“去工業(yè)化”催生“再工業(yè)化”

本世紀(jì)以來驰徊，法國工業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降。2006年堕阔，希拉克總統(tǒng)就“去工業(yè)化”日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象棍厂，提出了針對(duì)6個(gè)行業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，力圖通過提高創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”超陆。他表示牺弹，當(dāng)歐洲或者法國的經(jīng)濟(jì)活力遭到懷疑時(shí)，法國應(yīng)該果斷選擇依靠科學(xué)和創(chuàng)新來振興國家工業(yè)的道路战架。法國已意識(shí)到在科研領(lǐng)域與美國等國家的差距砸新，加強(qiáng)法國在工業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新力度以及創(chuàng)造高素質(zhì)的就業(yè)崗位是當(dāng)務(wù)之急，也是國家可持續(xù)發(fā)展和解決民眾就業(yè)的關(guān)鍵所在咸壮。

2 薩科齊時(shí)代：金融危機(jī)提升“再工業(yè)化”地位

2008至2009年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深了法國的“去工業(yè)化”程度拿奥，在不到3年的時(shí)間里，900多家法國工業(yè)企業(yè)關(guān)門漆究。受此影響母滤，薩科齊在2007至2012年就任法國總統(tǒng)期間，逐漸明確了“再工業(yè)化”的政策作用：前期主要為應(yīng)對(duì)法國的“去工業(yè)化”問題钉榔，危機(jī)之后則成為振興經(jīng)濟(jì)的重要手段城砖。政策目標(biāo)也逐漸明朗——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸、增加就業(yè)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)圣钝⊥⑴担“再工業(yè)化”戰(zhàn)略漸成雛形。

 圖2 再工業(yè)化

3 奧朗德時(shí)代：“再工業(yè)化”成為國家優(yōu)先戰(zhàn)略

 奧朗德在競(jìng)選之初就承諾將“再工業(yè)化”和“生產(chǎn)振興”視為其主要的施政目標(biāo)肖喂，并最終得到大多數(shù)選民支持簇抵。隨后，以“新工業(yè)法國”計(jì)劃為代表的綱領(lǐng)性文件的發(fā)布妻味，標(biāo)志著新工業(yè)戰(zhàn)略正式成為法國的一項(xiàng)國家優(yōu)先戰(zhàn)略正压。2015年4月14日，奧朗德總統(tǒng)親自主持推出了作為“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略規(guī)劃第二階段重要舉措的“未來工業(yè)計(jì)劃”责球，明確提出了以工業(yè)工具現(xiàn)代化和通過數(shù)碼技術(shù)改造經(jīng)濟(jì)模式為宗旨的“未來工業(yè)”焦履。

 馬克龍部長(zhǎng)曾優(yōu)化“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略

1 “新工業(yè)法國”起步階段相對(duì)保守和發(fā)散

 以2013年9月初法國推出“新工業(yè)法國”計(jì)劃為起點(diǎn)，法國振興制造業(yè)的頂層設(shè)計(jì)經(jīng)歷了“兩步走”：2013年9月至2015年4月為第一階段雏逾，在“新工業(yè)法國”計(jì)劃框架下嘉裤，確定新一代高速列車、電動(dòng)飛機(jī)等34個(gè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目栖博。

 事實(shí)上屑宠，這一階段的頂層設(shè)計(jì)存在保守性較強(qiáng)、核心不明確的缺陷：注重實(shí)用性和漸進(jìn)性相結(jié)合仇让，但是沒有追求顛覆性創(chuàng)新發(fā)展典奉；注重優(yōu)先發(fā)展法國已經(jīng)取得領(lǐng)先地位的領(lǐng)域，但對(duì)于德國掀起的智能制造等新潮流重視不足丧叽。這些缺陷也和當(dāng)時(shí)法國剛剛拉開工業(yè)復(fù)蘇帷幕卫玖、正在探索起步之中，以及時(shí)任法國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿諾·蒙特堡等人具有濃厚的“法國優(yōu)先”思想有關(guān)宴忱。

2 馬克龍?zhí)拐\法國工業(yè)“落在德國之后”辐胆，明確提出與德國工業(yè)4.0“自然對(duì)接”

2015年5月至今為第二階段。時(shí)任法國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的埃馬紐埃爾·馬克龍宣布“新工業(yè)法國”進(jìn)入第二期巾妇，并將原先的34個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目改組到以“未來工業(yè)”為核心卸研，以新資源開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展城市哥甲、環(huán)保汽車多盅、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型醫(yī)藥等9個(gè)新興領(lǐng)域?yàn)橹е膽?zhàn)略布局糯档。
 在這一階段隙殴，法國政府的頂層設(shè)計(jì)有兩大完善：一是意識(shí)到智能制造已成為全球制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，將旨在發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)以及推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的“未來工業(yè)”蜡幼，確定為振興本國制造業(yè)發(fā)展的最重要核心掷栋；二是更加務(wù)實(shí)和開放，坦承法國已“落在德國之后”嗓万，明確提出“未來工業(yè)”要和德國“工業(yè)4.0”平臺(tái)“自然對(duì)接”邦鲫。

“大區(qū)生態(tài)化發(fā)展”能成為“再工業(yè)化”的新藥方嗎

1 “再工業(yè)化”的重心將從調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到促創(chuàng)新

“再工業(yè)化”是調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局的重要手段，但其發(fā)揮的作用將不僅限于此神汹。新興產(chǎn)業(yè)是未來工業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)庆捺，由于圍繞新興產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)群可能成為下一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)，因此將是“再工業(yè)化”的主攻方向屁魏。

 國際比較表明滔以，雖然法國在研究領(lǐng)域的國家投入方面有很好的表現(xiàn)捉腥，但在創(chuàng)新鏈后端的發(fā)展水平還不夠，公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間處于低效合作的狀態(tài)你画，還沒有建立起一個(gè)代表中央政府發(fā)展目標(biāo)的國家創(chuàng)新系統(tǒng)抵碟，不利于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的推動(dòng)和發(fā)展。如何將“再工業(yè)化”的深入與國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善更有效地結(jié)合在一起坏匪，已成為法國促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重拟逮。

2 馬克龍部長(zhǎng)的“大區(qū)方案”能否成為法國“再工業(yè)化”的新藥方

 依照馬克龍總統(tǒng)競(jìng)選期間的承諾，他將試圖通過減稅适滓、削減政府部門工作崗位敦迄、減少開支和加大投資來振興法國經(jīng)濟(jì)，還將計(jì)劃改革勞動(dòng)力市場(chǎng)番恭，賦予公司更多的靈活性來協(xié)商工作時(shí)長(zhǎng)和薪酬奖岛，但同時(shí)也將擴(kuò)大福利范圍。

 值得持續(xù)關(guān)注的是打且，2016年擔(dān)任法國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的馬克龍和另外一名部長(zhǎng)米歇爾·薩潘宠录，曾先后公布了“法國創(chuàng)新與國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大區(qū)方案”(注：2016年，法國將本土現(xiàn)有22個(gè)大區(qū)合并為13個(gè)帘战，故稱大區(qū)）的相關(guān)工作內(nèi)容祸麸，將法國基于創(chuàng)新的“再工業(yè)化”置于大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中。大區(qū)方案于2017年1月1日開始施行斑永，前期的工作重點(diǎn)是要把法國所有的創(chuàng)新政策聚焦在大東部區(qū)(Grand Est椭斜，由阿爾薩斯、香檳-阿登和洛林的三個(gè)大區(qū)合并而來)和奧克西塔尼(Occitanie蛀埂，主要城市包括圖盧茲揣煤、蒙彼利埃、尼姆盾轮、佩皮尼昂凉适、蒙托邦等)兩個(gè)大區(qū)。目前方案的推進(jìn)工作以圍繞企業(yè)創(chuàng)新為主糙箍，涵蓋環(huán)境培育渤愁、融資、市場(chǎng)深夯、員工培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)抖格、企業(yè)自身等五個(gè)方面，發(fā)展目標(biāo)是希望有更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為規(guī)模更大的企業(yè)咕晋。該方案體現(xiàn)出法國將以往對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)力極”創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)注重心提升至大區(qū)層面雹拄，這也標(biāo)志著法國對(duì)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段。

3 具有法國特色的“再工業(yè)化”之路已逐步清晰且任重道遠(yuǎn)

 從大區(qū)方案的相關(guān)資料可以看出，法國基于創(chuàng)新的“再工業(yè)化”政策的涉及范圍已逐漸擴(kuò)大滓玖，發(fā)展定位也更加清晰坪哄，相關(guān)內(nèi)容正得到全方位的拓展、補(bǔ)充和完善势篡。與此同時(shí)损姜，法國“再工業(yè)化”的推進(jìn)工作仍受公共債務(wù)巨額負(fù)擔(dān)、整體投資不足殊霞，以及退休潮+工業(yè)勞動(dòng)力減少、新興產(chǎn)業(yè)高技能崗位人才稀缺+中低端工業(yè)人才不足+青年擇業(yè)選擇多樣性帶來的新就業(yè)問題等影響寺癌。但不論法國將面臨怎樣的外部經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和內(nèi)部政府換屆雌褥、政策更迭變化，其“再工業(yè)化”的發(fā)展腳步绅荒，正朝著產(chǎn)業(yè)高端化知祠、結(jié)構(gòu)合理化、模式生態(tài)化的方向持續(xù)邁進(jìn)肝羊。

 法國的“去工業(yè)化”與“再工業(yè)化”

去工業(yè)化是指制造業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降成甫。自20世紀(jì)80年代，由于全球生產(chǎn)格局的變遷和制造中心的轉(zhuǎn)移子特，法國工業(yè)逐漸開始“去中心化”進(jìn)程著正，只在本土保留了最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。較高的勞動(dòng)成本（35小時(shí)工作制）和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得去工業(yè)化程度逐步加劇挨伯。從1980年至2008年侥镀，法國制造業(yè)附加值增長(zhǎng)了36%，這是勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高的結(jié)果履绎，卻也造成了制造業(yè)人口急劇下降的情況皇可。制造業(yè)的式微與實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不穩(wěn)成為事實(shí)，使得隨后法國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中衰退明顯缠俺。

“再工業(yè)化”不是一個(gè)新概念显晶， 20世紀(jì)70年代，“再工業(yè)化”是針對(duì)德國魯爾地區(qū)壹士、法國洛林地區(qū)磷雇、美國東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問題提出的∧关裕“再工業(yè)化”概念的重提反映了發(fā)達(dá)國家對(duì)“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思倦春，表達(dá)了重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望。但絕不僅僅是恢復(fù)傳統(tǒng)的制造業(yè)落剪，而是超出了這個(gè)范疇睁本，是在一次工業(yè)化基礎(chǔ)上的二次工業(yè)化。實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高新技術(shù)為依托呢堰，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)抄瑟，從而重新?lián)碛袕?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)，并用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)枉疼。

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