過去幾年中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)突飛猛進(jìn)性芬，短時(shí)間內(nèi)已成全球領(lǐng)跑者植康。這一成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷榘臀鞯绕渌屡d市場(chǎng)國(guó)家提供借鑒旷太？

2013年對(duì)中國(guó)光伏來(lái)說是啟動(dòng)的一年。在這一年销睁，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)幾乎從零起步祟勿，在中國(guó)政府的大力支持和各種政策的推動(dòng)下，中國(guó)光伏從原材料到產(chǎn)品累筋、裝備耀旅，再到下游發(fā)電及運(yùn)維，各環(huán)節(jié)市場(chǎng)可以說全面爆發(fā)书瘤，發(fā)展速度震驚世界傅女，早已經(jīng)完全超越了當(dāng)初業(yè)內(nèi)人士對(duì)這個(gè)行業(yè)的期待。

2015年底叙杨，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量43.18GW原酷，超越德國(guó)，躍居全球第一疙鸟。德國(guó)這個(gè)老牌可再生能源強(qiáng)國(guó)從2000年頒布《可再生能源法》（EGG法案）以后蔼俐，累計(jì)光伏裝機(jī)規(guī)模到2012年超過32GW。而剛剛起步树戴、基礎(chǔ)薄弱的中國(guó)只用短短幾年就超越了德國(guó)十多年的發(fā)展成果币席。其中，中國(guó)政府及能源主管部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的扶持和推動(dòng)政策不可小覷万栅。

然而佑钾，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)并不僅僅是這幾年才發(fā)展起來(lái)的。早在上世紀(jì)50年代烦粒，中國(guó)政府便開始了太陽(yáng)能光伏發(fā)電的研發(fā)休溶，當(dāng)時(shí)主要是為了將其用于發(fā)展航空事業(yè)。上世紀(jì)90年代扰她，中國(guó)的太陽(yáng)能板制造業(yè)開始逐步發(fā)展起來(lái)兽掰，盡管行業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們來(lái)說禾进，太陽(yáng)能已經(jīng)成為了他們獲取能源的一個(gè)重要的方式。1996年廉涕，政府啟動(dòng)了“光明工程”泻云。這是國(guó)家首次出臺(tái)政策，通過開發(fā)利用可再生能源狐蜕，為那些遠(yuǎn)離電網(wǎng)的西部無(wú)電地區(qū)提供能源宠纯。

2005年前后，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電政策轉(zhuǎn)向以推動(dòng)出口制造為主導(dǎo)层释，采取的措施包括發(fā)放出口信貸脏猴、加大研發(fā)投資力度、以及在幾家龍頭企業(yè)成立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等馅拗。技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要有兩種方式处鲜，一是從工業(yè)化國(guó)家購(gòu)買加工設(shè)備，另外一種則是像尚德電力創(chuàng)始人宿替、澳籍華人施正榮博士這樣的技術(shù)型人才的流動(dòng)恳岔。然而，中國(guó)國(guó)內(nèi)的新能源發(fā)展則側(cè)重于風(fēng)力發(fā)電锚渺。2010年代初谋粱，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏板出口占其總產(chǎn)量的95%左右，其中大部分銷往德國(guó)和美國(guó)歪缅。

然而近年來(lái)由于產(chǎn)能過剩计鹦，這一情況也發(fā)生了變化。美歐先后采取反傾銷措施鼓募，再加上金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)陷入低迷灶鹦，出口大幅減少。多晶硅價(jià)格走低也讓一些簽訂了原材料長(zhǎng)期供貨合同的生產(chǎn)企業(yè)受到重創(chuàng)涤伐÷ǎ靠地方政府貸款的支撐所取得的生產(chǎn)繁榮，最后也只得借助政府之力打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)消納過剩的產(chǎn)能凝果。

中國(guó)的“十二五規(guī)劃”（2011—2015年）專門針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展制定了一份以降低太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格祝迂、擴(kuò)大光伏系統(tǒng)生產(chǎn)為宗旨的五年規(guī)劃，而其他一些政策則是通過制定明確的目標(biāo)增長(zhǎng)率器净、電力收購(gòu)保障型雳、上網(wǎng)電價(jià)（FITs）、屋頂光伏發(fā)電設(shè)施補(bǔ)貼山害、以及“金太陽(yáng)”分布式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目等措施纠俭，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

可再生能源政策基石

自2013年開始，中央政府和能源主管部門持續(xù)出臺(tái)了一系列支持光伏發(fā)展的政策冤荆，涉及財(cái)政補(bǔ)貼朴则、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向指引钓简、全額收購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)乌妒。這些政策從點(diǎn)、線朋蚜、面立體涵蓋了整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日频，支撐這個(gè)行業(yè)從一棵幼苗快速成長(zhǎng)為參天大樹。

無(wú)論是風(fēng)電還是太陽(yáng)能茧滞，可再生能源在中國(guó)得以高速發(fā)展的基礎(chǔ)都得益于制定了專門針對(duì)這一能源形式的法律和財(cái)政支持政策浮块。《可再生能源法》及建立在此之上的可再生能源標(biāo)桿電價(jià)和度電補(bǔ)貼制度狠劳，是所有可再生能源相關(guān)政策得以推行的大前提和整個(gè)政策體系得以構(gòu)建的基本面勉瘩。

《可再生能源法》

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施品隅。這項(xiàng)法律的制定和頒布對(duì)可再生能源的發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用搪狗。2009年，該法又啟動(dòng)了修改工作筑背，這次修法確定了對(duì)可再生能源實(shí)施全額保障性收購(gòu)跛究，這一決定對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

《可再生能源法》是中國(guó)可再生能源的綱領(lǐng)性大法寸靶，奠定了大力發(fā)展可再生能源在法理上的合理性重虑。其中，第十四條規(guī)定了國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度秦士。這條法例規(guī)定了電網(wǎng)對(duì)可再生能源的優(yōu)先收購(gòu)義務(wù)缺厉，在可再生能源發(fā)展初期提供了強(qiáng)大的支持，正是由于這一法律條文的支持隧土，中國(guó)可再生能源才得以進(jìn)入真正的高速發(fā)展時(shí)期提针。

可再生能源標(biāo)桿電價(jià)+度電補(bǔ)貼制度

在中國(guó)可再生能源發(fā)展初期，政府為制定相關(guān)支持政策參考了許多國(guó)外制度曹傀。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高虎介紹辐脖，21世紀(jì)的第一個(gè)十年，正是歐洲風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)高峰時(shí)期皆愉，德國(guó)成為中國(guó)發(fā)展可再生能源的一個(gè)重要參照國(guó)嗜价，其實(shí)施的固定電價(jià)政策被認(rèn)為是促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的一種政策體系幕庐，當(dāng)時(shí)受到很多研究者和決策者的大力推崇久锥，中國(guó)能源主管部門在權(quán)衡了可再生能源配額制和度電補(bǔ)貼制度（FIT）的各種利弊后，決定選擇后者作為長(zhǎng)期支持可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵支持政策。

財(cái)政部瑟由、國(guó)家發(fā)展改革委总恐、國(guó)家能源局在2011年確定了通過征收可再生能源電價(jià)附加為可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)助的支持方式。電力用戶應(yīng)繳納的可再生能源電價(jià)附加由電網(wǎng)企業(yè)代征馍晴，然后從補(bǔ)貼資金池中才褂，根據(jù)可再生能源項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的差額補(bǔ)貼給發(fā)電企業(yè)。

這項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和落實(shí)確保了建設(shè)可再生能源有利可圖都泥，保證可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資回報(bào)，從政府財(cái)政決算的角度來(lái)看活益，F(xiàn)IT制度模型簡(jiǎn)單岗蚪、可操作性強(qiáng)，適合剛剛起步的可再生能源產(chǎn)業(yè)漫窑。實(shí)際上汰材，這項(xiàng)政策的實(shí)施確實(shí)大大刺激了可再生能源的建設(shè)，無(wú)論是風(fēng)電還是光伏榴栏，都在實(shí)質(zhì)的財(cái)政補(bǔ)貼支持下像鹤，以較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了裝機(jī)量的猛增。

不斷進(jìn)化的光伏政策

除了針對(duì)所有可再生能源的立法和補(bǔ)貼方面的基礎(chǔ)政策泌绩，針對(duì)光伏發(fā)電的特定政策從2013年才開始有系統(tǒng)地制定哩簿。

2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》酝静，提出“2013—2015年节榜，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上”的建設(shè)目標(biāo)别智，并提出從分布式宗苍、光伏電站、國(guó)際市場(chǎng)等不同板塊積極開拓應(yīng)用市場(chǎng)薄榛，以及對(duì)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和并網(wǎng)管理服務(wù)等都做出了指導(dǎo)讳窟。

這份意見被稱為第一個(gè)光伏“國(guó)策”，自十二五之后敞恋，光伏發(fā)電獲得中央層面的系統(tǒng)政策支持丽啡，這是前所未有的、針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策硬猫，盡管這份意見的內(nèi)容也是指導(dǎo)性碌上、綱領(lǐng)性的，但它為光伏下一階段的發(fā)展規(guī)模設(shè)立了清晰的目標(biāo)浦徊√踅溃可以說，中國(guó)光伏得以崛起就是自這份意見而始。

2014年9月齿贡，國(guó)家能源局發(fā)布《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》村会。業(yè)界人士將該通知稱為“分布式新政”。該通知的核心在于在政策上正式界定了分布式光伏的定義和范圍饮乃，并且明確了分布式項(xiàng)目的收益模式泌拐。這一通知下發(fā)后，市場(chǎng)對(duì)分布式項(xiàng)目的投資熱情有所提高刀饥，但由于分布式項(xiàng)目存在融資困難威球、屋頂產(chǎn)權(quán)不明晰等等問題，分布式光伏一直沒有大規(guī)模爆發(fā)蒙拜。

2015年12月蜓浦，中國(guó)開始降低地面光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，中國(guó)可再生能源電價(jià)政策開始實(shí)行退坡機(jī)制误撤，即在可再生能源發(fā)展到一定階段時(shí)绳拧，根據(jù)具體情況逐步減少補(bǔ)貼。盡管該通知本質(zhì)上是對(duì)補(bǔ)貼的削減猜丹，但由于退坡機(jī)制啟動(dòng)后芝加，越晚投產(chǎn)的項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼將越低，從另一個(gè)角度刺激了短期的裝機(jī)增長(zhǎng)射窒。2016年上半年藏杖，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)在躍居全球裝機(jī)第一后又迎來(lái)一個(gè)大爆發(fā)，新增并網(wǎng)光伏容量約為22.5GW脉顿，其中僅6月份就新增了約11.3GW制市，半年的新增容量已經(jīng)超過全年的規(guī)劃目標(biāo)。

2015年弊予，國(guó)家能源局計(jì)劃實(shí)行光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃——“領(lǐng)跑者”計(jì)劃祥楣。該計(jì)劃要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地和示范工程汉柒，推動(dòng)光伏發(fā)電價(jià)格下降和技術(shù)進(jìn)步误褪。具體實(shí)施方式為國(guó)家能源局統(tǒng)籌多個(gè)大型、優(yōu)質(zhì)電站資源開展招投標(biāo)碾褂，開發(fā)商通過競(jìng)價(jià)的方式投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兽间。2016年，八個(gè)“領(lǐng)跑者”基地（總?cè)萘窟_(dá)5.5GW）經(jīng)過激烈的競(jìng)價(jià)达迁，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電價(jià)格的大幅下降寇羔，最低中標(biāo)價(jià)格低至0.45元/千瓦時(shí)，已經(jīng)接近燃煤標(biāo)桿電價(jià)仔约。在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的帶動(dòng)下甫页，中國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格逐步向平價(jià)上網(wǎng)邁進(jìn)压荠。

另外，除了國(guó)家級(jí)的政策外裸朱，不少地方政府也相繼出臺(tái)地方性的支持政策推動(dòng)光伏發(fā)展韩宦。從省到市，部分有志于發(fā)展光伏發(fā)電的地方政府都制定了除國(guó)家補(bǔ)貼外的額外支持政策龟付。在光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)確定后计胶，多省、市出臺(tái)了額外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)凛茬。

通過這樣點(diǎn)陕射、線、面結(jié)合的政策體系掠恢，中國(guó)光伏實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年的高速增長(zhǎng)棺克。中國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的扶持形成了一個(gè)系統(tǒng)的政策框架『鹕埃縱觀全球，可再生能源的發(fā)展都離不開政策的支持鼎文，中國(guó)可再生能源政策框架的設(shè)計(jì)和搭建也參考了歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)渔肩，如今中國(guó)已成為全球最大的光伏市場(chǎng)，受到全球矚目拇惋，這些光伏政策對(duì)其他新興市場(chǎng)和國(guó)家將有怎樣借鑒意義周偎？

巴西——一個(gè)復(fù)雜的光伏新興市場(chǎng)

作為南美最重要的市場(chǎng)，巴西一直有志于推動(dòng)可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)更重要的位置撑帖，而巴西的可再生能源資源稟賦也足以為相應(yīng)計(jì)劃提供支持蓉坎。但該國(guó)政策是否能支持這樣的計(jì)劃走向現(xiàn)實(shí)？

巴西國(guó)內(nèi)一直以水電為主力能源胡嘿，水力發(fā)電貢獻(xiàn)了該國(guó)超過70%的發(fā)電量蛉艾，而風(fēng)電、光伏等可再生能源占比微乎其微衷敌。但事實(shí)上勿侯，巴西的光照資源非常優(yōu)厚，巴西領(lǐng)土從北緯5度移履，一直到南緯35度诫痹，大部分地區(qū)位于熱帶，是全球?yàn)閿?shù)不多的年日照時(shí)間超過3000小時(shí)的國(guó)家之一权扭。另外寨今，遼闊的國(guó)土面積為安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備提供了基礎(chǔ)。

近年來(lái)某澡，巴西的光伏產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)叼榄。2014年到2015年乳侮，巴西光伏新增裝機(jī)量增加了4倍，據(jù)巴西政府最新的“能源發(fā)展十年規(guī)劃”（PDE2024）江伴，到2024年其光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增至7GW楔撩，約占總發(fā)電量的3.3%；到2050年踢臀，這個(gè)比例有望升至18%焙番。

但在巴西發(fā)展可再生能源仍然面臨各種困難。其中最重要的一個(gè)原因在于巴西國(guó)內(nèi)尚未形成成熟完善的光伏產(chǎn)業(yè)媚曾，光伏產(chǎn)品價(jià)格高企缔御，政府在這方面的政策亟待完善。

據(jù)巴西太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)總監(jiān)Rodrigo Sauaia介紹妇蛀，阻礙巴西光伏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策問題主要在于融資和稅收耕突。例如，巴西為了支持分布式光伏而推行凈計(jì)量政策评架，但這不是真正的凈計(jì)量政策眷茁，因?yàn)橛脩粜枰獮槠渥园l(fā)電量支付高額稅收。

Rodrigo Sauaia舉例：“如果有個(gè)用戶的分布式系統(tǒng)發(fā)了500度電纵诞，他從配電網(wǎng)消費(fèi)了1000度電上祈，他需要為他發(fā)的500度電付稅，同時(shí)還需要為他消費(fèi)的1000度電付稅浙芙，即便他的分布式系統(tǒng)發(fā)的電已經(jīng)抵消了他部分的電力消費(fèi)”登刺。

目前，巴西家庭嗡呼、辦公樓纸俭、公共建筑的屋頂太陽(yáng)能板的安裝數(shù)量還不到1萬(wàn)塊，而人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于巴西南窗、國(guó)土面積也只有其65分之一的孟加拉國(guó)卻安裝了約150萬(wàn)塊屋頂太陽(yáng)能板终睦。

近兩年巴西全國(guó)有10多個(gè)州對(duì)分布式發(fā)電取消流通稅，但這并不代表問題解決了谨跌。巴西涉及光伏產(chǎn)業(yè)的稅收出了名的復(fù)雜樱猬，很多光伏部件都需要征稅，此外還需要繳付社會(huì)一體化計(jì)劃繳款(PIS)全头、員工分紅計(jì)劃存金(PASEP)和聯(lián)邦社會(huì)援助繳款(CONFINS)等等肛巫。為了支持巴西可再生能源的發(fā)展，這些稅收在多方努力下有望被逐步取消咽露。

對(duì)于企業(yè)而言衅惠，對(duì)國(guó)產(chǎn)組件的監(jiān)管通常意味著進(jìn)口太陽(yáng)能組件要更加便宜。就拿意大利國(guó)家電力公司來(lái)說（Enel）者只，由于巴西政府并沒有保證支持其拓展巴西的太陽(yáng)能市場(chǎng)哗饭，2014年和2015年抓许，這家企業(yè)在巴西運(yùn)營(yíng)的太陽(yáng)能電廠不得不從晶澳太陽(yáng)能有限公司和晶科能源控股有限公司兩家中國(guó)企業(yè)進(jìn)口太陽(yáng)能板。

巴西各級(jí)地方政府正在尋求新的太陽(yáng)能項(xiàng)目投資琉阱，希望以此增加就業(yè)毛底、提振經(jīng)濟(jì)。北里奧格蘭德州就曾在二月份派代表團(tuán)到訪中國(guó)招商引資蹭劈，希望能夠吸引包括正泰電器在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)到該州建廠疗绣。

巴西北部的亞馬遜州則通過稅收激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)也收到了一些中國(guó)企業(yè)的咨詢函铺韧，園區(qū)方面并未披露這些企業(yè)的名稱多矮。皮奧伊州是巴西最貧困的州之一。該州正在努力吸引更多的投資哈打，通過打造“皮奧伊硅谷”來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和創(chuàng)新塔逃。

對(duì)比中國(guó)和巴西的光伏政策，中國(guó)的以下幾項(xiàng)做法值得巴西借鑒：

更有力的發(fā)展目標(biāo)約束料仗。中國(guó)在《巴黎協(xié)議》的框架下作出了到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%湾盗，2020年到30%的國(guó)際承諾，并將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)“十三五”規(guī)劃的具體指標(biāo)立轧。這是目前驅(qū)動(dòng)中國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型格粪、制定和革新各項(xiàng)可再生能源政策的最重要?jiǎng)恿Α０臀麟m然也有到2024年將其光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增至7GW的政府計(jì)劃肺孵，但這項(xiàng)計(jì)劃的約束力和驅(qū)動(dòng)力是存疑的,尤其是在當(dāng)前巴西的經(jīng)濟(jì)仍陷于經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥淖的情況下匀借。這需要巴西從社會(huì)到政府各界進(jìn)行深入的對(duì)話和研究颜阐，明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)盘塘，并且賦予這個(gè)目標(biāo)法律的效力。

更靈活的產(chǎn)業(yè)政策攘霞。中國(guó)光伏得以快速發(fā)展告傻，一個(gè)強(qiáng)大完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵匾A(chǔ)。中國(guó)光伏企業(yè)曾經(jīng)在歐洲市場(chǎng)上與歐美光伏設(shè)備廠家廝殺過虽捺。在中國(guó)市場(chǎng)崛起后蝠题，更是經(jīng)歷過慘烈的行業(yè)洗牌和重組，淘汰了一批經(jīng)營(yíng)不善蝎蚣、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè)殷宴。中國(guó)政府通過對(duì)可再生能源企業(yè)“三免三減半”的稅收政策、FIT的財(cái)政補(bǔ)貼支持政策以及領(lǐng)跑者計(jì)劃等擇優(yōu)篩選競(jìng)價(jià)政策等支撐了一批光伏企業(yè)的成長(zhǎng)淹误。而巴西的光伏產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展到這一階段窜货，一方面巴西市場(chǎng)并不算一個(gè)非常開放的市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額稅收湘发；另一方面對(duì)本土企業(yè)也沒有切實(shí)的保護(hù)和支持政策末雪。而缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)犀村，難以真正點(diǎn)燃市場(chǎng)更是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢的重要原因。

更有利可圖的收益模式材彪。目前巴西的光伏項(xiàng)目收益主要來(lái)自電力拍賣观挎，然而這項(xiàng)政策受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，2016年巴西政府就取消了該年唯一一個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目拍賣段化，這對(duì)行業(yè)打擊很大嘁捷。巴西應(yīng)該探討更穩(wěn)定的可再生能源收益模式。事實(shí)上穗泵，全球大部分大力發(fā)展可再生能源的國(guó)家普气，對(duì)這種能源實(shí)施支持政策主要還是兩種，一種就是度電補(bǔ)貼（FIT）佃延，另一種是配額制（RPS）现诀。中國(guó)正處于從度電補(bǔ)貼向配額制轉(zhuǎn)向的階段，經(jīng)過一段時(shí)間強(qiáng)力而穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼支持后履肃，轉(zhuǎn)向由地方設(shè)定可再生能源發(fā)展目標(biāo)仔沿，因地制宜地的政策，這樣的轉(zhuǎn)變符合中國(guó)可再生能源發(fā)展的大趨勢(shì)尺棋。巴西應(yīng)該對(duì)其可再生能源政策空間作更深入細(xì)致地評(píng)估封锉，結(jié)合國(guó)情選擇合適的政策路線，或者設(shè)計(jì)多種政策協(xié)作互補(bǔ)地機(jī)制體系嗽绑，如參考中國(guó)的領(lǐng)跑者計(jì)劃與年度規(guī)劃相結(jié)合假凿，優(yōu)選資源優(yōu)厚的項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)價(jià)，同時(shí)保證每年的規(guī)劃目標(biāo)萤野，這樣才能切實(shí)有效地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)赫赊、培育市場(chǎng)。

事實(shí)上杜诲，巴西一直是中國(guó)光伏投資的重要目標(biāo)市場(chǎng)之一剧胚，但在當(dāng)前階段，巴西尚未形成真正有利于光伏發(fā)展的政策體系茵软。中國(guó)廠商對(duì)巴西市場(chǎng)充滿野心落六，同時(shí)也疑慮重重，在這樣優(yōu)厚的資源稟賦下枷瀑，更要求政府將可再生能源的發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度民氏。中國(guó)的光伏政策也是從無(wú)到有，從混亂無(wú)序到穩(wěn)定成熟常枢，相信其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能成為巴西這樣的新興市場(chǎng)最好的鏡鑒久规。

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