首先是相關(guān)的電力建設(shè)沒有跟上藻清。過去，我國的能源建設(shè)特別是電力建設(shè)是按照電源的規(guī)劃來發(fā)展的，一個大的電源在建設(shè)時就會安排相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)琼娘，電網(wǎng)建設(shè)的及時跟上保證了電力的有效送出和消納。但在新能源發(fā)展過程中赁濒，這樣的規(guī)劃和安排卻被忽視了轨奄。

記者：新能源發(fā)展大勢是業(yè)界共識。目前拒炎，我國已經(jīng)成為全球風(fēng)電規(guī)模最大挪拟、光伏發(fā)電增長最快的國家，新能源發(fā)展成績令人矚目击你。但另一方面玉组，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象一直存在，在某些地區(qū)丁侄、某些年份甚至十分嚴(yán)重惯雳，您認(rèn)為這一現(xiàn)象背后存在著哪幾方面的原因？

李俊峰：首先是相關(guān)的電力建設(shè)沒有跟上鸿摇。過去曾罕，我國的能源建設(shè)特別是電力建設(shè)是按照電源的規(guī)劃來發(fā)展的，一個大的電源在建設(shè)時就會安排相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)皮卸，電網(wǎng)建設(shè)的及時跟上保證了電力的有效送出和消納礼文。但在新能源發(fā)展過程中，這樣的規(guī)劃和安排卻被忽視了猿池。因為一開始繁惦，新能源的規(guī)模很小，大家并不覺得需要特意為它規(guī)劃電網(wǎng)線路罚蛾，但實際上越匕，我們沒有想到新能源的發(fā)展如此迅猛。

在七大千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)初期缩笤，我們?nèi)フ{(diào)研過煎敢，當(dāng)時沒有一個基地做外送的電網(wǎng)規(guī)劃汞潦。這直接導(dǎo)致了新能源的消納難題。目前來看劣零，凡是棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重的地區(qū)都是電網(wǎng)建設(shè)滯后的地區(qū)钟助，比如甘肅、新疆掏秩、內(nèi)蒙古等或舞。這是規(guī)劃方面的問題，這一課必須補上蒙幻。其實分布式新能源的發(fā)展也有類似的問題映凳，傳統(tǒng)的配電網(wǎng)也不適應(yīng)分布式新能源發(fā)展的要求。舉一個例子邮破，一個村子100戶人家诈豌，一臺50千伏安的變壓器就夠用了，但如果每家安裝5千瓦的光伏系統(tǒng)抒和，就是500千瓦矫渔，外送和消納就成了問題。

省間壁壘嚴(yán)重是導(dǎo)致新能源消納難的另一個原因摧莽。2003年庙洼，中國電力體制改革解決了中國電力短缺問題，現(xiàn)在我們沒有一個省缺電镊辕，這是一個很大的成功油够。但現(xiàn)在省份之間各自為戰(zhàn)，利益格局固化掸柏，每個省都想盡可能地消納本地電力虹烈，自然不利于清潔能源的消納。現(xiàn)在椒玖，我國電力新的增量大部分來自可再生能源和清潔能源裳岳，它們怎么去融入原有的電力系統(tǒng)是一個大問題。特別是對于清潔能源資源比較豐富的省份而言胯夏，比如云南水電诺骏、風(fēng)電等清潔電力如何進(jìn)入廣東，內(nèi)蒙古的風(fēng)電如何進(jìn)入京津唐電網(wǎng)敌菩，寧夏、甘肅坡循、新疆的風(fēng)電疏拱、太陽能發(fā)電等清潔電力如何進(jìn)入華中和華東電網(wǎng)等等。在現(xiàn)有體制下肯拨，現(xiàn)在即使有了物理系統(tǒng)榕每，不打破省間壁壘腹呀，也解決不了新能源消納問題。

記者：您剛才提到了新能源發(fā)展迅猛栏尚，無論是送出通道起愈，還是配電系統(tǒng)，乃至相應(yīng)的體制機制都沒有及時跟上译仗。目前我國經(jīng)濟存在下行壓力抬虽，全社會用電量增長緩慢，中東部地區(qū)接受區(qū)外來電意愿下降纵菌，這些問題的疊加使得新能源消納形勢更加嚴(yán)峻阐污，您可否進(jìn)一步分析一下矛盾癥結(jié)所在？

李俊峰：第一個癥結(jié)是發(fā)展理念問題咱圆，不是新能源發(fā)展太快笛辟，而是化石能源太多了。2016年序苏，我國燃煤發(fā)電增加了6%手幢，約2500億千瓦時。但我國風(fēng)電規(guī)某老辏化發(fā)展從上世紀(jì)90年代開始围来，至今已有20年，累計形成的年電量不過2500多億千瓦時牺缰。煤電一年新增的電量超過了風(fēng)電20多年的增量田蕴，這說明什么？說明現(xiàn)在化石能源仍然在擠占可再生能源發(fā)展的空間醋咒。舉一個具體的例子：2016年负稚，新疆一個自治區(qū)新增的煤電是600萬千瓦，超過了新疆近30年來發(fā)展風(fēng)電晦苞、光伏的總和央改，新疆的自備電廠利用小時數(shù)約為7000多小時，目前新疆是棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的地區(qū)之一浊娄。

而蒙西地區(qū)在2012～2013年時仑锥，沒有動用自備電廠調(diào)峰，那時候自備電廠的利用小時數(shù)為6000～7000小時矗夯，新能源的消納也同樣困難德州。但現(xiàn)在，自備電廠參與調(diào)峰之后施翰，蒙西的風(fēng)電利用小時數(shù)大幅提升窝革，棄風(fēng)棄光的情況緩解不少，現(xiàn)在蒙西新能源的消納情況比甘肅吕座、寧夏虐译、新疆等好很多瘪板。

而一些電網(wǎng)條件很好的地區(qū)，比如東北漆诽，電網(wǎng)很強大侮攀，但是消納問題同樣嚴(yán)重。比如吉林棄風(fēng)就很厲害厢拭，其一是由于省間壁壘兰英，其二仍然是煤電上得太多。應(yīng)該說蚪腐，煤電的發(fā)展不僅造成了新能源消納困難箭昵，也讓煤電全行業(yè)虧損。產(chǎn)能過剩的問題是中國電力體制改革中非常重要的問題回季，電力企業(yè)的投資機制到了必須改革的時候了家制，這是深層次的矛盾。這些矛盾不解決泡一，產(chǎn)能過剩就會持續(xù)存在裕消，新能源消納難的情形就還會繼續(xù)蔓延。

第二個癥結(jié)就是全國一盤棋的問題肋森。我國東部地區(qū)都是比較發(fā)達(dá)的省份顶怠，也是用煤最多的地區(qū)，比如京津冀等北京周邊地區(qū)烈杠，煤炭消費十多億噸腻学。2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條措施跃百，要求這些地區(qū)減少煤炭消耗券妹。但有些省份不降反升，一些省份即便有條件接受來自西北的清潔電力患刻，他們也僅僅使用自己的煤電啰氏。鄧小平同志在中國改革開放的初期就說過，讓一部分地區(qū)先富起來杠锻，先富幫后富赘双，實現(xiàn)共同富裕。但是我們東部相對發(fā)達(dá)一些的地區(qū)珍特，在多接納一點西部相對落后地區(qū)的清潔電力上還那么斤斤計較祝峻，這就屬于沒有全國一盤棋的思想。不打破區(qū)域壁壘扎筒，新能源的消納問題就很難解決莱找。其實，我們可以建立一個共贏的機制砸琅，比如在現(xiàn)有標(biāo)桿電價的體制下宋距，內(nèi)蒙古等“三北”地區(qū)可以向京津冀等北京周邊和長三角地區(qū)輸送10000億千瓦時的電量，這將減少這些地區(qū)的發(fā)電用煤4億多噸症脂，即使加上輸電成本谚赎，也可以降低當(dāng)?shù)仉妰r0.1元/千瓦時，其前提是要把上述地區(qū)的部分煤電改成調(diào)峰電站诱篷，犧牲一點點GDP就可以做到壶唤。

記者：您認(rèn)為要解決以上這些問題，最重要的是什么棕所？

李俊峰：最主要的還是理念的轉(zhuǎn)變闸盔。今年5月26日，中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)地垢。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)满页，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位尊伟』笞荆可以說，國家的要求非常明確野疟，那就是不能以犧牲環(huán)境代價來發(fā)展經(jīng)濟插呜，那么地方政府和企業(yè)就需要跟上時代的潮流。要保護(hù)好環(huán)境廷碴，實現(xiàn)青山綠水砾楞，就要盡可能地利用更多清潔能源。

我們與美國橫向?qū)Ρ龋?016年就用，美國煤炭消耗量為7.3億噸顿豹，我國煤炭消耗為43.6億噸煤，是美國的6倍還多裕砖⊙衙可想而知我們的環(huán)境、空氣質(zhì)量比起美國要惡劣多少鸵隧。如果和自己縱向?qū)Ρ瘸衤蓿纯?5年前的深圳，空氣污染問題比現(xiàn)在的北京更嚴(yán)重豆瘫，平均每年有200多天的嚴(yán)重污染天氣珊蟀。但深圳用了14年的時間，把煤的使用占比從原來的60%多降到了現(xiàn)在的約30%外驱，取而代之的是大量使用清潔能源育灸，現(xiàn)在深圳的PM2.5降到了30以下。這為其他城市做出了很好的榜樣昵宇。如果地方政府都致力于提升環(huán)境質(zhì)量磅崭，比如京津冀儿子、長三角地區(qū)，如果要求到2030年這些地區(qū)的PM2.5必須降到30以下砸喻，深圳等珠三角地區(qū)降到15以下柔逼，清潔能源的利用效率自然就提升了，能源結(jié)構(gòu)也就改善了割岛，所以目前最大的問題仍然發(fā)展理念問題愉适。

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